新建本科院校可持續發展的戰略思考

肖地楚　黃乃祝

教育部本科教學工作合格評估通過后，新建本科院校在高等教育激烈的市場競爭中如何更好地生存與發展，這是學校頂層設計者們急需思考與回答的課題。從學校的辦學定位、人才培養模式改革、師資隊伍建設、管理體制改革和辦學特色等方面進行深入思考，以期為高校決策者推進學校可持續發展提供理論參考。

新建本科院校高等學校可持續發展戰略思考20世紀90年代后期，隨著我國高等教育大眾化，一些辦學歷史悠久、實力較強的高職高專院校，經調整、合并升格為本科院校，到目前為止，這類院校總數超過600所，占據全國本科院校數一半左右。它們經過十幾年發展，在校園面積、基礎設施、儀器設備、圖書資料、師資隊伍建設等方面迅速發展，基本達到教育部本科教學工作合格評估標準要求。但是，這類院校由于發展歷史較短，辦學特色不足，面臨的生存壓力不少：未能形成良好辦學聲譽，難以吸引優秀生源；師資隊伍整體素質偏低，學科帶頭人缺乏，青年教師比例過高，實踐能力欠缺；遠離中心城市，無力培養高層次師資和吸引高水準學者加盟；省市共管導致既缺乏地市州政府強有力財政支撐，又缺乏省級財政力所能及的照顧，辦學經費相對短缺；學術理性尚未形成，行政化傾向尤為嚴重，一心向學、一心向教的發展內驅力不足；應用型人才培養理念尚未形成共識，產學研合作教育層次偏低，科技服務地方能力不足；學科、專業結構不盡合理，新專業開拓困難，管理機制缺乏活力。面對生存壓力，新建本科院校必須以更高的眼光、更寬的視野、更大的責任和更好的精神狀態開拓創新，才能推進學校可持續發展。

一、厘清辦學定位是學校可持續發展的前提

學校辦學定位主要解決人才培養問題，即學校培養什么樣的人以及如何來培養的問題。前者解決學校的人才培養目標，并由此確定人才培養方案和質量標準；后者解決教育教學的方式和培養途徑問題，也就是用什么方法、由哪些途徑來實現培養目標。評價一所學校的人才培養質量，主要是評價這兩者的符合度。我國經濟與社會發展需要多層次、多類型人才，黨和國家明確要求教育要造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。這種人才培養的金字塔形結構要求各類高校要有自己合適的定位。一般說來，塔尖部為一大批拔尖創新人才，主要由國家部委所屬研究型大學和省屬研究型大學培養；塔中部為數以千萬計的專門人才，應主要由其余本科院校來培養；塔下部為數以億計的高素質勞動者，應主要由高職、中職學校來培養。

新建本科院校辦學定位既不能沿襲老牌本科院校，又有別于高職、高專院校，其正確定位應是：培養服務地方經濟社會發展需要的、面向生產、管理、服務一線，具有基礎扎實、專業突出、學習、實踐、創業能力強的應用型高素質專門人才。何為應用型人才？“應用型人才是指應用客觀規律和科學原理為社會直接創造財富、謀取利益的人才，從一般技術員、工程師到工程院院士都屬于這類人才。應用型人才側重知識應用與技術創新，與工程實際和社會實際問題緊密結合，從而能夠在社會生產、管理、服務第一線解決實際問題，是我國人才隊伍中的骨干力量”。

二、實施人才培養模式改革是學校可持續發展的基礎

模式原指事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。人才培養模式是指在一定的教育思想和教育理論指導下，為實現培養目標而采取的培養過程的某種標準構造式樣和運行方式，它們在實踐中形成了一定的風格或特征，具有明顯的系統性和范型性。創新人才培養模式就是高校要按照應用型人才培養的辦學定位大膽突破，在課程設置、內容選擇、教學組織形式、課堂形態和考試評價等方面進行前瞻性探索和試驗，不斷拓寬人才培養途徑，優化人才知識結構，提高人才培養的質量，努力形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面；創新人才培養模式要解決好通識教育與專業教育、知識灌輸與能力培養、科學素養與人文素養、全面發展與個性發展、學校培養與社會需求之間的矛盾，真正實施高等教育大眾化階段本科素質教育模式：適度通識教育+以應用能力培養為核心的適度專業教育；創新人才培養模式要做到三個注重，即注重學思結合、知行統一、因材施教。學思結合就是要倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習，激發學生的好奇心和求知欲，營造獨立思考、自由探索的學校環境；知行統一就是要在教育教學過程中注重對學生實踐能力的培養，堅持教育與生產勞動、社會實踐相結合，讓學生不僅學會知識，還學會動手動腦，學會做事做人，學會與別人共同生活；因材施教，就是要關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能，推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，建立學習困難學生的幫助機制，改進優異學生培養方式，在跳級、轉學、轉換專業以及選修課程等方面給予支持和指導。湖北文理學院按照培養具有創新精神和實踐能力的應用型高級專門人才要求，開展了“211”人才培養模式創新試驗，其基本做法是在大學4年中，安排2年左右時間通過大類培養方式集中進行通識教育課程和學科基礎課程的學習以夯實人才基礎；安排1年左右時間通過專業核心課程學習以提升專業素質；安排1年左右時間通過實踐性專業方向課程學習以及校（課）內外實踐以強化專業應用能力。學校在處理通識教育課程與專業教育課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程之間的關系中，提出了公共基礎課程、專業基礎課程、專業核心課程、專業實踐方向課程和實踐創新課程5大課程模塊，通過引進高水平師資努力解決好課程數量少、選擇余地小、課程之間關聯度不強等突出問題。這方面美國哈佛大學的做法值得學習與借鑒：哈佛大學提供給本科生的基礎課分為7個板塊：道德判斷、數理判斷、科學、文學、歷史、外國文化、社會分析，每一板塊包含有15門左右的課程，學生們可以從百余門基礎課中選擇自己的必修課程。

三、加強師資隊伍建設是學校可持續發展的關鍵

新建本科院校落實辦學定位和實施人才培養模式改革都需要一支數量足夠、結構合理、素質較高的師資隊伍尤其是“雙師型”師資隊伍。高校是培養人才的殿堂，只有人才才能承擔起培養人才的重任。高校師資隊伍建設應以中青年教師和創新團隊為重點，建設高素質的師資隊伍，提升教師教學水平、科研創新和社會服務能力，促進跨學科、跨單位合作，形成高水平教學和科研創新團隊。高校師資隊伍建設要堅持“外引內培、專兼結合”原則，“外引”就是制定特殊政策、給予優惠待遇從企業、科研機構、其他高校聘請學校發展急需的學科帶頭人、學術帶頭人和學術骨干，給現有師資隊伍注入新鮮血液，增加造血功能，推動師資隊伍整體協調發展，同時加大力度做好引進人才的穩定工作，包括落實相關物質待遇，家屬安置，子女就學等；“內培”就是制定教師培訓管理辦法，積極鼓勵教職工通過脫產、在職等方式積極培訓，提高學歷層次、專業素質和教育教學水平，對于已經退休的高級職稱教師可采取返聘方式，適當安排教學任務和輔導青年教師專業發展，提升青年教師的教學、科研能力。

“雙師型”教師隊伍是新建本科院校可持續發展的重要資源，其強弱直接關系應用型人才培養質量高低。實踐證明，與傳統課堂教學模式相比，旨在加強學生社會實踐能力的“嵌入式、整體合作式、分段式、訂單式、頂崗式”校企合作教學模式具有巨大的優越性，而這些教學模式的有效運用需要一支“雙師型”教師隊伍，因此，學校本著“尊重人才、以人為本、優勢互補、互惠互利、依法管理、共同發展”原則，開展校企合作，一是積極從企業引進富有實踐經驗的高水平專、兼職教師，達到調整和優化高校師資隊伍結構的目的；二是積極選派中青年教師深入企業、行業進行社會實踐，通過掛職鍛煉、調研、參與項目研究等方式，提高教師的實踐能力，進一步推動產學研結合；三是積極建設校企合作基地，參與地方科技產業建設，保證中青年教師實踐目標的完成和實現科研成果的轉化。

四、推進管理體制改革是學校可持續發展的保障

學校辦學定位確定后，教職員工應認真學習和領會應用型人才培養的內涵與機理，形成全校性共識。新建本科院校在發展過程中應逐漸擺脫高職、高專痕跡，增強憂患意識和危機意識，特別是學校頂層設計者要以高度的責任感、開放的心胸、果敢的態度、無私無畏的精神全力推進學校管理體制改革。

1.管理體制改革

新建本科院校管理體制大多是以行政為主導的體制，這種體制“官本位”意識濃厚，沖擊著學校學術精神培育，激化著學校內部矛盾，阻礙著學校健康發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“要隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。新建本科院校借助轉型之機敢于沖破傳統體制限制，在高校去行政化道路上先試先行，就會獲得極大發展空間和機遇。新建本科院校在轉型之機盡管困難和問題很多，但困難和問題卻墊高了學校發展的平臺，只要學校頂層設計者們以博大的胸懷、抱負與傲骨清風啟動去行政化改革，去除官本位桎梏，真正落實高等教育管理新理念：以教師集體權力為主導、以行政權力為輔助，以教學科研為工作中心、以學術價值和社會價值為最高準則，以服務為宗旨、以促進教學和科研水平的提高為目的，高效、高質地履行高等教育管理職能，學校就能獲得可持性發展的強勁動力。美國哈佛大學發展歷程印證了改革帶來的成就：19世紀前哈佛大學名不見經傳，1896年年僅35歲的化學家艾略特當選校長，他“在學術上獎勵博學深思、獨立創新；在行政上講求知人善任、取人之長。他的各種新政在推行之始，無一不曾遇非難和攻擊，但他不曾打擊誣陷任何持異議者。人們普遍稱道在哈佛大學內外，不曾有因不同意校長政策和主張而受到挫傷者。艾略特通過40年的戮力經營，到他1909年去職時，終于使哈佛大學的教師由原來的23名增加到600名；學生由500名增加到4000名；學校基金由250萬元增加到2000萬元。因上種種，艾略特被譽為“能人校長”。

2.人事制度改革

新建本科院校可持續發展急需改革人事管理制度。高校人事制度改革需要突破原有人事制度羈絆，按照教育部《關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》精神，大膽引入競爭機制，按照優化結構、轉換機制、按崗聘任、減員增效原則實施人事制度改革。通過改革，轉換機制，調整職能，整合機構，定編定崗，增強活力；強化管理，增強素質，形成能進能出，能上能下、能高能低的競爭氛圍；在強化聘任、加大轉崗分流前提下，建立按需設崗，公開招聘，競爭上崗，優勝劣汰，聘約管理，從嚴考核的用人機制和崗位聘任制度。

高校人事制度改革主要內容為：全員優化組合：高校按照因事設人原則，定編、定崗、定職責，全體教職工憑自己的德、能、勤、績申請合適崗位，公平競爭，擇優錄用。教師競爭上課：教師上課由單純分配型改為優者擇課型，教師掛牌上課，由學生評價和選擇教師；高水平教師優先挑選課程，實行上課優酬原則，低水平教師任較少課或不能任課，實行較低課時津貼，長時間不上課教師要分流。專業技術職務評審與聘任：實行專業技術職務評、聘分離原則，可高職低聘、低職高聘；在專業技術職務評審中體現競爭原則，打破論資排輩做法，注重實際水平與業績，鼓勵中青年骨干教師脫穎而出，破格晉升，“湖南大學講師也能當博導”傳遞的是人事制度改革的正能量；提倡量化評審，以硬指標進行客觀評價。管理干部選聘：管理干部選任要打破論資排輩和終身制，真正做到能者上，庸者下，實行動態管理；有條件高校，在學校黨委領導下可通過海選程序全國范圍內甚至全世界范圍內選拔懂教育、懂管理、有能力的專家、學者擔任校長，校行政班子實行由校長挑選的“組閣制”經組織批準；中層管理干部實行招聘制和任期制，到期全部解聘，重新進行聘任，徹底解決只能上不能下的終身制問題。后勤服務：后勤服務實行社會化，后勤服務部門以服務質量獲得收入，以收抵支，自負盈虧，并按一種類似市場競爭，優勝劣汰的法則，形成明顯的收入差別，服務不好的將要下崗。

五、凝練辦學特色是學校可持續發展的必然選擇

學校辦學特色是學校的靈魂，是學校核心競爭力之一，關系著學校生存與發展。特色強校是應用型本科院校戰略發展的必然選擇，學校特色包括專業特色、學科特色、師資特色、課程特色、校園文化特色、人才培養模式特色等，其中最具代表的是專業特色。因為專業是人才培養的平臺，辦學特色要靠專業優勢來體現，國內外著名大學的辦學特色都集中體現在專業建設上，即利用優勢專業對社會的優良服務，產生廣泛影響，提升學校的地位和知名度。新建本科院校從“地方性、應用性”辦學定位出發，根據“專業群對接產業鏈服務地方經濟，特色學科對接區位優勢推動地方產業發展，應用學科帶動應用專業發展”指導思想，重點發展地方經濟社會急需的具有區域特色的新興專業。發展新興專業不僅體現了學校的發展魄力，也展現了學校的發展活力，如地處蘇北的徐州醫學院致力于走特色發展之路，集中資源大膽創辦了中國第一個麻醉學專業，其組織申報的教改項目《有中國特色的多層次麻醉學專業教育的研究與實踐》獲國家級教學成果一等獎。

高校以培養人才為根本任務，而人才培養是以專業為載體，學科是專業存在和發展的基礎。例如，美國加州理工學院之所以聞名于世，是因為其實驗物理和航空技術是世界頂級學科，華裔學者、加州大學伯克利分校校長田長霖說：加州理工學院為什么會變成這么著名的大學？它的騰飛就是靠兩個教授，一個是密立根，他是諾貝爾物理學獎獲得者，他使這個學校的實驗物理邁進了世界一流行列；然后是馮·卡門，他是錢學森的老師，他把美國的航空技術帶起來了。新建本科院校在學科建設上應牢固樹立以實用性、應用性為主的學科發展理念，努力改變學科設置與當地經濟結構、人才需求結構不相適應狀況，根據自身的傳統優勢和所在區域的影響，在與地方經濟產學研合作過程中布局和引領學科發展，逐步形成有發展前景的、社會需要的、生源充足的、有潛質的特色學科，并以此為龍頭帶動其他學科發展，形成特色學科與新興學科、傳統學科齊頭并進局面。如英國泰晤士河谷大學辦學過程中形成了護理類學科為學校特色學科，以此推動學校其他學科發展的良好局面，其護理類學科在全英國總共70個開設這類學科的大學中排名第8位，該校護理類共有66個專業，層次上從專科到博士，內容上從接生到臨終關懷、從技術領域到政策法規、從生理健康到心理健康，幾乎無所不包，僅是本科層次的護理專業就有心理干預、精神健康護理、成人護理、兒童健康護理、學習障礙護理、癌癥護理、護理學（專升本）等，學校因為護理類特色學科知名度很高，學校畢業生深受社會歡迎。

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本文系湖南省高校教學改革研究項目《堅持以馬克思主義哲學為指導，構建地方新辦本科院校內部教學質量保障體系》（湘教通[2012]597號）的階段性成果。