我國事業單位財務管理的問題研究

汪楊嵐

在我國，事業單位是指國家為了社會公益目的，國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。作為重要的社會職能部門和機構，事業單位承擔著推動社會政治、經濟、文化和教育發展，滿足人民不斷增長的物質文化需求的重任。財務管理是組織管理的核心組成部分，也是一種非常重要的價值形式的管理。事業單位財務管理的最終目標并不是盈利，充分發揮并利用現有的資源并提供更優質的服務才應是其追求的目標。但目前我國事業單位的財務管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問題，尚待進一步規范。

一、事業單位財務管理存在的主要問題

（一）會計基礎工作較為薄弱

第一，原始憑證不合規范。我國對于原始憑證的開據與填寫都是有一定規范的，但部分事業單位忽視這些規范，導致原始單據不合規范。主要表現為有些原始憑證的格式與內容不規范和一些原始憑證報銷手續不全。在根據原始憑證填制記賬憑證時，沒有對原始憑證分門別類，而是因為主觀或者客觀的原因進行匯總填制，導致看不清經濟業務的實際軌跡，不合乎規范。第二，賬簿設置和賬務處理不規范。我國政策規定，事業單位必須設置明細賬和總賬，現金存款日記賬和銀行存款日記賬應當分別設置，但部分單位不設立總賬只設立明細賬，或者現金日記賬和銀行存款日記賬混用，使賬簿登記工作變復雜并且在進行賬務處理時容易發生錯誤。

（二）預算管理不規范

預算管理是事業單位正常運轉、提高資金使用效益的前提。預算能為單位未來一年資金的使用提供參考和依據。因此，預算管理是事業單位財務管理中的重點。但我國大部分的事業單位并沒有意識到預算的重要性，不重視預算工作，沒有單獨的預算部門制定預算，也不能將單位的發展與預算緊密結合。同時，事業單位對預算控制的監督不到位，有效的激勵與考核機制的缺乏都使得預算的執行與規范面臨很多困難。雖然現在國家在事業單位中推廣零基預算法來編制預算，但目前的大部分事業單位預算編制采取的仍然是傳統的基數增長法，采用此方法，雖然操作簡單，但沒有科學的測算依據，并不符合事業單位發展的實際需求。給單位預算的管理帶來困難。

（三）固定資產管理效率低下

固定資產的價值大、使用時間長，是企業資產的重要組成部分。我國部分事業單位存在固定資產管理效率底下的現象。一些事業單位沒有認識到固定資產清查的重要性，多年不進行實物盤點，不能及時發現財產丟失、損壞的現象；單位缺乏對固定資產的系統有效管理，固定資產的使用和報廢不能及時辦理手續，記入賬簿，單位出現賬實不符的現象；許多事業單位在資產管理上還是采取傳統手工或半手工的操作方式，管理手段原始落后，工作量繁重，并且資產管理的差錯率高、對賬困難、信息閉塞、監控不力，管理效率十分低下。

（四）內部控制體制不完善

內部財務控制作為組織經營活動的自我約束和自我調節的內在機制，能夠保障事業單位的資金安全、提供可靠的財務信息和貫徹管理的執行。內部財務控制體系包含了機構、制度、人員、監督等?，F在，一些事業單位為了精簡機構、節約開支，將財務部門和審計部門合并或者將審計部門附設在財務本門之下，使在內部控制中具有重要作用的審計部門的職能不能正常發揮，對財務的控制和監督不完善。一些單位的內部財務控制體系有名無實。

（五）財務管理人員素質不高

部分財務人員對財務管理工作的理解不全面，認為財務工作只是簡單的賬務處理，不需要將財務管理和單位的業務管理聯系在一起。有些財務人員專業知識水平不高，缺乏專業的系統學習以及后續教育，不能跟隨國家的最新政策補充財務知識，不利于事業單位財務管理工作的順利進行。

二、強化我國事業單位財務管理的對策和建議

（一）加強事業單位會計基礎工作

加強事業單位會計基礎工作，應加強對單位的原始憑證和會計賬簿的管理工作。設立稽核崗位和稽核人員，對原始憑證和賬簿進行核查和監督，明確責任，督促相關人員認真填寫、保管憑證，規范設立明細賬和總賬。加強對票據的管理，正確使用票據和規范填寫票據，填寫的內容要清楚、真實，還應規范憑證流轉程序，嚴格分離開票、經辦、審核、審批收付款等職責，強化會計核算。

（二）強化事業單位預算管理，提高財務管理的計劃和預測能力

合理編制單位預算、加強預算執行管理是提高財務管理的計劃和預測能力的重要措施。

預算編制是預算管理的基礎工作。預算的編制對合理分配和使用資金具有重要的意義。首先，要了解以前年度單位預算執行情況，進行基礎的統計和分析；其次，統籌兼顧預算內或預算外的各項收入，確保收支預算的完整性和準確性；其三，綜合考慮上年度的預算執行情況來編制當年度預算。

預算執行也是預算管理工作的重要環節。實行預算執行崗位責任制并完善內部約束和激勵機制，將每項具體的工作落實到責任人，實施考核指標制度，將具體指標與個人的績效掛鉤；要適時公開各部門預算執行信息，對預算執行情況定期通報。預算執行情況公開透明，以期形成各部門之間互相監督的局面。

（三）加強固定資產管理，提高資產管理效率

事業單位應嚴格執行國家有關政策，遵守單位內部資產管理制度。第一，完善固定資產管理責任制。將固定資產的管理和保管落實到具體的保管者或使用者，明確其要承擔的責任，明確劃分單位領導、資產管理員、資產使用者之間的職責范圍；第二，定期對固定資產進行盤點，通過盤點發現已經損壞、報廢或者未登記在帳的固定資產，保證賬簿和實物的一致性，做到賬實相符，賬表相符確保單位帳務的完整性和真實性；第三，購置固定資產一定要先進行可行性和效益評估，避免買入昂貴卻對單位實用性不強的固定資產。

（四）健全內部審計體系，加強單位內部控制管理

在單位預算執行過程中，應用完善的內部控制制度約束財務行為。審計在內部控制管理中發揮了巨大的作用，是內部控制管理中至關重要的一環。第一，引入現代風險導向審計，提高審計人員的專業能力，避免以制度為基礎實行抽樣審計的隨意性，及時對風險進行專業判斷。風險導向審計有著科學嚴密的分析方法和程序，所以其分析結果的可靠性相對較高；第二，積極實施經濟責任審計，分清審計人員在對單位審計時擔任的角色和應負的責任。實施經濟責任審計能有效的督促審計人員在審計時認真負責，更好的完成工作，經濟責任審計對于規范事業單位經營管理行為和維持正常的經營秩序都可以起到很好的保護作用；第三，實施管理績效審計，對單位內部控制、財務管理和業務流程監督和協作，及時發現問題，并且進行分析，提出對策，以提高經濟效益。

（五）提升財務人員素質，培養高級財務管理人員

事業單位要結合單位具體情況，嚴格挑選財務人員，對在職的財務人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力。組織會計人員參加政策法規和道德培訓，增強財務人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。財務人員要從細小做起，嚴格審核票據，認真填制賬簿，做好自己的本職工作。在我國事業單位中，應當著力加強大專及以上的學歷教育，充分利用函授和電大以及網絡教學等現代化的教學方式進行學習，并將其學習的知識運用于實踐當中，全面提高財務工作人員的學歷水平和實踐水平，為做好新時期財務工作奠定基礎。

高級財務管理人才屬于目前事業單位財務管理部門稀缺人才。高級財務管理人才具備的素質及其水平與單位的經營管理、可持續發展能力密切相關，其個人的素質直接體現了單位的財務管理水平。要從三點來培養高級財務人員：教育、學習、實踐。而作為高級財務管理人員本身，要從整體來把握單位的經營與財務狀況，在熟悉掌握本專業的財務會計專業知識的基礎上，還要學習、了解與經營相關的其他專業知識，不斷自我提高、自我完善，發展成高素質、全方位的復合型人才。

參考文獻

[1]李莉.我國事業單位財務管理的問題與對策分析[M].華中師范大學碩士學位論文.

[2]張潔.關于我國事業單位財務管理改革的探討[J].河北金融管理干部學院學報，2007（3）：134-136.