論法治河南對中原經濟區建設的重大意義

李小博

【摘要】建設法治河南是中原經濟區建設中政府法治化管理的基本要求，是轉變經濟發展方式、推進科學發展的需要，是中原經濟區建設健康、有序、優質進行的可靠保障，也是是保障和改善民生的必然要求。要從立法、執法、司法等途徑來加強法治河南建設。

【關鍵詞】法治；法治河南；中原經濟區

一、法治河南的內涵

1.什么是“法治”

“法治”這一中文術語在古今不同時期有不同的含義。在古代，它是統治者們及相關思想家在討論如何“治理”民眾的語境中出現的。它是在回答“何以治”，即用什么來治和“如何治”時的一種結論。與之對應的是“德治”、“人治”、“禮治”等。這一語境中法治的含義是君主以法治理民眾和國家。

在今天，“法治”這一術語表達的內容完全不同古代，它的語境不是君主如何治國或官員如何治國，而是誰在治國的問題。其核心是要解決公民權利與政府權力的關系。中文“法治”這一術語是西方“法律的統治（rule of law）”的對應詞或翻譯。在西方，這一術語是與法律的至上性聯系在一起的。即法是至上的，任何人都在法之下，包括國王。所有人或組織都應依法活動。西方的這種法律至上觀點，源于對神法和自然法這種超然性法的信仰，后來這種思想有所淡化，但代之而起的是人民主權之說。由此，在理論上，體現人民意志的法律具有最高權威，任何個人或組織都在其下。政府都是有限政府，其權力都由人民通過憲法或法律授予。

2.什么是“法治河南”

法治河南是指在依法治國、建設社會主義法治國家的宏觀背景下，河南省在省委領導下，主要依靠憲法和法律來治理地方國家機關和管理社會，全面實現依法治理，使權力和權利得到合理配置的社會狀態。這一概念具有下列具體內涵：

第一，法治河南是法治國家在河南地域范圍內的具體表現和全面實現。法治河南是社會主義法治國家的一個有機的構成部分，是在國家實現依法治國、建設社會主義法治國家的宏觀架構下，在充分考慮河南地方經濟、政治和社會發展實際情況的基礎上，從河南地方的實際出發，積極推進河南地方法治建設，實現地方法治。

第二，法治河南的實質是依據憲法和法律實現社會主義民主，依法保障公民的基本人權和一切合法權利，形成較為完備的權力制約機制，形成合理的公民權利與國家權力的關系。

第三，法治河南意味著憲法和法律的至上性地位的確立。法治是法律的統治的簡稱。它標明，社會生活統治的主要手段是法律，法律實現對社會基本領域的全面的調整和規范。因此，法治河南就是在河南首先確立憲法和法律至上性的觀念，一切國家機關、社會組織和個人都在法律之下，都應當受到憲法和法律的規制和約束。

二、法治河南對中原經濟區建設的重大意義

1.建設法治河南是中原經濟區建設中政府法治化管理的基本要求，也是河南政治文明發展的必然途徑。建設法治河南，全面推進依法行政，加快建設法治政府，事關我省改革發展穩定大局，事關中原經濟區建設和中原崛起、河南振興大業，而大力發展社會主義民主政治，形成良好的法治環境，才能為實現中原崛起提供堅強的政治保障。沒有民主就沒有法治，沒有法治，民主也就沒有保障。民主要有效發揮作用，一定要建立在法治之上。抓法治就是抓保障人民當家作主，就是維護人民的民主權利，確保社會主義民主得以有效實現。人民群眾政治參與的積極性和主動性不斷提高，這是社會文明進步的表現，是建設社會主義民主政治的客觀要求。建設法治河南，就是要通過完善法治，推進人民民主的制度化、規范化、程序化，依法保障和落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，在法治的軌道上擴大公民有序的政治參與，實現人民民主的科學發展，從而更加有效地保障人民的民主權利，充分調動全省人民的積極性、創造性。

2.建設法治河南是轉變經濟發展方式、推進科學發展的需要，也是河南經濟發展的核心競爭力。加強法治建設既是科學發展的重要內容，又是實現科學發展的重要保障。特別是通過推進體制機制和制度創新，加快形成有利于轉變經濟發展方式、推進科學發展的體制機制和制度，真正把科學發展觀的要求落到實處。在中原經濟區建設過程中，需要運用法治的手段保障市場交易安全，降低交易成本，公正高效地處理經濟糾紛。建設法治河南，就是要充分發揮法治的規范、引導、制約和保障功能，進一步規范市場主體行為，維系市場秩序，實施宏觀調控，建立起一個有序、協調、規范、誠信的法治經濟，為發展和完善社會主義市場經濟奠定堅實的基礎，為中原經濟區建設提供牢固的基礎、持久的動力和良好的投資環境。

3.建設法治河南是中原經濟區建設健康、有序、優質進行的可靠保障，也是構建和諧中原的重要保障。社會關系的和諧協調，社會秩序的穩定有序，是經濟建設得以順利進行的前提條件。在一個充滿對立和沖突的社會環境中，是不可能從事經濟建設的，更不可能有經濟的快速發展，因此在經濟發展過程中必須正確處理好改革、發展和穩定的關系。法治的基本屬性決定了它是理想的社會控制模式，是維護社會穩定和諧的有效手段。因此，建設法治河南體現了社會和諧的本質特征，是構建和諧中原的重要保障，保證可持續、協調、健康發展模式的貫徹，為河南經濟的快速發展起著保駕護航的作用。

4.建設法治河南是保障和改善民生的必然要求。保障和改善民生是經濟發展的根本目的，是貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的內在要求。生存權、發展權是基本的民生權利，從這個意義上講，民生問題的實質是一個法治問題。解決民生問題，法治是必由之路，是根本保障，也是法治建設的根本出發點和落腳點。抓法治就是抓民生，就是從根本上保障和發展民生。一方面，要通過法治促進發展，形成有利于保障和改善民生的體制機制和制度安排，為改善民生提供基礎和保障；另一方面，要運用法律手段，保障人民群眾的合法權益，尤其是保障社會弱勢群體的合法權益，維護社會的公平正義。當前，民生領域中群眾反映強烈的許多問題，特別是安全生產、生態環境、社會治安、食品藥品安全、征地拆遷等，都與法治觀念不強、不依法辦事有關。解決這些問題，必須靠完善法治來予以規范，來保駕護航。

三、如何加快法治河南建設

1.樹立科學的法治觀念，培養法治信仰

要樹立科學的人本法治思想，培育國家公務人員的法治信仰。認識社會主義法治理念的精髓。要理清黨的政策和法律的關系。理清權力和權利的關系。強化對社會公眾的法治理念宣傳教育。中原民眾在法治觀念上與中原經濟區對法治環境的要求還有很大距離。所以，必須下大力氣強化法治理念宣傳教育，培育社會公眾的法治理念，改變中原民眾對法律的態度，樹立對法律的信仰。

2.完善法規體系，協調區域立法，以促進中原經濟區各區域經濟協調發展

加快立法的步伐，填補法律空白，以適應中原經濟區經濟發展的需要；加強區域立法協調，消除中原經濟區區域內各行政區之間的體制性障礙和法治沖突。

3.提高依法行政能力，不斷推進政府行為法治化

中原經濟區政府行為的法治化程度直接決定經濟區的法治成效。認真貫徹相關法律，加大行政審批改革力度，及時清理政府規范性文件和行政審批事項；規范行政審批行為，依法界定行政審批權的設立范圍、權限和程序；推行政府決策民主制、公開制、預告制和通報制，政務公開，重要規章制度、辦事程序和辦理結果要向社會公開；推進電子政務建設，增強政府活動的透明度；暢通行政救濟通道，依照法定權限和程序處理社會矛盾等等都是至關重要的。

4.強化司法權威，進一步實現司法公平正義

司法是否獨立和公正是法治環境好壞的重要表征之一，是評價一個地區經濟發展的社會環境優劣的重要標準，同時也是一個地方法治狀況與司法現代化程度的重要指標。要制止司法工作中的地方保護主義。改革審判方式，切實落實公開審判制度、人民陪審員制度和立審分離、審監分離、審執分離等制度。建立健全檢察機關依法獨立公正行使檢察權的管理體制和運行機制。加強警官、法官、檢察官、律師和公證員隊伍建設，提高為社會提供優質法律服務的能力和水平。加強中原經濟區內的區際司法協助。