主任會議無權決定暫緩人大常委會議程

莊根森

日前，有人對廣西北海市人大常委會主任會議決定暫緩提請市人大常委會聽取審議該市旅游產業發展情況專項報告的做法叫好（《人民代表報》2013年6月13日第2版）。人們不禁要問，主任會議有權決定暫緩人大常委會議程嗎？筆者認為，主任會議決定暫緩人大常委會議程，是越俎代庖，已經越權了。

主任會議無權代替人大常委會行使任何職權。喬曉陽、張春生主編的《〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉釋義及問題解答》就現行的地方組織法第四十八條關于主任會議職責規定的釋義：“主任會議是處理常委會重要日常工作的常設組織，無權代替常委會行使任何職權，只能為常委會行使職權服務。”2010年代表法修正案草案擬將人大代表人身保護的許可權先由主任會議許可后由人大常委會確認的規定，在二審表決前，根據全國人大法律委員會的建議，刪去了這一規定。否決了先由主任會議許可后由人大常委會確認的做法，保持與憲法和地方組織法等法律規定相一致，避免了對主任會議的擴權。

決定和調整人大常委會議程是人大常委會的職權。現行的地方組織法第四十八條的釋義：“根據本條規定，主任會議的職責是處理常委會重要日常工作。但什么是重要日常工作，沒有具體的規定。全國人大組織法規定委員長會議要處理的重要日常工作是：決定常委會每次會議會期，擬定常委會會議議程草案，指導和協調各專門委員會的日常工作，處理常委會其他重要日常工作等等。全國人大組織法的以上規定，可供地方參照。”全國人大常委會議事規則第五條規定：“委員長會議擬訂常務委員會會議議程草案，提請常務委員會全體會議決定。” 2009年4月，全國人大常委會議事規則修改時，第五條增加第二款：“常務委員會舉行會議期間，需要調整議程的，由委員長會議提出，經常務委員會全體會議同意。”全國人大組織法、全國人大常委會議事規則的規定和地方組織法釋義，明確擬訂人大常委會會議議程草案是主任會議的職責，決定和調整人大常委會議程必須由人大常委會決定，是主任會議無權代替的。

綜上所述，主任會議無權決定暫緩人大常委會議程，要暫緩人大常委會議程應當提請人大常委會決定。如果主任會議認為有必要暫緩人大常委會議程時，主任會議應履行的職責是，提出暫緩人大常委會議程的建議，提請人大常委會全體會議決定，而不是代替人大常委會作出決定。

（作者單位：福建省廈門市同安區人大常委會）