東北地區老工業城區改造的主要途徑與戰略思路

宋晟鑫

摘 要：東北地區城市老工業區改造的主要途徑有：科學進行老城區空間布局；進行城市工業與污染治理；通過多種形式，推進充分就業。東北地區城市老工業區改造的戰略思路有：老工業區改造的產業新定位；老工業區改造的新職能建立；老工業區改造的新模式、新方向選擇。

關鍵詞：東北地區；老工業城區；改造

中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0067-02

20世紀五六十年代我國重點建設的東北地區老工業基地，為社會主義建設和改革開放做出了卓越的貢獻。東北地區絕大多數城市都規劃布局了工業職能單一、地段相對獨立的城市工業區。近些年來，這些老城區都有不同程度的衰退，已經成了城市可持續發展的難點。因此，必須深入貫徹落實科學發展觀，遵循城市發展規律，采取科學有效措施，推進東北地區城市老工業區的改造，實現可持續發展。

城市老工業區改造規劃相對落后，城市老工業區內就業難問題突出，城市老工業區以房地產開發型的改造解決不了根本問題，城市老工業區國有企業產權制度改革嚴重滯后，城市老工業區發展環境不佳。

一、東北地區城市老工業區改造的主要途徑

（一）科學進行老城區空間布局

在城市老工業區改造中，要對傳統工業企業進行空間重新分布，搬遷經營困難企業，實施土地置換，為企業發展籌集資本金。同時，對破產企業廢棄場地和閑置土地實施再度開發。這是老工業區改造的主要途徑。因為城市老工業區內的土地存在著較大的級差地租。老工業區在城市中的位置對老工業區改造的強度和轉型方向有重要影響。然而，土地置換僅僅是空間重組的表層行動，不能完全解決問題。要實現城區轉型和老城區的整體繁榮，就要以更加開闊的思路，根據城市實際情況，探索新的空間重組機制，在政策組合和改造模式上選擇突破口。

（二）進行城市工業與污染治理

東北城市老工業區多以重化工業為主，規模大、占地多、污染重，對工業區所在地的環境造成了嚴重污染。工業區的土壤和地下水污染將會在企業關閉后長期存在。因此，老工業區土地再開發必須對土地進行污染治理，以保障工業安全。大規模的老工業區改造工程往往不能對污染工業用地進行有效治理，因此，首先要做土地適宜性和環境影響評價，對工業用地的土壤和地下水污染要推出有效的治理措施，規定土地開發方向。不能單純從經濟效益角度決定土地開發方向，切實尊重環境的合理性。對于清除的污染土壤和工業廢棄物也要進行妥善的處理，避免造成二次環境污染。

（三）通過多種形式，推進充分就業

城市老工業區是失業、下崗問題的重災區。老工業區內國有企業停產、倒閉和改制，造成大批國有企業職工下崗。老工業區振興的就業目標的重點是從就業人員的數量和質量方面保障新型產業的發展；新型產業的選擇是要盡量實現下崗人員的充分就業。當前應處理如下幾個問題。

1.構建多元化的產業結構，推進充分就業。老工業區經濟衰退的一個主要原因是產業結構單一，以一個或兩個重點企業為主，實現多元產業發展。構建多元化的產業格局拓寬就業空間、可增多就業崗位，推進充分就業。

2.協調技術密集型產業與勞動密集型產業推進充分推進充分就業。東北城市老工業區產業結構調整方向仍然以現代裝備制造業為主。有人認為，傳統工業技術升級將對就業的拉動作用越來越小。實際上，為骨干產業配套的大量輔助產業和部門，多為技術密集和勞動密集型產業，蘊藏著巨大的就業潛力，關鍵是如何把技術密集型和勞動密集型產業結合起來。由于東北老工業基地產業工人技術素質較好，應發揮好技術密集型的裝備制造業產業關聯帶動性強、市場需求啟動能力強的特點，擴大就業。

3.有針對性地進行職業技術技能培訓，推進就業。下崗職工往往文化水平低、技能單一，對勞動力市場適應性差，因此，職業技術技能培訓對下崗職工再就業至關重要。老工業區要加大下崗再就業人員的培訓投入培訓的重點在街道、社區要完善培訓制度、機構的設施，提高培訓質量，擴大培訓覆蓋面。

二、東北地區城市老工業區改造的戰略思路

城市老工業區改造的目標是完成傳統老工業區向新型城區的轉變，需要在城市發展戰略規劃的總體框架下研究可持續發展的總體戰略。

（一）老工業區改造的產業新定位

1.老工業區改造要走新型工業化道路。根據東北老工業基地的現狀，改造后的城市老工業區仍要堅持“工業立區”、走新型工業化道路的基本戰略，從傳統老工業區向現代工業區轉變，統籌兼顧發展多元產業，在多元化的產業格局中確立新的主導產業方向。東北城市老工業區均以重化工業為主，裝備制造業和基礎原材料工業比重大，符合國家產業發展方向，在相當長的時期內它們仍然應是城市經濟的支柱。由于城市老工業區的規模、職能、空間關系不同，每個老工業區的改造策略、發展方向都應有所差異。在現階段，排斥第二產業，以房地產開發和第三產業發展為主的改造的定位是沒有前途的。

2.培育創新型產業集群。老工業區改造的核心任務是依據市場經濟規律和現代產業管理和技術的要求，建立起新的產業集群，形成新的空間地域組織模式。根據工業生態理念，新的產業集群都集中在不同的工業園區中。發展產業集群要以高新技術產業為引領，以優勢產業為主體，統籌多元產業的相互協調配套，形成合理的產業結構，有效配置資源。循環經濟是一種有效的模式。

（二）老工業區改造的新職能

老工業區所處的宏觀區位，發展條件、經濟結構、空間結構、土地市場、城市交通等綜合因素決定了城市職能，大部分城市老工業區是以工業職能為主，這是我國新型工業化道路和工業化與城市化相互促進的關系決定的。靠近市中心的老工業區，由于大部分傳統工業企業外遷，其用地發生了功能置換，以公共用地、居住用地或其他用地為主，工業用地很少甚至不復存在，代之而起的是其他性質的城市功能區。但大多數處在城市邊緣的老工業區隨著國有企業改革深化、產業結構調整和技術改造的加強，將確立新的主導產業和支柱產業，并逐步向產業集群方向發展，城市老工業區的工業經濟職能會得到加強。

（三）老工業區改造的新模式

發展循環經濟，建設生態工業園區是老工業區改造的新模式。循環經濟是資源節約和環繞保護的有效手段，是實施可持續發展戰略可行模式，是走新型工業化道路的有效途徑。應把發展循環經濟和建設生態工業園區納入到老工業區改造規劃中，制定相關法規、政策，完善管理機構。按照循環經濟模式進行產業結構的優化升級，加強技術支撐體系建設。發揮城市老工業區的研發優勢和在裝備制造業領域的技術優勢，發展新型產業，加快環境工程技術、廢棄物再利用與資源化技術及清潔生產技術的研發和推廣，形成一批達到國際先進水平、具有自主知識產權的技術和項目，提高能源、水資源和礦產資源的利用率，降低單位產品廢棄物排放量，徹底改造城市老工業區。需要從整合區內外資源的角度出發，進行園區規劃設計。改變傳統工業區建設管理的做法，主要是通過市場力量把企業聯合起來，政府發揮引導服務作用，統一制定規劃，統一指揮開發，統一管理園區事務，切實為園區企業服務。

（四）不同類型老工業區改造的方向

東北城市老工業區所面臨的問題既有相似之處，又表現出區域差異性，應該確定不同的發展方向。

1.綜合型城市老工業區的改造方向。綜合型城市老工業區具有得天獨厚的區位和交通優勢，在資產存量、產業基礎、人力資源等方面都有著良好的發展基礎和比較優勢，但第三產業發展相對滯后，應提升服務業、商業、金融業物流業等，從過去以傳統第二產業為主逐步轉向以新興產業和高新技術產業、第三產業發展為主。

2.專業型城市老工業區的改造方向。要積極發展裝備制造業和高新技術產業，從主要依靠資金、資源、地區優惠政策的投入轉變為主要依靠智力和技術的投入，管理創新優化產品結構，提高產品質量。要根據市場需求，實施產業多元化戰略，發展相關加工工業和第三產業，促進城市產業結構優化升級。

3.資源型城市老工業區的改造方向。資源型城市的老工業區多屬于以煤、油產業為主的資源型工業基地，具有低層次擴張、產業結構單一、替代產業薄弱、產業可持續能力差、比較優勢弱等特點。資源型城市老工業區改造的重要方向是借鑒生態工業模式，發展循環經濟，循環利用廢舊資源，延長產業鏈條，打造生態工業園區。要大力發展替代工業和第三產業實現資源型城區轉型。

東北地區城市老工業區改造是一項復雜的系統工程、一項長期的任務，要從實際出發，結合地方實際情況，走出一條獨具老工業區特色的改造之路，充分調動全社會各方面的積極性。老工業區作為城市整體的有機部分，它的再生改造必須要有長遠的戰略思維，統籌兼顧各個方面的關系，保證老工業區全面協調可持續發展。

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[責任編輯 王 莉]