安徽省金融支持低碳經濟發展策略研究

劉田田

【摘要】安徽省作為傳統的能源大省，高碳化的經濟結構對經濟發展的阻礙作用越來越顯著，發展低碳經濟成為安徽省轉變經濟增長方式的必然選擇。而低碳經濟的發展離不開金融的支持，目前，安徽省金融支持低碳經濟的發展雖然取得了一定的成效，但仍面臨著來自于金融機構、低碳經濟自身、政策體系等方面的制約，因此對于金融支持低碳經濟發展的策略研究尤為必要。

【關鍵詞】低碳經濟；金融支持；低碳金融

“低碳經濟”是指通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。安徽省正處于經濟快速發展階段，粗放型經濟增長方式對經濟可持續發展的阻礙作用不斷加大，大力發展低碳經濟成為轉變我國長期以來依靠資源消耗型經濟增長方式的重要途徑。金融作為現代經濟的中心，自然也要加入到席卷全球的低碳經濟大潮中，在為低碳經濟的發展提供支持的同時，也在低碳經濟時代尋找新的成長空間。

一、安徽低碳經濟發展的現狀

自“十一五”以來，安徽省一直致力于通過各種手段和渠道積極促進低碳經濟發展，取得顯著成就。首先，低碳技術推動新能源產業發展。安徽省的低碳技術發展處于全國較為先進的地位，各項技術在太陽能、生物能源等新能源領域應用效果明顯。目前全省共有新能源和節能環保企業近800家，收入已達429.7億元。其次，建筑、工業和交通三大重點節能領域成績顯著。安徽省一直積極推動低碳技術在建筑領域的應用，目前，全省的節能建筑面積約為2億平方米，累計行程節能能力5934000噸標準煤。2011年全年單位工業增加值能耗下降5個百分點，對每萬元GDP的綜合能源消耗下降幅度的貢獻率達90個百分點。最后，低碳農業發展逐漸打開局面。具體成果包括利用農產品副產品的再利用發展模式和農產品深加工產業鏈發展模式等。

但是，安徽省低碳經濟發展也面臨諸多問題。目前安徽省正處于快速工業化、城市化的進程中，但在現有的產業結構中，鋼鐵、冶金、有色、建材、電力等高耗能、高污染、高排放的產業比重大，決定了安徽省單位GDP能耗大。而由于缺少資金、技術、低碳人才，建筑及交通領域節能推進工作較為緩慢，成效不明顯，現有的有關試點項目主要還是靠政府強制推動，公眾缺乏參與意識。

二、金融支持低碳經濟發展的措施和成效

2011年，安徽省政府發布《安徽省"十二五"金融業發展規劃》提出加大服務低碳經濟和戰略性新型產業的保險產品創新力度。在政策推動下，金融對低碳經濟發展的支持力度不斷加大。

（一）金融機構優化信貸結構，服務低碳經濟發展

近年來，安徽省的銀行業金融機構在對低碳經濟發展的金融服務方面進行了有益的探索和實踐。截止到2010年7月，安徽全省的銀行業支持低碳經濟的信貸發放已超過340億元，節能減排項目的貸款占主導低碳信貸地位。其中，中國銀行安徽省分行在2009年與省政府簽訂《全面戰略合作協議》，重點支持高新技術產業發展；招商銀行合肥分行創新融資方式，服務新能源產業發展；并且安徽省的各大銀行紛紛響應政策號召，建立“一票否決制”，對于違背國家低碳經濟發展趨勢，會造成環境污染的項目堅決不予貸款，信貸的發放必須符合環保的概念。

（二）發展碳排放交易，推動低碳金融創新

碳排放交易是低碳金融的重要組成部分，目前安徽參與碳排放交易主要表現在CDM項目和建立碳排放交易所上。截止到2012年3月，安徽省已簽發的CDM項目數量為17個，估計年減排量為2852130 tC02e。安徽省環境能源交易所于2010年8月9日揭牌成立，是安徽省首家綜合性環境能源交易平臺。部分金融機構為支持節能減排、CDM等項目的資金需要，積極創新金融產品。包括支持CDM項目融資和創新抵押擔保形式等貸款業務。

三、金融支持低碳經濟發展的問題與障礙

金融支持低碳經濟發展過程中面臨的問題和障礙，除了來自金融機構本身，還有來自低碳經濟自身和政府方面的制約因素。

（一）低碳金融服務體系不健全

一方面，已有的金融產品和服務品種單一，創新能力不足。安徽省的許多金融機構并沒有根據低碳經濟發展的需要，創新金融產品，而是停留在傳統的項目貸款領域，部分銀行雖然在融資方式和抵押擔保物范圍上嘗試創新，但整體繼承緩慢。另一方面，非銀行金融機構支持低碳經濟發展的參與度較低，保險業、證券業并未納入低碳金融服務體系之內，不僅導致低碳金融整體發展結構失衡，也無法為低碳經濟的發展提供全方位的高效的金融服務。

（二）低碳產業投資的高風險性

目前我省低碳經濟的發展尚處于節能減排技術轉化為應用成果的起步階段，大部分低碳經濟項目從需求、管理、技術等各方面都具有較大的不確定性，市場的波動、供求變化非常劇烈，而且很容易受一些突發性不可預測因素的左右和沖擊，發展的不確定性和風險性較高，這直接增加了商業銀行的放貸風險和相關中間業務的利潤風險。而受稅收制度、擔保機制不完善等因素的影響，致使商業銀行無法獲得相應的風險補償，這樣銀行會自然放棄部分低碳產業客戶的融資需求。

（三）碳交易市場發展不成熟

碳排放交易場所剛剛起步，碳交易所還處于試點階段，根本不具備建立低碳金融市場交易制度的基礎。而碳交易市場本身產品價格的波動性就較大，一些涉及遠期交易的碳金融交易項目又加劇了交易價格未來的波動性，這樣也使得碳項目開發本身收益的不確定性上升，增加了金融機構為碳交易項目提供服務的謹慎性。

（四）政策支持不到位，法律體系不完善

現在金融機構仍然將資金主要投資于傳統產業，對低碳產業支持不足的情況下，政府并沒有給予金融機構相應的激勵政策，對于低碳金融的高風險性也并沒有建立有效的風險補償機制，這使得金融機構支持低碳經濟發展的動力不足。法律法規的缺失會導致金融機構増大風險識別決策的難度。

四、推動金融支持低碳經濟發展的政策建議

（一）完善低碳金融服務體系

1.創新多樣化的產品和個性化的服務

目前國內外的低碳金融產品包括碳基金、碳債券、碳交易保險、碳期貨期權、融資租賃等產品。這些產品在安徽省的金融市場多處于空白狀態，因此，完善低碳金融服務體系應該以創新多樣化的，符合安徽低碳經濟發展需要的金融產品為基礎。而且，在為優質項目提供單純的資金支持的同時，還為其提供全方位的一攬子金融解決方案，包括項目開發、價格談判、資金結算和全程管理實施等在內的一站式金融服務。另外，我省以商業銀行為主體的低碳金融組織體系無法完全滿足低碳金融發展的需要，所以需要提高非銀行金融機構的參與度，提供更為全面的金融產品與服務。

2.健全低碳金融的風險控制機制

金融機構首先要樹立前瞻性的行業風險防范理念，在對綠色信貸項目本身進行風險狀況進行專業評估的同時，要全面的、預判性的考慮到影響低碳產業發展的多種因素。其次，金融機構要嚴格信貸客戶環保合規性審查制度，除了審查項目立項審批手續和資金落實情況外，還需審查項目建設環保程序落實情況；最后，要及時跟蹤收集客戶的環保動態信息和節能減排意向，防范由于信息不對稱給金融機構帶來的違約風險。

（二）加快碳交易市場的發展進程

第一，要增加我省CDM項目的數量和規模，豐富CDM項目的類型，提高年減排量，優化項目結構。第二，搭建碳交易平臺，建立符合我國特點的碳排放配額制度和發展碳排放配額交易市場，并且建立起與全國碳交易市場溝通的橋梁，盡快建設多元化、多層次、跨區域的全國性碳交易平臺。第三，鼓勵銀行機構直接參與碳市場交易，包括開展CDM項目產品的交易和設計，為企業節能減排提供咨詢和融資服務等。

（三）優化低碳金融發展的政策環境

政府在鼓勵金融機構支持低碳經濟發展的過程中，一方面，要明確低碳經濟在今后經濟發展中的重要地位，引導金融機構轉變業務經營理念，提高支持低碳經濟發展的熱情，綜合運用財政、稅收等手段，引導金融機構加大對循環經濟、節能減排等低碳產業投入。另一方面，安徽省政府和金融監管部門應該加強協調，形成合力，制定和完善低碳金融的法律法規體系，確保安徽省金融機構健康有序支持低碳經濟發展，保護低碳金融各方參與主體的合法權益。

參考文獻

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