系統考查經濟發展質量的五個維度

袁瑛　鄭艷兵　耿丹

摘 要：加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，具有十分重要的意義。單純追求GDP或某些經濟指標，漠視對發展質量的系統考查，是造成發展不平衡、不協調、不可持續問題的主要根源之一。各級經濟決策者要真正立足于提高經濟發展的質量，就應該堅持科學發展觀，從經濟、生態、制度、社會和心理五個維度對經濟發展的質量進行系統考查。

關鍵詞：經濟發展；質量；考查；指標

中圖分類號：F014 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0004-03

中共十八大報告對于加快形成新的經濟發展方式，提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多依靠”的要求。其中，“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”[1]，具有十分重要的意義。改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，這些問題的集中表現就是經濟發展的質量不高。而單純追求GDP或某些經濟指標，漠視對發展質量的系統考查，則是造成這些問題的主要根源之一。要真正立足于提高經濟發展的質量，就應該堅持科學發展觀，從經濟、生態、制度、社會和心理五個維度對經濟發展的質量進行系統考查。

一、經濟維度：發展健康

近年來，許多專家學者對經濟增長質量和經濟發展質量的評價指標體系進行了有價值的研究。

梁亞民認為，經濟增長質量評價指標體系應由四大方面的21項指標所組成。一是反映經濟增長方式轉變情況的指標，包括投入增長率、產出增長率和生產率增長指數等3項指標；二是反映經濟增長過程健康狀況的指標，包括經濟增長波動系數、通貨膨脹程度、勞動就業彈性系數、三次產業構成比、產業協調度、環境質量成本變動率等6項指標；三是反映經濟增長產出結果情況的指標，包括人均GDP、新產品產值率、居民消費增長率、城鄉居民收入比、投資效果系數、能源消耗系數等6項指標；四是反映經濟增長潛能增強情況的指標，包括研究與發展（R&D）投入比重、生產能力利用率、專利授權指數、職工平均受教育年限、教育投入比重、勞動力技術裝備程度等6項指標[2]。

李變花認為，經濟增長質量指標體系具體包括八個方面：一是經濟增長水平指標，包括綠色GDP和采取以貨幣購買力平價測算的人均GNP；二是經濟效益綜合指標，包括全社會勞動生產率、投資效果系數和單位能耗產出率；三是經濟結構指標，包括第三產業增加值占GDP比重、城鎮化率和工業產品銷售率；四是技術進步指標，包括R&D占GDP比重、高技術產業增加值占GDP比重和科技直接產出指標；五是環境保護指標，包括工業廢水排放達標率、工業廢氣處理率和工業固體廢棄物綜合利用率；六是競爭能力指標，包括出口總值占GDP比重、外商投資額比重指標和信息能力指標；七是人民生活指標，包括人均GDP、鎮城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入；八是經濟穩定性指標，主要是經濟增長波動率 [3]。

冷崇總認為，應從經濟發展的有效性、充分性、協調性、持續性、創新性、穩定性和分享性等七個方面出發，構建經濟發展質量評價指標體系。評價經濟發展有效性的指標主要有勞動生產率、投資產出率、貸款產出率和耕地產出率；評價經濟發展充分性的指標主要有經濟增長率、就業彈性系數和生產能力利用率；評價經濟發展協調性的指標主要有產業結構比、城市化率和對外開放指數；評價經濟發展持續性的主要指數有資源供求系數、單位產值能源消耗量和環境質量成本變化率；評價經濟發展創新性的主要指標有研究與開發投入占GDP的比重、高技術產業增加值占GDP的比重和專利授權指數；評價經濟發展穩定性的主要指標有經濟增長波動率和價格指數波動率；評價經濟發展分享性的主要指標有居民收入增長率、恩格爾系數和城鄉居民收入比[4]。

王英娟、李榮平、陳松松等則認為，經濟增長質量評價指標體系由六大方面31 項指標組成[5]。

上述研究雖然為人們考核和評價經濟發展的質量提供了有益的工具，但是由于專業性較強，其中的許多指標不便于各級決策者和非專業人士掌握，因而在現實經濟活動中對經濟主體的決策指導作用是有限的，同時對形成有效社會監督的促進作用也是有限的。

經濟發展健康是經濟發展質量的核心，而經濟發展健康的標志就是平衡性、協調性和可持續性明顯增強。從經濟維度考查經濟發展質量，需要摸索一套基于公共信息的簡潔的經濟指標，并通過對這些經濟指標的評價促進各級決策者和社會大眾樹立科學發展的系統觀。在考查經濟發展的質量時，不僅要看經濟發展的數量和速度，還要看經濟發展是否更多依靠內需特別是消費需求拉動，是否更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，是否更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。因此可以采用經濟增長率、人均GDP、CPI指數、居民消費增長率、現代服務業增加值比重、產業結構比、城市化率、R&D投入比重、專利產出、投資效果系數等基于公共信息的常用經濟指標。

二、生態維度：環境良好

我國經濟增長方式粗放，資源環境代價過大，不僅單位產出的資源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當嚴重。2009年，我國GDP比上年增長8.7%，能源消費總量比上年增長6.3%，其中，煤炭消費量增長9.2%，原油消費量增長7.1%，天然氣消費量增長9.1%，電力消費量增長6.2% [6]。對資源的大量消費引致了一系列嚴峻問題，造成部分資源已高度依賴進口，資源供應安全面臨著嚴峻挑戰。實施可持續發展戰略，就要大力強化資源節約，推進循環經濟發展，力爭使資源環境代價最小化。為此，一定要把資源消耗納入經濟發展評價體系之中。可持續發展是經濟規模增長沒有超越生物環境承載能力的發展。但傳統生產函數中都只考慮了資本、勞動力和技術問題，沒有加入資源流和廢棄物的概念[7]，不符合可持續發展的需要，因此還需要將因為要素投入而產出的污染也作為經濟發展質量的衡量指標。對資源消耗、環境損害和生態效益的考查，便構成了考查經濟發展質量的生態維度。

沈露瑩在《上海轉變經濟發展方式的評價指標體系與階段評估》（2010）中使用了單位GDP綜合能耗、單位工業增加值水耗、單位建設用地產出率、二氧化硫排放量、COD排放量、可吸入顆粒物年日均值、二氧化氮年日均值、單位GDP二氧化碳排放量等指標 [8]。莊惠明、黃麗君、鄭偉騰等在《福建省經濟發展方式綜合指標體系構建與評價》（2010）中使用了GDP能耗、GDP水耗、GDP工業二氧化硫排放量、GDP 工業廢水排放量、GDP固體廢棄物排放量和工業二氧化硫處理率、工業廢水排放達標率、固體廢棄物綜合利用率等指標 [9]。孟曉俊、黃弦和、林莎等在《杭州轉變經濟發展方式的評價指標體系研究》（2011）中使用了萬元GDP 能耗、萬元GDP用水量、非化石能源消費比重、主要污染物排放削減率、碳排放強度、城市污水集中處理率、市區空氣質量達到二級和好于二級的天數、綠化水平等指標[10]。

不難看出，節能降耗、環境保護和循環經濟指標已經納入專家學者考查經濟發展質量的視野，雖然各自有所不同，但單位GDP能源消耗和二氧化碳排放是否大幅下降、主要污染物排放總量是否顯著減少已經成為重點。從生態維度考查經濟發展質量，可以采用萬元GDP 能耗、萬元GDP用水量、碳排放強度、二氧化硫排放量、城鎮污水集中處理率、固體廢棄物綜合利用率、PM2.5及空氣質量指數等指標。

三、制度維度：公正合理

前蘇聯經濟學家卡馬耶夫于1977年首次在其《經濟增長的速度和質量》一書中提醒世人不要過分追求經濟增長速度和數量。卡馬耶夫還認為，在經濟增長質量的關注中，人們常常忽視三個關鍵因素，其中之一是“國家治理的質量”[11] 。

早在20世紀60年代初期，我國經濟學家就已提出“把外延的擴大再生產轉變為內涵的擴大再生產”。1995年中共十四屆五中全會正式提出要積極推進經濟增長方式轉變。但我國轉變經濟增長方式的工作始終沒有取得實質性突破，反而粗放型經濟增長方式在進入21世紀之后變得更加突出。2007年中共十七大提出轉變經濟發展方式至今也已有五年多的時間，轉變經濟發展方式仍然任重道遠。有相當多的學者把其主要原因歸咎于體制問題（吳敬璉，2008）[12]。市場體系不健全、要素市場發展滯后、資源要素價格扭曲、市場主體特別是企業行為還不規范、財稅和行政管理體制改革不到位是影響經濟發展方式轉變的主要體制癥結（王一鳴，2008）[13]。

任何發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機制，就會有好的發展方式；反過來，體制機制不順，發展方式也很難合理。在市場經濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導人們行為，人們的行為決定發展方式的取舍。如果沒有體制機制上的重大突破，就不可能有發展方式的根本性轉變。中共十八大報告在科學分析轉變經濟發展方式進展緩慢原因的基礎上指出：“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。” [1]

然而，從制度維度考查經濟發展質量，選擇具體的考核和評價指標不是一件容易的事情。但有研究表明，國有企業所占比重的增長率每增加1%，經濟發展方式的轉變績效就下降7%，即國有化程度越高，越不利于經濟發展方式轉變；進出口總額每增加1%，會導致轉變績效下降15.031%，即進出口總額的大量增加反而不利于經濟發展方式的轉變；第三產業的比重增長率每提高1%，會帶動轉變績效提高15.339%，即產業結構的梯次轉移對經濟發展方式轉變具有明顯的正向影響；科研支出占財政支出比重的增長率提高1個百分點，能夠帶動發展方式轉變的績效提高1.355個百分點[14]。這說明，我們仍有可能尋找到一些能夠反映體制機制合理程度的具體指標，并借以從制度維度來考查經濟發展的質量，國有經濟增加值占GDP的比重、民間投資占全社會固定資產投資比重、外貿依存度、財政收入增長率、財政支出結構等指標都可以采用。

四、社會維度：和諧穩定

經濟發展必須與社會發展相互協調，兩者不可畸輕畸重。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證；社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。沒有社會發展目標的經濟發展，缺乏以人為本的理念，這種發展既不可能全面，也不可能協調，更不可能持續。社會發展包括政治、文化、社會建設以及生態建設的部分內容。隨著人民群眾的物質生活水平日益提高，對文化、教育、健康、安全等方面的需求也日益增長，必然要求社會與經濟共同發展。如果社會發展滯后，經濟也難以實現持續較快發展。

1996年，一份世界銀行的報告曾經將經濟上過分追求數量的“有增長無發展”歸納為幾個特點：無根的增長，即文化多樣性消失；無未來的增長，即環境基礎被破壞；無情的增長，即發展導致人們感情的淡漠[15]。這種單純追求數量的增長會，忽視公共事業，引發各地的過度建設和重復建設，導致創新能力不足，最終嚴重地影響社會的和諧穩定。

從社會維度來考查經濟發展質量，應該著眼于和諧穩定，突出表現為兩點：一是經濟發展的穩定性，二是經濟發展的公平性。

經濟發展的穩定性包括兩層含義：一是國民經濟運行的平穩狀況，它是經濟健康發展的基礎和提高經濟發展質量的重要保證，可以用經濟增長波動率和價格波動率來衡量。二是城鄉居民收入的穩定增加，要實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，它是社會和諧的基礎和實現消費需求拉動經濟發展的重要保證，可以用城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入和居民收入增長率來衡量。

經濟發展的公平性包括兩層含義：一是代際之間的公平。資源是經濟發展的基礎性條件，但是這些資源是稀缺性的，因而，在提高經濟發展質量的過程中，要堅持代際公平原則，使當代人在使用資源時，要考慮未來的經濟發展，不能因為當代人的使用而損害后代經濟發展的條件，要給后代留有公平利用自然資源的條件。二是有限資源的公平分配。使有限的資源在當代人之間，當代人與未來人之間保持公平分配，從而為經濟發展提供公平的條件。可以采用城鄉居民收入比和基尼系數等指標。

五、心理維度：人民滿意

經濟發展必然是以經濟增長為基礎的，以改善人的生活質量為目標，通過經濟、社會、生態環境等方面的全面協調，實現人類社會可持續的自然演進過程。佩魯指出經濟增長只不過是實現人的發展的手段，經濟、政治、社會各種制度的演變和改進也是為給人的發展創造一種更好的社會環境，發展的目的在于人的各方面的、全面的發展，而且發展必須是系統的、協調的[16]。

要提高經濟發展的質量就要求提高人民的福利水平，其根本出發點和歸宿都是為了人的生存與發展，為了提高人的生活水平。而人的生活水平的提高則要包括兩個方面：從數量方面來看，通過經濟發展要解決物品的短缺，提供豐富的物質產品，滿足人民的物質文化生活的需要；從質量方面而言，通過經濟發展要提高人的生活的舒適程度與便利程度，為人們提供無公害、有益健康的綠色食品，提供清新的空氣、清潔的生活環境。

經濟發展歸根到底就是為了實現個人的全面發展。人的幸福最大化應當是經濟發展的最高目標。經濟發展能否增長人們的快樂與幸福，要看經濟發展是用什么樣的方式取得的。社會物質財富和生態財富得以增加時，人們的物質生活水平和質量就會得到較大提高，人們的快樂和幸福就會得以增長。要想在經濟發展的同時極大地提高人們的快樂和幸福，就必須以人為本、關注人的生存與發展[17]。關注人的生存與發展，就是關心人、愛護人、尊重人，注重人的存在、人的價值、人的意義尤其是人的心靈、精神和情感，這是社會文明進步的標志，是人類自覺意識提高的反映。

從心理維度考查經濟發展質量，就要堅持把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為最高標準，人民群眾的口碑或選票應該就是最佳的指標。

參考文獻：

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