縣級人大常委會有必要設立秘書長職務

景學書

縣級人大常委會要有效行使職權，發揮作用，有賴于其內設機構統一、高效、協調地開展工作，提供服務。雖然在改革發展過程中，縣級人大常委會發揮了積極的作用，但從實際運行情況看，由于各種主客觀因素的影響，縣級人大常委會的內設機構在運轉過程中存在關系難協調、職能作用發揮不充分等問題，最主要的原因就是縣級人大常委會沒有設立在各工作機構之間起組織協調、安排機關日常工作、處理日常事務的秘書長職務。如何使它們達到對立統一，既充分發揮其主動性、獨立性，又保證常委會工作的統一性、整體性，就是我們必須認真研究解決的問題。

一、當前縣級人大常委會內設機構的特點

根據地方組織法的規定，縣級人民代表大會不設立專門委員會，其常務委員會根據工作需要，可以設立辦事機構和其他工作機構。據此，縣級人大常委會大體上設立了辦公室、代表工作委員會、財政經濟工作委員會、教科文衛工作委員會、農村工作委員會等等。由于具體情況的差別，各地內設機構的名稱、數量、編制等可能不一，但其工作性質、任務、特點、管理方式大同小異。它們受人大常委會和主任會議的領導，由一名常委會副主任分管，專門擔負某個方面的工作，因而具有相對較大的獨立性。正是這種較大的獨立性，導致了各工作機構之間推諉扯皮，工作松散，沒有形成合力，工作效率不高。

二、內設機構運轉過程中存在的問題

目前，縣級人大常委會各內設機構一般都按照常委會的工作要點和自身的工作計劃來開展工作，但由于機構體制和工作制度的缺陷，在運轉中還存在不少問題：一是職責不明。由于地方組織法沒有統一規定縣級人大常委會設立哪些機構，更沒有說明各機構的職責，各地人大常委會都是按照自己工作的需要來設立機構，按照自己的理解和慣例來籠統、模糊地界定各機構的職責，因而容易造成職責不明。二是效率不高。縣級人大常委會各內設機構不同于市（州）以上人大的專門委員會，它僅僅是為人大常委會行使職權服務的一個工作機構，在日常工作中它一般是對“一府兩院”執行法律法規和落實人大及其常委會決議決定的情況進行調查、檢查和督促，并提出報告，而不直接實施實質性的監督，因而其工作力度相對較弱。三是運轉不暢。由于內設機構負責人之間都是平級關系，一些工作之間的協調配合跟不上，影響工作正常開展。地方組織法明確規定，設區的市以上的各級人大常委會設立秘書長，是主任會議組成人員，其職責是對常委會和主任會議負責，協調、安排機關日常工作，負責處理機關日常事務。可是，地方組織法沒有規定縣級人大常委會設立秘書長，在實際工作中這個重要角色的職責一般是由辦公室主任來履行的。由于辦公室主任不是主任會議成員，沒有明確的法定職權，只是與其他工作機構負責人一樣列席主任會議，加上其他各工作機構與辦公室是平等又相對獨立的，辦公室主任與這些機構負責人職級相同、資歷相當，這樣一來，辦公室主任要協調工作，就顯得底氣不足。更何況每個內設機構都由一名常委會副主任分管，如果辦公室主任的協調安排與分管副主任的想法不太合拍時，協調工作就更加困難。四是忙閑不均。由于各內設機構職責范圍不同，工作任務的輕重也有很大差別，再加上個別機構或少數人不積極進取，更加顯得清閑無事，而有些機構卻又忙得不可開交。如凡是以人大常委會名義出現的文字材料，都要由辦公室把關，這樣一來，少數工委的同志就產生依賴和應付思想，不顧質量，草率了事，隨便寫個材料交給辦公室去“把關”，使得辦公室長期困在文字材料中。還有開展有關代表活動的工作，一般由代表工委牽頭落實，一年下來，人大機關除了辦公室忙，下來就是代表工委忙了，個別工委幾乎沒事可做。 五是角色調換。有的人大常委會主任為了很好地協調各工作機構之間的工作，充當了秘書長的角色，重要文件、資料還要自己把關，使得常委會主任忙于具體事務。

三、設立秘書長職務的途徑

由于各內設機構之間權責不相隸屬，工作相對獨立，那么，在工作中需要統一行動時，誰來統一安排、協調它們的工作呢？縣級人大常委會機關內部還缺乏這樣一個得力的協調者，這個體制上的缺陷已成為制約人大機關發揮整體作用的實際問題。一是從法律上明確規定縣級人大常委會設立秘書長，由縣級人民代表大會選舉產生，是主任會議組成人員，他對常委會和主任會議負責，統一協調安排機關日常工作，處理日常事務，保證各工作機構分工合作，井然有序，既做好各自職責范圍內的事情，又共同完成好常委會和主任會議交給的各項任務，使機關的整體作用得到充分發揮。二是由縣級人大常委會自行確定。根據工作需要確定一名委員或辦公室主任擔任常委會秘書長，對主任會議和常委會會議負責，主要協助常委會主任、副主任工作，參加主任會議，參與處理常委會重要日常工作 ，協調常委會各工作機構開展工作。

（作者系甘肅省隴南市武都區人大常委會主任）