淺談國際旅游島背景下的公共就業服務體系建設與高校就業工作新思路

董懷巖 林前

摘 要：構建穩定、完善、有效的公共就業服務體系是各級人力資源和社會保障局的一項重要職責，這對高校就業工作也具有重要的意義。海南“國際旅游島建設行動計劃”的獲批為海南的發展既帶來了良好的機遇也帶來了人才、服務質量不足的挑戰。海南各高校應抓住這一歷史機遇，充分利用自身優勢，通過職業培訓、創業指導、政策咨詢、信息提供等方式，提高人才、服務質量，為海南國際旅游島建設服務。

關鍵詞：公共就業服務體系；國際旅游島；就業指導

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）23-0031-02

公共就業服務是各級人力資源和社會保障局的一項重要職責，這對高校就業工作也具有重要的意義。抓好公共就業服務對于推動地方經濟發展，提高人民生活質量，促進社會和諧穩定具有極其重要的意義。

1 公共就業服務及其主要職能

所謂公共就業服務是指以促進就業為目的，有政府出資，向勞動者提供的公益性就業服務。依據公共就業服務的含義界定，我們可以看出它具有以下四個基本要素：以促進就業為目的，這是就其主要職能來說的；以提供公益性服務來定性，這是就其工作性質來說的；以政府服務公眾的職能來定位，這是就其職能定位來說的；公共政策和公共財政給予保障和支持，這是就其工作保障來說的。

根據《就業促進法》第35條規定，縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構，為勞動者免費提供六類服務：一是就業政策法規咨詢；二是職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息分布；三是職業指導和職業介紹；四是對就業困難人員實施就業援助；五是辦理就業登記、失業登記等事務；六是其他公共就業服務。同時，還要求公共就業服務機構應當不斷提高服務的質量和效率。這便是公共就業服務的職能。

公共就業服務機構是政府設立的專門機構，是代表政府履行公共就業服務職能的機構，具有公益性性質。人力資源和社會保障局在一定程度上履行了公共就業服務的職能，屬于一級公共就業服務機構。一般公共就業服務機構皆具有以上職能，但海南“國際旅游島”建設規劃為海南的發展帶來了新的機遇和挑戰，也對海南公共就業服務提出了新的任務。

2 “國際旅游島”建設的機遇與挑戰

“從旅游目的地看，旅游產品包括旅游資源、旅游設施、旅游環境和旅游服務四個方面。”就海南自身的優勢來看，“國際旅游島”戰略為其發展帶來了機遇，但同時也彰顯了海南自身的劣勢，為其發展帶來了挑戰。

①旅游資源。海南的旅游資源豐富而獨特，是極為理想的休閑度假勝地。海南的旅游資源以熱帶生態自然資源為主，主要包括熱帶海洋旅游、熱帶海島旅游、熱帶原始森林旅游、熱帶田園風光旅游等，這些資源在全國的獨特的，在世界上也是不多見的，具有得天獨厚的優勢。其次是獨特的民族風情旅游資源，黎族是我國五十六個民族的大家庭的一部分，是海南獨有的原住居民，其豐富的音樂、舞蹈、織錦等資源是海南珍貴獨特的旅游資源。再次，名勝古跡旅游資源。海南有四大書院為主的書院古跡；瓊崖縱隊舊址、紅色娘子軍紀念園等為主的革命紀念地；宋氏故居，海瑞墓等為主的名人故居、陵墓。這些構成了多層次、多角度的海南旅游資源，“國際旅游島”戰略的實施必將對其帶來新的發展機遇。

②旅游設施。雖然海南的旅游設施跟國際同行相比還有一定的差距，但很多旅游設施已經達到了國際標準。在景區方面，目前海南有A級景區30多處，其中國家5A景區2處，4A8處，其他風光優美的景區更是不勝枚舉。在酒店方面，海南目前有星級酒店260多家，其中，五星級酒店20多家，四星54家，三星117家，另有一批酒店等待審批。在交通方面，目前海南已經初步建成了集航空、航海、鐵路、公路為主的立體化交通線路，有效地保障了旅游事業的發展。另外，海南完善的交通線路，不設收費站的交通運營模式為自駕游提供了無限的便利。在娛樂設施方面，海南有獨特的溫泉基地、眾多的高爾夫球場、免稅店等，還有國際游艇論壇、國際環島自行車賽、世界小姐評選會址等，這些都進一步豐富了海南的旅游資源，并為海南旅游帶來了國際聲譽。

③旅游環境。海南旅游環境優勢突出表現在熱帶生態環境上，這里有58.5%森林覆蓋率，是名副其實的“綠島”，空氣中負氧離子的含量特別高，是個名副其實的“天然大氧吧”。因此，海南被稱為長壽島、健康島、生態島。

以上海南旅游獨特的優勢為海南“國際旅游島”的建設帶來了機遇，并將最終使海南旅游在國際上樹立良好的形象，但海南國際旅游還有自身的劣勢，這對海南的國際旅游化發展道路帶來了挑戰，主要表現在旅游服務上。

④旅游服務。海南旅游市場上最大問題是旅游服務的問題，突出表現在旅游從業人員的服務意識淡薄以及旅游服務技能偏低兩個方面。無論是服務意識淡薄以及旅游服務技能偏低都說明旅游人才，尤其是高水平的旅游從業人才的匱乏，這是海南“國際旅游島”建設最大的挑戰，是海南今后重點發展的方向，更是海南公共就業服務機構重點努力的方向。

3 國際旅游島背景下的公共就業服務體系的構建與

高校就業工作新思路

面對海南旅游人才匱乏、旅游服務質量不足的問題，海南省政協主席于迅在《樹立全新理念建設海南國際旅游島》一文中指出：建設海南國際旅游島是一項全新的事業，全省統一戰線要樹立新的理念，以適應國際旅游島建設的新要求。在國際旅游島建設中，統戰部門要進一步做好團結人、爭取人的工作。海南國際旅游島建設需要吸引越來越多的海內外人才和技術，在此過程中既要支持鼓勵“捐資公益”、“奉獻社會”、“報效祖國”等價值觀念，也要支持鼓勵“投資合作、互利共贏”的價值取向。以共同理想激勵人，以真情實感打動人，以照顧利益凝聚人，以教育引導團結人，在多樣化利益訴求中尋求最大共識，獲得共同發展。

高校是人才聚集的地方，也是人才培養的基地，擔負著培養各種人才的任務。但隨著高校逐年擴招，高校規模不斷擴大，加之中國產業結構本身存在的問題，大學生就業難的問題已經成為我國公共就業服務體系中的一個重要問題。高校就業工作越來越成為高校各項工作的重中之重，這對海南各高校依然適用。因此，高校應該調整思路，不斷改革，逐步完善其人才培養模式和就業服務思路，推動大學生就業工作不斷向前發展。

海南國際旅游島的批復，不僅為海南的發展帶來了新的機遇和挑戰，也為海南各高校的發展帶來新的機遇和挑戰。海南各高校應該抓住這個機遇，積極迎接挑戰，相應海南省委、省政府的號召，以海南公共就業服務體系不斷完善為契機，逐步完善自身就業服務體系，創新自身就業工作新思路。

3.1 爭取相關政策法規

在建設海南公共就業服務體系的過程中，海南省各級政府應充分發揮自身的職能優勢，在人才引進的準入機制、工資待遇、發展前景、社會地位等方面以“國際旅游島”建設為契機出臺各種激勵措施，引進高水平的具有國際水準的旅游服務人才、旅游研究人才、旅游人才培養人才、旅游政策開發人才等。同時，設法留住這些人才，如給予優厚的待遇，使其安居樂業；搭建良好的工作平臺，使其產生事業成就感等。各高校應該時刻關注省內相關政策、規定的出臺，結合自身實際調整人才培養方案及就業指導政策，積極引導廣大畢業生留在海南，服務海南，造福海南。

3.2 加大就業信息對稱化建設

目前我國就業市場上一個很大的問題是大量需要人才的單位招不到就業人員，而同時，大量待就業人員卻找不到工作，這主要源于就業信息不對稱。所謂就業信息對稱化建設主要包括就業信息收集、失業待業人員信息收集、信息發布三個環節。海南省各級人力資源和社會保障部門是連接用人單位和人才培養部門——高校的中間環節，在就業對稱化建設中具有不可替代的作用。就業信息的收集和發布也是高校就業工作的重點，高校就業部門如果單方面去收集各種就業信息，必然耗時費力。不如主動與海南省各級人力資源和社會保障部門合作，借助政府的職能優勢，收集相關招聘信息，并及時向畢業生發布，改變以往信息不對稱的現象。同時，還可以把海南國際旅游島建設中對人才的最新要求帶回高校，推動高校教學改革。

3.3 人性化就業幫扶工作

目前我國重點就業困難幫扶對象主要有：登記失業人員、大中專畢業生、返鄉農民工、殘疾人、軍隊退役人員等群體。而其中大中專畢業生已經成為幫扶的重點人群，就就業幫扶工作來講，職業介紹以及就業、創業政策咨詢等均是其中一項工作。高校就業指導部門應該結合海南國際旅游島建設的情況，結合學生的專業等，為學生提供更具個性化、人性化的指導，舉辦各種培訓、開展相關講座、舉行小型專場招聘會和宣講等，提高就業服務質量。

其次，職業指導是另一項重要的就業幫扶。高校可通過與海南省各級人力資源和社會保障部門合作開辦相應的職業培訓班、開展職業調查、職業心理輔導、職業生涯規劃指導等，引導、鼓勵、幫助海南高校畢業生樹立就業信心、找準就業方向、積極迎接就業壓力，從而找到自己滿意的工作。在“國際旅游島”建設的大背景下，應主要對從業者、擇業者、待業者開展與旅游服務為主培訓、指導，以提升旅游服務人員的素質，擴大旅游服務人員的數量，從而提高“國際旅游島”的服務質量和信譽。

最后，要積極開展創業服務。在當今中國就業服務體系建設中，創業服務是一項全新的內容。高校就業服務部門在鼓勵、引導畢業生擇業的同時，還應該積極貫徹國家相關法規，加大創業培訓力度，積極引導、鼓勵其創業，并在政策講解、手續辦理、小額貸款等方面提供幫助。

總之，海南“國際旅游島”建設戰略為海南各高校就業工作提供了新的方向，我們應該抓住機遇，迎難而上，積極構建為海南“國際旅游島”服務的公共就業服務體系，為推動海南經濟、社會發展而努力。

參考文獻：

[1] 于迅.樹立全新理念建設海南國際旅游島[J].中國統一戰線，2011，（6）.

[2] 李永文.海南國際旅游島建設與發展戰略研究[M].北京：科學出版社，2011.