黑龍江省農民非農就業問題探討

張洪艷　楊賽男

摘 要：隨著農村剩余勞動力不斷析出，黑龍江農民非農就業問題日益嚴峻，分析黑龍江農民非農就業問題障礙，主要有：農民非農就業的盲目性、社會歧視、勞動力市場障礙和土地制度障礙；而農業人口基數大、勞動密集型產業發展落后、農業生產結構不合理，吸納勞動力的能力下降、城鎮化水平滯后、鄉鎮企業發展速度緩慢、勞動力市場不健全，培訓機構不健全是就業障礙形成的主要原因。

關鍵詞：黑龍江省；非農就業；農民

中圖分類號：F325.22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0023-02

一、黑龍江省農民非農就業問題

據不完善統計，2007年底黑龍江省農村剩余勞動力已達400多萬人，占農村總人口的約25%左右，而實現轉移的農村勞動力數量占農村勞動力總量的比重僅為36.8%，待就業的農村剩余勞動力數量龐大。隨著農村剩余勞動力不斷析出，黑龍江農民非農就業問題將日益嚴峻。

（一）農民非農就業的盲目性

隨著市場經濟的發展，對勞動力的需求水平越來越高。據有關資料統計，近年來，黑龍江省轉移出的農村勞動力主要是農村勞動力中年輕力壯、文化水平較高的部分，他們大多數且有一技之長。這些勞動力在滿足市場需求的同時，卻大大降低了農業中勞動力的素質，使得現代化的農業技術、技能在農業中的推廣速度慢，難以落實科教興農政策，阻礙農業的機械化、規模化和現代化的進程。

由于黑龍江省農村勞動力的整體素質、綜合能力、技術水平均較低，決定其不能滿足城市化發展、市場經濟發展對高素質、高文化層面、高技能的勞動力的需求，也不能很好地將農業推向現代化水平。進城務工的農民，由于其素質普遍低于城市勞動力的水平，大多數是從事簡單勞動的體力型工作，被邊緣化。而市場的主體仍然是城市勞動者，素質更低的勞動者只能滯留在農村，最終形成城鄉勞動力素質極其懸殊的局面。

（二） 農民非農就業的社會歧視

1.戶籍歧視

我國1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》極大限制了農村勞動者流入城市，縮小了農民非農就業的范圍。20世紀80年代，隨著改革開放進程的加速，國家放松了戶籍制度的限制，放寬了農民非農就業的控制，并且出臺了各種優惠政策支持農民非農就業。在這種情況下，大量農村勞動力紛紛離開農村到城市打工，形成了一股“民工潮”。然而，我國市民城鄉二元的戶籍制度的觀念、意識很強，進城務工的農民沒有受到城市市民的熱情接待，而是到處碰壁，經常遭到城市市民的排擠。

2.就業歧視

農民非農就業的歧視包括在求職、就職、日常管理、待遇等方面所遭受的不公平待遇。求職歧視是指農民工由于自身的身份，由于他們來自農村，自然而然被人為地劃入到只能從事城市最臟、最累、最苦、最危險工作的行列。待遇歧視是指付出同等的勞動的勞動者而獲得不同的報酬，即同工不同酬。同樣，由于身份的原因，農民工所得到的勞動報酬遠遠低于市民，并且他們還經常被無故克扣工資。

3.社會保障歧視

目前我國社會保障體系還不完善，這主要表現在現行的社會保障體制主要是針對城市市民。在城市，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，而農民卻被排除在體制之外。即使農民實現了農轉非，得到職業轉變，但他們依然沒有享受到和城市職工同等的保障制度。

（三）農民非農就業的勞動力市場障礙

在市場經濟條件下，市場的調節作用極其重要。同樣，在勞動力市場，其資源的優化配置也要通過市場的調控來實現。因此，勞動力市場的完善程度直接關系到勞動力資源的優化配置。然而，我國由于嚴重的戶籍制度限制，不僅使得城市與農村的勞動力市場分離，而且也使得城市與農村的勞動力的流動受到限制，使得我國的勞動力市場出現城鄉分割的狀態。即使在經濟發達的地區，需要補充勞動力時，由于勞動力市場的長期分割，短期地區域性的勞動力流動都會給流出地、流入地造成一定的負面影響。因此，我國勞動力市場的不完善，嚴重侵犯了農民非農就業的自主權，大大增加了農民就業的成本，不僅使農民在非農擇業中表現極大的盲目性，而且給農民的就業和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農民非農就業的歷程。

（四）農民非農就業的土地制度障礙

黑龍江省的農村土地制度在極大程度上影響著我國農村勞動力的流動。新中國成立以后，伴隨著國家的多次土地制度改革，黑龍江省不斷完善土地政策，取得了很大的成就。尤其是在改革開放之后，由于家庭聯產承包責任制的實行，農村土地產權實現了家庭承包經營、規模化經營。但是，我們也應當明確看到現行的農村土地制度仍然存在一定的缺陷。由于農村土地產權不明晰，土地承包制的流轉受到限制，不僅制約了農村土地的市場化，而且使大量農村勞動力不能從農業生產中釋放出來，阻礙了農民非農就業的歷程。

二、黑龍江省農民非農就業問題分析

制約黑龍江省農民非農就業的因素主要有以下幾個方面。

（一）農業人口基數大

黑龍江省人口基數龐大，農村勞動力的增長速度與規模持續擴大，且農業人口在總人口的比重也日益擴大，這就在一定程度上延長了絕對剩余勞動力的轉移時間。從2000年起，鄉村就業人員一直維持在900萬左右人口。

與此同時，黑龍江省農村的生育觀念還很落后，農民“重男輕女”的意識仍十分深刻，農村保障制度十分薄弱，使得本來已經快速的人口增長速度再次加快。新生人口的增加，使本來已經過剩的農村勞動力快速膨脹。而且，隨著農業的發展，對勞動力的需求日益減少，也在一定程度上增加農村勞動力過剩的絕對數量，這樣就會使得農村過剩勞動力的絕對數量越來越大。這也是造成該省農民非農就業現狀依然嚴峻的主要原因。

同時，由于黑龍江省是東北老工業基地之一，傳統工業部門曾吸納了大量的勞動力，然而，隨著現代化工業的發展，傳統工業部門將釋放出大量勞動力，使得傳統部門剩余勞動力的基數也越來越多，再加之現代部門吸收就業的能力也在下降，這是由于黑龍江省大型重型企業比重大所導致，這也在相應程度上增加農業過剩人口的基數。

（二）勞動密集型產業發展落后

黑龍江省作為東北老工業基地之一，其資本技術密集型產業發展較早，政府出臺大量政策扶持該產業的發展，但是卻忽略了勞動密集型產業的發展，致使大量農村剩余勞動力閑置在農村，無法實現就近轉移，或者跨地區轉移。同時，該種轉移成本高，也不是農民首選的擇業方式。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市普遍，這些城市工業實力雄厚，重工業基礎良好，但是其他產業發展極其滯后。近些年，國家大力倡導“振興東北老工業基地”，這給黑龍江省的重工業發展提供了有利的環境，但是卻給農村剩余勞動力的轉移帶來了一定的負面影響，使得勞動密集型等第三產業無法得到充分發展的空間，不能吸納農村過剩的勞動力，在農業部門內部消化飽和情況下，農民非農就業問題得不到順利解決。

（三）農業生產結構不合理，吸納勞動力的能力下降

隨著農業機械化、規模化、現代化進程的加快，農業生產力水平的提高，使農業部門對勞動力的需求減少，因此農業部門本身吸納勞動力的能力下降。黑龍江省作為國家重要商品糧基地之一，農村勞動力的總量大，但隨著城鎮化的發展，大量土地被占用，致使可耕地面積日益減少，有限的土地資源與龐大的農村勞動力資源的矛盾日益激化。同時，農村每年新增加的勞動力數量較大，這也在一定程度上弱化了農業部門吸納勞動力的能力。同時，農業內部產業體系也十分健全，也不利于吸納更多的農村勞動力。

農業是一個不完整的產業，即是生產、加工、流通等緊密結合的產業，產業結構的不合理，將極大影響對農村剩余勞動力的吸納。黑龍江省作為全國農業大省之一，因農業是其主要產業而受到極大的重視，但是，卻忽視了第三產業的發展。而第三產業又是最能吸納勞動力的部門，這主要是由于第三產業多數是勞動密集型產業。黑龍江省吸納農村勞動力不足的原因主要有兩個方面：一是在種植業內部，吸納勞動力較為薄弱的糧食作物所占比重過大；二是在農林牧副漁中，吸納勞動力較為薄弱的種植業比重也過大。另外，黑龍江省作為工業大省之一，重工發展戰略也導致了第三產業發展的滯后，同樣也制約其吸納過剩的農村勞動力。

（四）城鎮化水平滯后，鄉鎮企業發展速度緩慢

自改革開放之后，黑龍江省城鎮化建設取得極大成就，尤其是農村小城鎮建設得到了快速發展。但黑龍江省城鎮化水平與東部省份的城鎮化水平比較，二者仍存在極大差距。由于該省小城鎮布局分散、數量少，人口規模小，公共基礎建設力度不夠等，使得小城鎮發展空間有限，而且與農村相比較而言也沒有突出其優勢，致使其吸納農村過剩勞動力的能力有限。隨著鄉鎮企業的飽和，小城鎮產業結構不合理現象日益明朗化，以及小城鎮管理體制的落后，使得農民進入小城鎮仍困難，而要實現農民在小城鎮非農就業更是難上加難。

鄉鎮企業是在改革開放之后隨著我國經濟轉型而產生的特殊產物。在20世紀80年代，鄉鎮企業迅速發展。鄉鎮企業的重大作用之一就是吸納大量農村剩余勞動力。而且大多數鄉鎮企業分布在鄉村，有利于勞動力的就近轉移，降低了勞動力非農就業的成本，產生了所謂的“進廠不進城、離土不離鄉”的農民非農就業的模式。20世紀90年代，我國市場經濟的進一步發展，而黑龍江省大多數鄉鎮企業由于計劃色彩比較濃厚，企業發展還停留在80年代的發展水平，再加上技術創新力度不夠，鄉鎮企業發展受挫，導致鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力大大下降。

（五）勞動力市場不健全，培訓機構不健全

當前黑龍江省由于專門對外出務工的勞動者的培訓機構缺乏，培訓機制落后，以及務工中介部門缺乏，農民在進城務工之前沒有一定的就業指導和技術培訓，再加之客觀因素：語言不通、環境陌生、生活習慣不適應等，致使農民非農就業道路艱難，并且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動力輸入地也沒有相關部門對該類問題給以重視，沒有將本地市場勞動力供需情況對外公開發布。機構的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我國農村勞動力合理、有序的流動，使農民非農就業現狀更加惡化。

[責任編輯 王 莉]