拉動工業平穩增長 加快結構調整步伐

苗圩

上半年，我國工業的增長速度總體運行在合理的增長區間，特別是規模以上工業增加值同比增長9.3%，支撐了7.6%的GDP增長。從世界范圍內來看，這仍是一個較高的增長速度。下半年，工業經濟運行面臨下行壓力，主要包括外需仍然不振，產能過剩矛盾突出，企業特別是小微企業生產經營困難。在這一背景下，工信部將采取哪些具體措施在穩增長的同時繼續大力調整結構？如何讓信息消費成為拉動經濟發展的新動力？怎樣落實各項支持小微企業發展的政策？如何真正實現落后產能退出市場？

1.要積極地鼓勵、促進信息消費，更多地用消費來拉動整個經濟的增長；2.正制定關于過剩產能調整的實施意見，以加大對過剩產能的調控力度；3.要進一步減少、下放一批行政性審批，到明年年底，計劃將工信部負責的行政審批事項減少三分之一以上。

上半年全國規模以上的工業增加值增速為9.3%，這個增速不是很高。去年下半年以來，連續幾個季度的工業增速基本上都徘徊在9%到10%這個區間。雖然工業經濟有下行壓力，但是總體上還在合理的預測區間之內。

上半年，工業經濟有幾個特點：一是工業增速保持了比較平穩的增長速度，沒有出現大起大落。當然，由于需求拉動的作用在減緩，工業增速不像有些人預期的那么高，但總體上還在合理的區間內。二是產業結構調整取得了非常大的進步。比如，上半年高新技術產業增加值增速達到11.6%，快于規模以上工業2.3個百分點；規模以上工業單位增加值能耗下降幅度好于預期；區域發展協調性進一步增強，上半年中部和西部地區工業增加值同比分別增長10%和10.5%，分別快于東部地區1.3個和1.8個百分點，區域發展之間的不平衡得到了有效的緩解。

下半年的經濟形勢確實更加錯綜復雜，下行壓力也客觀存在。比如，外需不可能有根本性的改觀，產能過剩的矛盾也非常突出，企業特別是小微企業生產經營的壓力將會更大。所以，按照中央提出的要求，在國務院的總體部署下，我們將從穩增長、調結構、促改革3個方面來應對下半年可能出現的經濟下行壓力。

穩增長方面，我們要積極地鼓勵、促進信息消費，更多地用消費來拉動整個經濟的增長。國務院馬上要出臺一個新的方案來鼓勵信息消費，從信息產品、信息服務和搭建信息化平臺3個方面進一步加大力度促進消費。此外，我們還要大力推動減輕企業特別是小微企業負擔，支持企業加大技術改造力度。

調結構方面，我們正在和有關部門一起制定一個關于過剩產能調整的實施意見，以加大對過剩產能的調控力度，將很快完成。另外，還要加大淘汰落后產能的工作力度，加大企業兼并重組的力度，加大自主創新支持調整結構的力度。調整結構最為重要的，還是利用國家科技重大專項來鼓勵自主創新，鼓勵企業增加研發投入，增加產品的科技含量。通過這一方式，能增加產品銷售附加值，改變現在只會用降價、低價來競爭的局面。

促改革方面，要進一步減少、下放一批行政性審批，到明年年底，我們計劃將工信部負責的行政審批事項減少三分之一以上。另外，要落實鼓勵民營企業進入電信行業和進入軍工行業的政策，使這些政策能夠真正落地，變成民營企業能夠進得來、能夠發展得下去的具體措施。

1.推進制定兩化融合的國家標準；2.在重點工業企業推進智能化制造，以信息化手段完善產業鏈；3.選擇一些重點行業來推動，比如食品行業；4.增強信息化產業支撐和保障能力，改變電信基礎設施落后于群眾需要、落后于發展需求的現狀。

黨的十八大報告在全面建成小康社會總體目標中提出了“四化同步發展，兩化深度融合”這一目標。這實際上是順應整個經濟社會發展趨勢，站在全局和戰略高度提出的一項重要部署。當然，兩化融合也是工信部的立足之本，是我們全系統要承擔的共同歷史責任。工信部成立5年來，我們在理論和實踐兩個層面上就此進行了積極有益的探索。

理論層面上，我們研究了兩化融合的內涵，就是用信息化帶動工業化、用工業化促進信息化。現階段，更重要的是用信息技術改造和提升傳統工業產業、發展戰略性新興產業和生產性服務業。

實踐層面上，我們這幾年抓了企業、行業和區域3個方面的試點，涌現出一大批兩化融合的示范企業、示范地區和推行得比較好的行業。下一步，在推進兩化融合過程中，我們要牢牢地把握國際上技術和產業革命發展的趨勢，更多地加強信息技術在推進工業化過程中的推廣應用，將信息化和工業化進程緊密地結合在一起。

推動兩化融合，也要求我們制定出一個具體的行動計劃來組織系統、行業和企業共同推進。工信部日前做了一個5年部署，將從4個方面來加大力度，一步一步地把兩化融合的工作推向深入。

第一，仿照ISO9000質量標準體系，推進兩化融合的國家標準。用這個標準來指導行業、企業和地區，來推動兩化融合工作。當然，這個標準不是一個強制性標準，而是一個推薦性標準，企業可以自愿參加。通過這個標準的貫徹和實施，對企業層面上的兩化融合形成一套指導性文件，有助于全員全過程實現兩化融合的目標。

第二，在重點工業企業推進智能化制造，以信息化手段完善產業鏈。要提高設備的智能化水平，提高生產經營管理各個環節的信息化水平，用信息化來提高企業效益，降低產品成本，提高企業的競爭能力。另外，我們還要搭建若干個公共服務平臺，為中小企業信息化提供服務。同時要鼓勵和支持電子商務的發展，更多地用信息化手段促進原材料采購、生產零部件采購和產品銷售。

第三，選擇一些重點行業來推動。初步考慮在民用爆炸物品、危險化學品、食品、藥品、嬰幼兒奶粉等行業先進行試點，針對行業的不同特點，突出信息化手段在這些行業的應用。比如食品行業，大家現在對很多吃的東西不放心，要通過信息化手段，建立一個質量可溯源體系。

第四，增強信息化產業支撐和保障能力。比如，要加大集成電路產業的投入和發展，加快軟件業的發展，也要加大電信基礎設施的投資，改變電信基礎設施落后于群眾需要、落后于發展需求的現狀。

1.加大基礎設施建設投入；2.豐富信息產品；3.在一些重點行業鼓勵信息化的應用，實施“信息惠民”工程；4.在推進信息消費過程中確保信息安全。

鼓勵消費、促進消費，更多地用消費來拉動整個經濟的增長，這是中央關于擴大內需的決策部署中最為重要的一條。在近幾年的住房熱、汽車熱之后，新一個熱點可能是信息消費。預計到2015年，信息消費總規模約達3.2萬億元，包括信息產品和信息服務，以及基于信息網絡來促進消費這3個方面。

信息產品包括智能手機、平板電腦、智能電視等，都進入了高速增長期。比如，去年我國的智能手機產量比上年增長了60%以上。在信息服務方面，由于互聯網技術和智能終端的普及，如今看電影、聽音樂、玩游戲等很多信息服務需求都可以在網上實現。搭建信息平臺來促進消費的典型是電子商務，包括B2B、B2C和C2C 等形式，發展潛力巨大。

具體來說，我們將從以下幾個方面來支持信息消費高潮的到來。

第一，加大基礎設施建設投入。比如，加快寬帶中國的建設，使大家能夠更快速地上網，更流暢地消費。加快4G建設，用加快基礎設施建設來鼓勵和刺激消費。

第二，豐富信息產品。比如，鼓勵智能終端產品研發，通過創新供給引導消費。現在手機層出不窮，性能不斷提高，價格不斷下降，就滿足了消費者各方面的需求。

第三，在一些重點行業鼓勵信息化的應用。這包括實施“信息惠民”工程，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，推進金融IC卡在公共服務領域應用，等等。

第四，在推進信息消費過程中確保信息安全。要依法加強個人信息保護，規范信息消費市場秩序，提高網絡信息安全保障能力。

1.淘汰落后產能政策有連續性，還要公布第二批企業名單，分期分批把任務落實到位；2.將繼續督促按期拆除落后設備，同時協調相關部門進一步加大執法處罰力度；3.健全落后產能退出長效機制，推動落實產能等量或減量置換制度，實現淘汰與發展有機結合；4.加大對退出企業轉型發展的財政等政策支持力度，指導做好職工安置，完善援助機制。

最近幾年，我們加大了淘汰落后產能的力度，但是坦率地說，現在新增產能的速度遠遠大于淘汰落后產能的速度，所以帶來了產能過剩的問題。

經過研究，2011年我們確定了“十二五”19個行業淘汰落后產能的目標任務。為適應化解產能過剩矛盾和大氣污染防治的新要求，我們決定再進一步加大力度，提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后產能的任務。在此基礎上，將追加目標任務，爭取在2015年再多淘汰一批落后產能，具體的目標任務正在與地方溝通和協商的過程中。我們希望，用這種方式使更多的落后產能退出行業。

工信部最近公布了今年第一批淘汰落后產能的名單，分地區、企業和生產線，都非常具體。名單公布后，總體得到了認可，也有對名單里的一部分企業、生產線提出質疑的。這是一件好事，公布這個名單，就是希望社會各界對淘汰落后產能工作進行監督。經過初步調查了解，現有3類情況。

第一類，關停確實是關停了，但是由于種種原因，落后設備還沒有拆除，還具備再恢復生產的能力。當然，出現這種情況的原因是多方面的，可能是欠銀行的貸款還沒有還，職工的安置還沒有著落，等等。但總而言之，淘汰落后產能真正落實到位，是把落后設備徹底地拆掉，不再具備恢復生產能力，這是完成任務的一個標準。

第二類，個別企業拿前些年已經淘汰的設備充數。對這種情況，我們發現一起嚴格處罰一起，并按相關規定追究有關地方、部門和企業的責任。

第三類，也有舉報失真的情況。

總之，我們還要加大工作力度，使更多的落后產能退出，部分緩解產能過剩問題，并繼續把這項工作做好。

這項政策有連續性，每年都有具體的目標任務。今年工信部還要公布第二批企業名單，分期分批把任務落實到位，19個行業、分省市、分企業都要落實到位。

工信部將繼續督促按期拆除落后設備，同時協調相關部門進一步加大執法處罰力度，充分發揮法律手段和市場機制作用，營造公平競爭市場環境；健全落后產能退出長效機制，推動落實產能等量或減量置換制度，實現淘汰與發展有機結合；加大對退出企業轉型發展的財政等政策支持力度，指導做好職工安置，完善援助機制，確保淘汰落后產能工作穩妥推進。

1.要認真地把已經有的支持中小企業發展，特別是小微企業發展的政策措施落實到位；2.一步一步地幫助小微企業減輕各方面的負擔，度過最困難的時期，進入良性發展的軌道上；3.充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用，在營造有利于中小企業發展的環境、強化公共服務方面下功夫，激發中小企業發展活力。

上半年通過問卷調查，我們了解到小微企業現在存在的問題主要有4個。一是用工成本上升，而且這種上升是剛性的。二是市場訂單減少，特別是一些出口企業，長單、大單明顯減少。三是老問題，即融資難、融資貴。四是企業反映稅費負擔相對較重。

我們要認真地把已經有的支持中小企業發展，特別是小微企業發展的政策措施落實到位。去年，國務院出臺了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，即國發14號文件。我們現在正著手進行14號文件各項政策措施在各地落實情況的調查，希望用這種形式來促進更多的政策能夠盡早地、盡快地落地。

今年7月15日，國務院召開了全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議，從創新金融服務方式、降低融資成本等方面，對進一步改善小微企業金融服務提出了明確要求，并號召金融企業主要是銀行，確保小微企業貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。

7月24日，國務院常務會議研究了小微企業稅收優惠政策，決定從8月起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業稅，這項政策將為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。

要通過這些政策的落實，一步一步地幫助小微企業減輕各方面的負擔，度過最困難的時期，進入良性發展的軌道上。

下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用，在營造有利于中小企業發展的環境、強化公共服務方面下功夫，激發中小企業發展活力，狠抓現有各項政策落實，促進中小企業平穩健康發展。