德國雙元制職業教育體系的體制性優勢分析

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【摘要】德國雙元制職業教育在世界的職業教育體系中處于領先地位。雙元制職業教育體系經過了接近兩個世紀的發展，形成了完備的法律框架、成熟的運行機制，為德國經濟的崛起培養了大批高素質的實踐型技術人才。雙元制職業教育體系與德國經濟相輔相成、形成了正面激勵和上升循環。本文著重分析了雙元制職業教育體系的體制性優勢。

【關鍵詞】德國；雙元制；體制

雙元制職業教育①（Duales System）是一種由職業學校與培訓企業合作共同培養人才的教育模式。是德國教育系統中的一種重要形式，在世界的職業教育體系中處于領先地位。

雙元制職業教育體系在德國由來已久，但“雙元制”這一名稱在1964年才真正出現，在德國教育委員會頒布《對職業培訓和職業學校的鑒定》中的第一次使用了這一概念。隨后1969年頒布的《德國職業教育法》真正確立了雙元制職業教育體系在德國教育體系中的地位。

德國的職業學校最早起源于宗教改革時期的星期日學校，在星期日學校中學員可以補習文化知識，后星期日學校發展成為補習學校。隨著工業經濟的發展，補習學校演變成為行業補習學校。行業補習學校對師傅培訓和企業培訓形成了補充，并帶有了現代雙元制職業教育的特征。創辦于1708年的“數學機器實科學校”和1747年在柏林開設的“經濟·數學實科學校”成為面向平民的首批實科學校②，后發展成為地方工業學校和實訓工場。隨著生產的擴張，各企業對熟練技術工人的需求在上升，職業學校得到了迅速的發展，職業學校的數量和涉及門類都在急速擴張，特別是二戰后德國經濟奇跡中制造業的急速擴張，最終形成了較為完整的處于世界領先地位的德國職業教育體系。

德國雙元制職業教育體系主要有以下體制性優勢。

一、完備的法律框架

職業教育體系中各主體的協同運作需要以法律的形式來加以規范。對職業教育體系實施立法，同時可以保障雇主、雇員、行會等各社會各界對職業教育體系的參與權、影響力以及特有權益，因而可以增強各方參與職業教育的積極性。德國對職業教育體系進行立法起步較早，為德國職業教育體系提供了良好的法律框架。

德國職業教育體系的法規建設主要經歷了以下時期：

（一）草創時期

早在1837年當時的薩克森即頒布了規定，要求15至18歲的青少年接受職業義務教育。1845年及1849年普魯士發布并修訂了《工商條例》，規定只有同業公會的成員才能夠招收學徒，并對考核規則進行了細化。1869年普魯士頒布了《北德意志聯邦工商條例》，規定未滿18歲的學徒需進入補習學校進行學習，這是第一次從法律上出現雙元制職業教育體系的運作方式。1871年俾斯麥統一德國前后德國又制定了一系列職業教育法規，如《工商業管理條例》、《行業條例法》、《商業法》等，賦予未成年學徒以接受職業義務教育的機會以提高學徒的基本文化素質。進一步強化并細化了行會、工商會在職業教育中的地位，確立了職業教育在德國教育體系中的傳統地位。《帝國學校義務教育法》。1937年10月29日德國頒布了《帝國學校義務教育法》，建立了完備細分的職業學校制度，規定了企業職業培訓需要職業學校的教育作為補充。

（二）成形時期

聯邦德國建立后，發布了一系列管理條例，如1953年出臺了綜合性的職業培訓條例，1968年聯邦政府通過了《聯邦各州專科學校發展協議》。1969年8月14日，德國正式頒布了《聯邦職業教育法》，首次以國家法的形式確立了雙元制職業教育制度中職業學校的義務教育性質，德國現代雙元制職業教育體系得到全面制度化和法制化，確保了實踐和理論并舉、企業和國家共擔責任的雙元制職業教育體系的法律框架基本上成形，對職業教育的合同簽訂、合同雙方的義務權益、職業教育的形式與期限、職業教育的監督與控制、職業培訓的考核等問題做了全面和原則性的規定，成為聯邦范圍內職業教育的統一的法律依據，因而也被稱為是現代職業教育的基本法。隨后《聯邦職業教育法》的相關配套措施陸續出爐，如《培訓教師資格條例》、《手工業條例》、《青少年勞動保護法》等，這些措施彌補了《聯邦職業教育法》的不足，細化了職業教育的具體操作細則，對職業教育的經費來源、運作管理、培訓種類、培訓標準等方面做了詳盡規定，規定了受訓者在培訓期間必須有獲得津貼的權力，對受訓者的休假、勞動時間等權益規定了細則，為雙元制職業教育體系構建了一個更加周密的法律框架。1981年聯邦德國政府頒布了《職業教育促進法》，以在新形勢下進一步完善《聯邦職業教育法》。《職業教育促進法》第一次提出了職業教育政策的制定應該以滿足培訓崗位需求為目標，以讓職業教育成為年輕人成功進入社會提供跳板。

二、成熟的運行機制

（一）機制特征

德國的學校體系與中國不同。德國的小學為四年期，小學之上設有文理中學（Gymnasium）、實科中學（Realschule）以及完全中學（Hauptschule）。小學畢業后，遵循“因材施教”的原則以成績為依據對小學生畢業生進行了分流。文理中學的學生成績較好、理論思維能力好，文理中學畢業后相當于中國的高中畢業、未來主要進入大學等高校學習。實科中學和完全中學的學生往往更傾向于具有實踐性，實科中學和完全中學的畢業生相當于具有中國的初中畢業文憑，未來主要接受一般為期三年的職業教育，成為產業工人或者從事售貨員廚師等行業③。雙元制職業教育是德國職業教育中的重要教育形式，其中每年超過半數以上的中學畢業生提供接受雙元制職業教育培訓。

雙元制職業教育體系中企業的培訓費用主要由企業自身籌集。但德國雙元制職業教育體系歸屬于義務教育范疇，因而國家也對雙元制職業教育體系投入了巨額資金。職業學校的教育經費主要來源于州政府的公共財政預算，由區政府或市政當局主辦的職業學校原則上職業學校的人事成本由州政府承擔，基礎設施費用、修繕開銷以及設備構成成本等辦學經費由地方支付承擔。私營的職業教育機構也可以得到國庫的財政支持。總體而言雙元制職業教育體系的資金來源有企業自籌、國家轉移支付以及私人資助。國家轉移支付除了包括國家對職業學校的直接撥款外，還包括國家通過為企業提供稅收優惠政策而構成的間接資助，即國家可以給予企業用于職業培訓方面的資金以稅收優惠，允許這部分資金可以從計稅基數中提前扣除，如包括即時扣除款、固定扣除款、社會福利優惠款等。

職業教育合同在企業與申請者之間訂立，企業對學生實施培訓，受訓者為其付出的勞動得到對應報酬，這是一種企業的經濟活動，因而屬于私法范疇。而職業教育的相關法律和規章則屬于政府管理的公法領域。屬于私法領域的企業和個人行為，和屬于政府管理的公法領域的職業教育法律和規章在雙元制職業教育體系中被融合于一個體系內④。這意味著兩種不同的法律模式在雙元制職業教育體系中實現了協調與統一⑤。

（二）運行特點

德國雙元制職業教育體系隨著經濟的發展自然產生，并且隨著社會的進步不斷完善，與德國的經濟發展、產業政策、文化氛圍、社會社會深度融合，最終形成了符合國情、極具特色的職業教育體系。雙元制職業教育體系以企業為主體、以提高受訓者的實踐能力為導向、以各實踐主體的深度參與為基礎，提高了勞動者的素質，提高了產品的質量，極大的促進了經濟的發展。

1.企業主體

在雙元制職業教育體系中，企業相對于職業學校而言處于主體地位，以企業主導的實踐技能培訓為主體，職業學校提供的理論教育作為補充。BBIG第一條規定，企業應該對受訓者傳授專業技能和專業知識，即由《職業教育大綱計劃》規定的“職業操作能力”，為受訓者提供職業初體驗的機會和個性化的培養，并保護受訓者免受職業傷害。企業根據行業需求和自身發展需要，制定職業教育的教學內容、方向和培訓崗位數，職業學校的任務是在服從企業培訓要求的前提下實施普通知識教育和專業教育，以滿足企業對特定人才的需求。企業參與職業學校的相關專業建設工作，由企業代表和學校老師共同制定職業學校相關專業的教學計劃并監督其實施。職業學校需要將理論與實踐相銜接、深化企業培訓中的專業理論，根據企業的需求調整課程的內容和授課節奏，企業對職業學校的高參與度有助于提高學生的實訓效果。

雙元制職業教育的受訓者一般情況下需先自己或者接受勞動部門的中介服務，選擇在一家企業申請雙元制職業教育的培訓資格，受錄取并簽訂相關職業培訓合同后，按照企業的規定，到企業相關的職業學校報到，這一模式被稱為訂單式培養。在雙元制職業教育體系下，受訓者交替接受實踐訓練和理論學習，即在企業培訓1-2天后再到職業學校學習3-4天；或以周為單位實行在企業和職業學校間的學習交替。也可將實踐訓練和理論學習相結合，即采取學校學習一年后再到企業學習兩年的模式。原則上，雙元制受訓者有2/3 的時間留在企業接受培訓，另外 1/3 的時間則是留給學校進行理論培訓。

培訓企業大多設有培訓人員，大企業在企業內部設有培訓車間或學習島、模擬公司等培訓場所，沒有設置培訓設施的中小企業或者對部分本企業不具有培訓能力的職位可以讓待訓者在跨企業培訓中心接受培訓，或者委托其他企業代為培訓。在培訓期間，企業需支付給受訓者培訓津貼，一般培訓津貼隨受訓者受訓年數的增加而上升，到受訓最后一年達到最高值。職業學校則沒有為學生提供津貼的義務。

2.實踐導向

雙元制職業教育體系以實踐為導向，雙元制職業教育的體系設置、教學目標設定、課程安排、時間分配、教學方法、都體現出了“為未來工作而學習”這一特征。重視學生未來職業的應用型實踐技能培養，在教學實施過程中兼顧了企業與職業學校的優勢，將企業提供實踐技能培訓和學校提供理論培養相結合，讓實訓老師和理論老師共同執教，提供實踐職業技能知識和理論知識培訓，體現出了很強的實用性和技能型特征。培訓企業根據崗位需求安排教學內容，根據教學內容安排不同的教授場所，實現了實踐與教學的緊密結合。

學生以學徒和學生雙重身份獲取知識，以掌握進入開始職業生涯所必須的的基本能力。將學徒和學生兩種身份相結合，使得受訓者從被動的接受知識傳授轉變為能動的操作，有助于將實踐職業技能知識和理論知識培訓相結合，有助于受訓者的理解力和動手能力的提高，使得受訓者掌握較為熟練的技能技巧的同時也可具備較高專業技術水平，能夠較好地滿足職業和個人未來發展需求。

注重技能實訓的職業教育形式一方面可以讓受訓者接觸到實際使用的生產設施，將生產和教育緊密結合，受訓者在實踐的同時也可以為企業提供流動產品，降低了企業提供職業教育的成本，另一方面可以保證學生的學習與生產實踐保持同步，防止教授課程內容陳舊、造成職業教育資源的浪費。培訓企業也可以根據生產的實際需要調整培訓的內容，保持受訓者的整體實踐水準。

通過雙元制職業教育，受訓者一方面掌握了必須的專業理論知識，另一方面熟悉最新的工藝和操作技能、應用能力強，而且在企業實訓中受訓者對企業文化、工作規范、企業對員工的職業要求有了深入的了解，同時也培養了實踐操作中的群體觀念和協調能力，與無實踐操作經驗的理論培養人群相比具有很強的復合型能力優勢，能夠零培訓上崗，因而雙元制職業教育的文憑持有者往往非常受企業的歡迎，70%以上的受訓人員為培訓企業留用，成為直接通向生產崗位的教育形式。

3.各方參與

經過歷史的沿革，德國雙元制職業教育體系最終形成的是由社會眾多部門共同參與的多元多層次管理體制。BMBF、州政府、勞工署、經濟界、行業協會、各類公共部門相互結合、共同管理雙元制職業教育體系。雙元制職業教育體系中職業學校的立法主權在州，因而由屬于州級事務，但企業培訓作為經濟事務其管轄權歸屬于聯邦。因而雙元制將聯邦政府與州政府兩個法律管理主體融合于一體，需要兩個法律管理主體的共同協作。各級政府、經濟界、工會、行會之間架起了社會和政治組織的合作橋梁，形成了一個相互協調的管理框架，可以既考慮到勞動力市場現實需求和發展前景，又兼顧到企業和受訓者的需求。例如在雙元制的課程開發問題上，首先由BMBF下屬的聯邦職業教育研究院制定課程標準，然后由州政府、行業協會、經濟界代表等進行共同表決通過后，再由企業和職業學校按照共同標準制定相應的培訓條例和教學大綱，繼而招聘老師實施培訓。

行會（Kammer）作為德國一個古老的經濟管理組織，在雙元制職業教育體系中發揮著重要的作用。在職業教育發展初期，行會主要起到一個自發的規范作用。除了管理培訓的質量水平之外，行會還需要對從業人員的職業資格進行審查，防止沒有學徒經驗的人從事相關行業，造成行業供大于求，形成惡性競爭。現代德國行會的作用主要在于資格認定和爭端仲裁等方面。德國有接近500個地方行會，主要對提供職業培訓的企業進行資格審查和獎懲、對提供職業培訓的教師的資格進行審核、根據《職業教育大綱計劃》對受訓學員進行考核并發放證書。雙元制的職業教育的培訓和考核工作由不同主體承擔，這保證了培訓的水準和考核的公平性。

表1 德國雙元制職業教育體系的雙元特點

主體 企業 職業學校

受訓者身份 學徒 學生

教學內容 實踐技能培訓 理論培養

授課人員 實訓老師 理論老師

監管主體 聯邦政府、行會 州政府

經費來源 企業+政府轉移支付 政府撥款

指導文件 職業培訓條例 理論教學大綱

考試形式 實踐技能考試 專業知識考試

所屬法律范疇 私法 公法

三、極強的更新能力

隨著時代的發展，職業教育市場出現了新的特征和發展趨勢，首先，隨著德國國內人口出生率的下降，中學畢業生數量隨之下降，導致申請者數量下降，而且學校畢業生的素質層次不齊，整體水平下降，讓德國沒有能夠申請到職業培訓崗位的年輕人數量增加；其次，職業教育的崗位出現了供求不匹配的問題，許多職業教育崗位無法找到水平合適的申請者，出現了大量職業教育崗位空置的現象，許多企業后繼無人；再次，隨著全球一體化的發展以及德國加大對外投資，德國國內經濟面臨產業結構的調整，高技術崗位如研發部門留在德國或轉回德國，而低技術產業轉向海外，使得德國國內制造業崗位下降，而服務業崗位數量上升，德國的產業結構出現了轉移，導致了就業崗位性質和要求的改變。為了應對以上問題，德國職業教育體系積極進行改革。

為應對現代經濟的高科技化需求，2004年BMBF對《聯邦職業教育促進法》進行了修訂，提出新的《職業培訓條例》，對培訓的形式進行了更新與結構調整，對不同職業工種的培訓內容、職業側重做了及時的調整，以增強雙元制職業教育新形勢下的實用性。2005年2月18日德國議會通過了對《職業教育法》進行的修訂，這次修訂強調了企業內和跨企業的職業教育的同等重要性，以降低企業提供職業教育崗位的成本，并防止受訓者在單個企業接受職業教育所造成的知識結構的狹隘性，更好地應對社會高科技化的發展需求。并強調了“企業及企業以外的公共事業機構、家政服務機構和自由職業者”提供的職業教育具有類似的重要性，以豐富職業教育的形式，為服務業產業提供職業教育提供合法性。這次修訂的《職業教育法》還提出為每位青年人提供同等的接受職業教育的機會，不能因為個人的能力、出身、經歷、種族或地域限制而造成職業教育機會的不平等，以幫助青年人更好地融入社會。

歷經一個多世紀的發展和完善，德國最終確立了完善的雙元制職業教育法律框架，并在新形式下，對雙元制職業教育的相關法規不斷做與時俱進的修訂和完善，以保證雙元制職業教育體系為德國的經濟發展提供更多更高素質的應用性人才。

四、結語

經過近兩個世紀的發展，德國雙元制職業教育體系在德國的經濟發展中起到了不可磨滅的重要作用，為德國的經濟崛起培養了大批高素質的實踐型技術人才。這些工人具備了將在生產第一線將科技成果轉化為生產力的能力，這為二戰后德國經濟的發展、特別是制造業的迅速擴張提供了勞動力支撐，德國制造業的迅速發展又進一步促進了雙元制的進一步制度完善和規模擴張，德國現有的4000多個職業中約有350個職業已經開展雙元制職業教育。德國雙元制職業教育與德國經濟相輔相成、形成了正面激勵和上升循環。而且通過雙元制職業教育體系提高了社會的整體素質、提供工作崗位，提供了個人上升空間，幫助大批底層人士成功實現了由社會底層向中產階級的轉換，有效地穩定了德國的社會結構。

但是在新形勢下，雙元制職業教育體系面臨著新的挑戰。專業技術工人不再成為年輕人的理想工作。越來越多的年輕人受國際一體化的影響，傾向于接受大學教育，取得學術文憑，德國尊重有技術的產業技術工人的傳統正在受到腐蝕。經濟領域出現了有實踐潛力的技術工人匱乏的現象，這對以制造業為核心競爭力的德國造成了威脅。通過制度設計，進一步提高雙元制職業教育體系的新引力，在新形勢下進一步發揮雙元制這一傳統制度的新活力成為雙元制職業教育體系不變的挑戰。

注釋：

①德國《職業教育法》規定，德國職業教育包括職業準備教育、職業初級教育、職業進修教育和職業改行教育。雙元制職業教育屬于職業初級教育范疇，旨在幫助年輕人獲得國家認可的職業資格的職業教育形式.

②楊金士.論不完的話題[J].技術教育研究，2011（1）：4.

③學生如果在文理中學成績特別差、或者在實科中學以及完全中學成績特別好，可以調整個人對文理中學、實科中學和完全中學的選擇；或者學生出于個人興趣的原因，一定情況下也可以在文理中學、實科中學和完全中學間轉換，以幫助青少年根據自身特點即時調整未來的發展方向，以充分運用自己的才能、規劃好職業生涯。接受雙元制職業教育的受訓者若取得了技師資格也可獲得升入高校學習的資格。

④Streek.W.J.Hilbert u.a：Steuerung und Regulierung der beruflichen Bildung.Berlin，1987.

⑤楊玉寶.對德國“雙元制”職業教育的新認識[J].比較教育研究，2002（3）.

參考文獻

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[2]楊玉寶.對德國“雙元制”職業教育的新認識[J].比較教育研究，2002（3）.

[3]姜大源.當代德國職業教育主流教學思想研究[M].北京：清華大學出版社，2007.

[4]姜大源.職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007，20.