從歷史概念中品讀歷史的厚重感

張嵐

歷史概念是人們對歷史事實的概括和總結。學生對“三權分立”的認識誤區，最重要的原因就在于對這一歷史概念缺乏全面地掌握，而歷史概念是構成歷史知識框架體系的基石。在教學中，教師應高度重視概念教學。除了重視史實性概念，也要重視理論性概念。

一、何謂“三權分立”？

孟德斯鳩等人提出的三權分立制度，包括“分權”和“制衡”兩項原則，兩項原則缺一不可。當今世界，不論是資本主義國家還是社會主義國家，都實行“分權”，即把立法、行政、司法交不同國家機關執行。但是只實行“分權”原則，未實行“制衡”原則，不能稱之為三權分立制度。

“三權分立”的英文是“checks and ba lances”（checks有“抑制”之意，balances有“平衡”之意），從中我們也能看出來，“分權”不是目的，“制衡”才是目的。三權的法律地位相互平行，相互制衡。只有既實行“分權”原則又實行“制衡”原則，在分立的國家權力之間形成權力鼎立制衡格局的制度，才能稱之為三權分立制度。巴黎公社政權、蘇俄政權、前蘇聯斯大林時期的政權、我國1954年憲法制定之前的政權，使用的是“議行合一”制度。“議行合一”也承認國家機構間職能的分工，但是，代議機關和行政機關合為一，同時，強調代議機關地位的至高性。所以，三權分開，但是三權的法律地位不相互平等，不相互制衡，這樣的三權分開和“三權分立”有本質上的區別。

二、美國為什么要設置“三權分立”體制？

美國的建國者們首次將孟氏等人的三權分立原則融入國家政權機構的設置中。美國的建國基礎既不是某個民族，也不是某種歷史文化傳統，而是宗教信仰以及這種信仰下產生的憲法。1620年，坐著“五月花”號大帆船來到北美大陸的人們，有不少是受政府迫害的清教徒。早在上岸之前44名成年自由男子（其他的是婦女、兒童和契約奴）就簽訂了一份公約，以制定契約的方式最終發展為國家。他們對自由和專制的理解深深影響了1787年憲法的制定者們。制憲者們認為，保護自由，防止專制最大的可能只有消除權力的集中，民主的敵人是權力的壟斷。而權力本身具有侵犯的性質，應通過一定的體制明確權力的限度并加以規范。

對于人性的認識也是美國的制憲者們設置三權分立體制的重要原因。參加1787年制憲會議的核心人物麥迪遜說：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了。”當時不少思想家認為，人類的天性是很不完美的，有某種程度上的劣根性。而且，公眾常常受情感波動的影響，在表達意志上往往缺乏公正性和真實性。于是，就需要對人抱有某種程度的不信任和猜疑。防止權力集中于一個部門的最有效的辦法就是給予各部門有法定權力可以抵制其它部門的侵犯。

三、美國“三權分立”的演變和現狀

不少學生認為，在實際的操作中，美國完全按照理論，三權完全平等、平行，相互制衡，整個國家的運作協調而富有效率。從憲法角度看，美國聯邦政府的三個權力部門具有平等的憲法地位，在制約中求得平衡。但在實際運作中，立法、行政、司法三權只能達到一種相對的制衡。三權分立原則幾乎難以在政治實踐中真正貫徹。立法、行政、司法三權始終處在動態變化中，這種變化主要體現在國會與總統在權力分配問題上的“鐘擺狀態”。聯邦最高法院則時常以一種仲裁者的身份制約平衡兩者的權力之爭。從三權分立實施的200余年的歷史來看，三權的演變大致分為三個時期。

從聯邦政府建立到南北內戰，這一時期，三權分立原則的執行相對穩定。第二個時期處于自由競爭資本主義時期，即從內戰結束到20世紀初。這一時期是國會具主導地位的時期。國會成為三個部門中地位最高的機關。第三個時期，是20世紀初到當代。這一時期總統居權力主導地位。至羅斯福新政時期，形成了以總統為中心的三權關系的新格局。以總統為首行政權力上升為權力中心，是自由資本主義階段過渡到壟斷資本主義階段，社會經濟變化和轉型的應時之舉。目前，以總統為首的行政權力已經成為美國國家權力的核心，超越甚至部分取代了其他兩權。

四、“三權分立”在其他國家的采用情況

并不像各種歷史資料上說的那樣，“三權分立”是歐美資本主義國家的主要政權組織原則。學生就是以為經濟發達，制度健全，軍事強大的西方發達資本主義國家都搞“三權分立”，才會言必“三權分立”，才會希望自己的國家也能實行“三權分立”，做為解決當下中國社會轉型和變革期間各種社會問題的靈丹妙藥。“三權分立”的形成和發展是特定歷史條件下的產物，與美國的政治文化傳統、多黨制都有很大的關系，并不是普世的終極的政治體制模式。具體到某個國家使用何種政治模式，必然要根據該國的國情、歷史傳統、民族心理等多種因素來決定。三權分立學說及其政治體制的價值在于明確指出了，權力要受到約束和監督，不應該存在不受限制的權力。因此，三權分立的政權組織原則對我國的民主政治建設依然有積極的借鑒作用。從十六大的報告來看：“建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”，我國的人民代表大會制度和民主集中制的政權組織原則都需要在市場經濟的基礎上進行必要的改革，借鑒三權分立原則的某些合理精神。

（作者單位：陜西成陽市渭城區渭城中學）

（責任編校：蓉莞）