淺談公務卡與廉政建設

王剛

摘 要：公務卡與公務卡強制結算是財政部要求實行的一種公務業務結算方式，其目的是為了有效地遏制住公務消費存在的腐敗、浪費現象，并對提高政府財務管理透明度、提高財務管理水平、促進銀行卡產業發展及遏制“小金庫”等方面產生重要作用。公務卡改革，以制度上與技術上的創新，推動并促進了政府廉政建設進程。

關鍵詞：公務卡；強制結算；廉政建設

中圖分類號：F810.45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0122-02

近年來，隨著我國財政國庫集中支付、政府采購等一系列財政支付和采購制度改革的進行，已經逐步建立起了較為科學、規范及高效的財政管理體制。但是在公務消費方面，套取現金、私設“小金庫”、賬外賬等現象還普遍存在，并且極易滋生腐敗。公務卡制度的實施，有效地遏制了這些現象，為政府廉政建設起到了積極的促進和推動作用。

一、公務卡的相關政策介紹

“所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。”[1]作為政府部門公務消費的一種結算方式，公務卡制度從2007年開始實行，對規范政府公務支出、減少預算單位使用現金支付結算起到了積極的作用。但同時，由于一直沒采取強制性措施，公務卡使用還存在著受地域及經濟發展因素影響較大、使用效率不高等問題。

2011年底，財政部發布了《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（下簡稱《通知》），要求“從2012年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、公務用車運行維護費和其他交通費等16項費用時，必須使用公務卡。”2012年年底前，所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度。2012年全年，全國大多數省市和地區均開展了公務卡改革及相關業務推進工作。

二、實行公務卡強制結算的目的與意義

推行公務卡強制結算的目的很明確，就是為了在公務消費領域內，改變傳統以現金消費為主的報銷方式，通過使用公務卡的方式規范公務支出，令每一筆公務支出都有明細賬目可查、源頭可溯，以此來限制不合理的公務消費。到公務卡消費制度全面推廣并且完善之后，就會有效的遏制住公務消費存在的腐敗、浪費現象，從而實現反腐倡廉、打造節約型政府的目標。因此，推行公務卡改革的意義重大。

第一，有利于提高政府財務透明度。公務卡改革通過體制創新和科技創新，使政府的公務消費有跡可尋，極大的提高了公共服務支出的透明度，從而有效地避免了原來現金支付和結算方式的弊端。這對于進一步加強財政支出管理及深化公共財政體制改革具有重要意義。

第二，有利于提高政府部門的財務管理水平。隨著各項財政改革的進行，政府部門的財務管理水平普遍提升。但延續多年的公務支出報銷制度卻一直落后于現代科學和技術，并且制約了政府部門財務管理水平的進一步提升。使用公務卡結算，經辦人員以公務卡的銀行授信額度進行公務消費，再由所在單位財務部門直接將資金掛入經辦人員的公務卡中，簡化了辦事程序，減少了單位財務人員的工作量，財政和金融部門同時還可以有效地監測公務消費的真實性和規范性。這對于政府部門財務管理水平的提升具有重要的作用。

第三，能夠促進銀行卡及相關金融產業的發展。政府部門廣泛應用公務卡，為銀行提供了大量優質的信用卡用戶，這對于完善銀行卡品種和功能的，改善銀行卡受理環境，動員商戶受理銀行卡的積極性和主動性等方面具有積極作用。

第四，有效遏制“小金庫”的產生。公務卡消費將傳統公務消費中的現金支付、預借差旅費等支出改為刷卡支付，這樣就避免了拼湊發票和虛開報銷發票的現象等現象的發生，有利于在財務報銷環節對公務消費的管理和監督，這樣就從源頭上遏制住了“小金庫”的發生。

三、實行公務卡改革對廉政建設的影響

（一）通過公務消費制度的創新降低了廉政風險

財政部公布的數據顯示，截至2011年8月，通過全國清理整頓“小金庫”檢查，共發現“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元。財政部發布的“強制結算目錄”中，將最容易形成“小金庫”的會議費、培訓費、勞務費、接待費等項目列入。按照財政部《通知》要求，凡納入強制結算目錄的公務消費項目必須使用公務卡刷卡消費，然后持消費憑證和銀行信息票據報銷，改變了傳統公務消費以現金支付，先支付后報銷的程序，通過公務消費制度上的創新，彌補了以往報銷制度的漏洞，降低了廉政風險。

第一，通過設立強制結算目錄把會議費、培訓費、公務用車運行維護費等易發及多發腐敗的公務消費項目列入其中，以制度的形式在源頭上防止腐敗和減少違法違規行為的發生，徹底消除了公務消費腐敗隱患。

第二，對公務消費實施公務卡強制結算，明確了公務消費強制刷卡消費的內容，盡量消除了選擇性報銷和規避刷卡的可能性，確保了公務卡制度的完整執行。

第三，通過強制結算目錄的推行，進一步規范公務消費，提高了財政財務管理透明度。公務卡強制結算使得強制結算目錄內的公務消費支出信息電子化，令每一筆消費都有跡可循，有利于監察、財政、審計等部門及社會群眾對公務消費過程進行監控與監督，從制度上封殺“小金庫”、套取現金等違規行為的發生。

“除此之外，公務卡的推行還大大的簡化了用卡單位的財務流程，免除了現金預支、開具支票等繁瑣步驟，提高了用卡單位的財務管理效率。”[2]

（二）通過運用技術手段有效地預防了公務消費腐敗

實行公務消費強制結算后，最大程度的限制了利用公務消費報銷套現、瞞報、多報及“小金庫”等情況的發生。在結算目錄已經確定的情況下必須使用公務卡消費，并運用新技術，有效的預防公務消費腐敗：一是公務卡強制結算通過運用信息技術將公務消費支出信息電子化，極大的提高了財政支出的公開透明；二是利用這種技術來監控資金的流量以及資金的種類，在公務消費的銀行業務信息中，加入一個技術上的細節監管。讓每一筆公務消費都有跡可查，改進了傳統的事后監督方式，提升了監督效力而且有效的預防了公務消費的腐敗；三是從公務“消費”到“報銷”的過程中，由銀行墊支，財政直接還款的方式進行，政府部門報銷人員接觸不到現金流，增大了可能發生的現金貪腐成本，減少了公務消費腐敗的機率。

（三）制度與技術相結合的方式推動廉政制度體系的逐步完善

雖然使用公務卡結算可以令公務消費有支付記錄，提高政府公共開支的透明度，但是，由于公務卡結算這一簡單的技術并不具有強制力，且不可能涵蓋所有方面的工作，所以單純依靠技術手段是不能完全遏制公務消費腐敗的。而這種通過設立強制結算目錄、明確公務支出權利義務、透明的公務卡消費記錄與動態的監督監控體系相結合的方式來遏制腐敗的發生，是對信息時代廉政制度體系的一個重要補充。一方面，通過“大力推進公務消費改革，加強相關的審計與問責制度建設，解決公務人員或者領導干部自由裁量權過大的問題，增強公務財務支出預算的透明度，對公務消費腐敗采取‘零容忍原則”[3]；另一方面，建立起績效問責機制，對公務卡強制結算的執行情況進行考量，對與公務消費的合理性及績效性進行績效評估，對于公務違規消費及無顯著績效成果的，應采取相應的問責措施。

綜上所述，我國公務消費由來已久，規模龐大、浪費嚴重、腐敗叢生，且有愈發嚴重之勢。單憑一張公務卡就想改變多年來形成的公務消費習慣，難度可想而知。公務卡畢竟只是一項制度，也會存在制度性的漏洞，仍然需要引進外部監督機制、限制官員權力等配套措施，才能順利發揮公務卡的威力。否則，公務卡只是改變公務消費的形式，卻無法徹底整治公務消費亂象。但從長遠來看，公務卡及強制結算目錄的實施，已經在制度與技術上突破了原有的習慣與規則，一項新的制度規則與公務消費習慣正在建立。在反腐倡廉的大形勢下，隨著公務卡制度推行和逐步完善，其必將成為反腐敗、公務透明消費的一個有力工具。

參考文獻：

[1] 財政部.財政部有關方面負責人就中央預算單位試行公務卡制度相關問題答記者問[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/

zhengcejiedu/2007/200805/t20080519_27973.html

[2] 宋超，等.關于推行公務卡改革的探討[J].當代經濟，2010，（2）.

[3] 孫艷敏.讓公務卡真正“卡住”公務消費腐敗[N].檢察日報，2011-12-13.

[責任編輯 王 莉]