對“營改增”促進國民經濟健康協調發展的深度剖析

張紅昌

摘 要：從宏觀角度看，“營改增”有利于社會專業化分工，促進三次產業融合；有利于優化投資、消費和出口結構；有利于改善我國的國際收支，從而促進我國國民經濟健康協調發展。

關鍵詞：“營改增”；國民經濟；協調發展

中圖分類號：F812.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0094-02

從2012年1月1日起，我國在上海交通運輸業和部分現代服務業開展“營改增”試點。自2012年8月1日起，又將“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）。從微觀角度看，“營改增” 有利于消除重復征稅，降低企業稅收成本，增強企業發展能力。從宏觀角度看，“營改增”有利于社會專業化分工，促進三次產業融合；有利于優化投資、消費和出口結構，從而促進國民經濟健康協調發展。“營改增”的微觀作用便于理解，但其“促進國民經濟健康協調發展”的宏觀意義并非人人清楚。

一、“營改增”有利于社會專業化分工，促進三次產業融合

三次產業結構是國民經濟中最重要的產業結構。按照三次產業理論，隨著一國經濟的發展，第三產業的比重是逐步提高的。第三產業在GDP中的比重高低是衡量一國工業化水平和國民經濟發展水平的標志之一。

從表1可以看出，我國目前第三產業增加值在GDP中的比重不僅遠落后于世界平均水平，也落后于中等收入國家和中低收入國家水平，甚至還落后于低收入國家。這與我國人均GDP屬于中等收入水平國家的三次產業比重極不相稱。而與第三產業比重相反的是，我國第二產業的比重遠遠高于世界平均水平，接近世界平均水平的2倍，同樣也高于中等收入國家、中低收入國家和低收入國家的平均水平。

在人均GDP已經達到中等收入國家水平，而第二產業比重過高、第三產業比重過低的后果是，我國國民經濟的發展伴隨著高能耗、高污染和低就業。而且，經濟發展越快，能耗越多，污染越重。因此，我國國民經濟要能夠持續健康發展，必須大力發展第三產業。

我國目前營業稅的納稅人都在第三產業，第三產業的大多數企業是營業稅的納稅人。而且營業稅存在重復納稅，三次產業內部分工越細，重復征稅就嚴重。由于“營改增” 有利于消除重復征稅，降低企業稅收成本，增強企業發展能力的微觀作用，因而可以推動整個第三產業的發展，有利于三次產業內部社會專業化分工的發展，提高第三產業在我國國民經濟中的比重，促進三次產業的融合。

二、“營改增”有利于優化投資、消費和出口結構

投資、消費、出口是拉動國民經濟發展的三駕馬車，只有這三駕馬車協調拉動，才能促進國民經濟持續健康發展。

自1997年亞洲金融危機以來，我國的內需尤其是消費需求長期不足。表2顯示，2010年我國的投資率要比消費率高6.8個百分點，是推動經濟發展的主要動力。而美國的投資率不到我國的1/3，日本的投資率不到我國的1/2；同為金磚四國的印度、巴西，其投資率也比我國低很多；即使經濟發展水平不及我國的越南，投資率也比我國要低。同年，我國的消費率只有美國的1/2左右，與日本、印度、巴西和越南相比，要低20多個百分點。

再從表3來看，1985年以來，我國最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率不斷下降，從1985年的85.5%下降到2010年的36.8%。2010年，資本形成總額對國內生產總值增長的貢獻率比最終消費支出的貢獻率高出17.2個百分點。

消費率長期偏低，甚至不斷下降，經濟發展長期依靠投資和出口拉動，使我國經濟發展付出了高能耗和高污染的代價；美國金融危機和歐債危機也已經讓我們領教了經濟發展對國際市場過度依賴的缺陷。因此，拉動國內消費需求是推動我國經濟發展的長久動力。

由于“營改增”能夠降低營業稅納稅人的稅負，促進第三產業的發展，所以，“營改增”能夠在一定程度上降低人們對服務的消費成本，起到擴大人們對服務需求的重要作用。“營改增”可以為拉動我國國內消費需求，促進投資、消費、出口對國民經濟發展的協調拉動助一臂之力。

三、“營改增”有利于改善國際收支

眾所周知，我國自1994年外匯管理體制進一步改革以來，尤其是本世紀初以來，國際收支特別是經常項目收支長期順差（見表4），因而形成了人民幣升值的壓力，推動了人民幣匯率的上升。

但表4的數據告訴我們，我國的經常項目順差主要是貨物貿易順差造成的，而服務貿易卻是長期的逆差。2011年，我國服務貿易逆差已經達到552億美元，相當于同年貨物貿易順差的1/5，接近2001年服務貿易逆差的10倍。

美國的經常項目狀況與我國正好相反。表5顯示，2001—2011年，美國經常項目持續逆差主要是貨物貿易逆差形成的，同時期服務貿易卻是長期順差，而且服務貿易的順差額越來越多。2011年服務貿易順差額達到1 785億美元，是2001年的3倍，在很大程度上抵消了貨物貿易逆差對美國的影響。

中美兩國2001—2011年的國際收支狀況反映一個非常簡單而又深刻的事實，中國貨物出口多、進口少，而服務則出口少、進口多；美國貨物出口少、進口多，而服務出口多、進口少。但同時，我國過多的貨物出口，用貨物出口換取服務進口，輸出了大量的物質資源，特別是不可再生資源，而生產這些貨物，又造成了環境的污染和生態環境的破壞，這樣的出口是不健康的，是不可持續的；美國用較多的服務出口換取較多的貨物進口，輸入了大量的物質資源，特別是不可再生資源，保護了國內資源和國內環境，增強了經濟發展的后勁。

很顯然，我國要保持出口和國內經濟的可持續發展，必須改善國際收支，適當控制貨物出口的增值速度，努力擴大服務出口。而要擴大服務出口，必須提高服務質量和水平，降低服務成本。這就必須消除服務業發展的障礙，在相關政策上扶持服務業的發展。

“營改增”在推動我國第三產業發展的同時，對于擴大我國的服務出口，減少我國服務貿易逆差，改善我國的國際收支必將發揮重要作用。

[責任編輯 柯 黎]