我國校車資金來源問題研究

【摘要】近年來，頻繁發生的校車安全事故引起社會的高度關注。資金投入不足是目前校車發展面臨的一個主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質量和安全運行。

【關鍵詞】校車；資金來源；研究

一、我國校車資金現狀分析

1.政府對校車資金投入不足，校車存在大量的安全隱患

近年來，由于適齡兒童入學人數的降低，不少地方政府開始拆并學校，加上農村地區公共交通相對落后，造成了農村孩子上學困難。此外，農村學校設置嚴重不足，這樣導致農村兒童對校車的需求非常迫切。經濟發達地區，政府統一購置高標準的校車，為孩子們建立起安全的綠色通道。例如浙江德清，政府投資2000余萬元購買了79輛校車用于當地小學生的接送工作，其中還有14輛美式大鼻子校車，校車可以走公交專用道，并享有路權的優先，校車運營多年來未發生一起重大事故。然而在大多數地區因為財政緊張等原因，存在著校車數量不足、規格不統一、安全系數差等大量的事故隱患，導致了校車事故的頻頻發生。

2.校車贏利性低，投資資金難以到位

教育部的有關數據，目前國內接送上下學的車輛為28.5萬輛，其中符合標準的校車為2.9萬輛，比例僅為10%。目前，包括宇通客車在內，國內已經有數十家生產專業校車的廠家，但銷量都不是很好。來自宇通客車的相關數據顯示，作為全國最大的客車制造商，在2010年銷售的4萬多臺宇通客車中，校車的銷售數量連2%都不到。校車的低盈利性是造成這種現象的主要原因之一。如果要選擇質量過硬的正規校車，投資者會攤開賬本，算一筆詳賬：公交車可以全天運營，但是校車只有在上下學時才開動，平時空置；法定節假日和寒暑假不發校車，但車和司機都得養著，效率很低。因此，校車如果按市場化標準收費，根本無法盈利；如果按運營成本收費，費用太高。

3.校車市場受當地經濟水平等因素影響，分布不均衡

目前，我國校車分布的地域不均衡，主要集中在廣東、長三角、山東等沿海經濟發達的地區，相比較而言，中西部、農村等不發達地區，不僅交通落后、學生住所分散，而且面臨教育經費不足等問題。甚至有些地區的教師工資都很低微，校車的保有量很低，大多數還是輕客、中巴在充當著接送孩童上下學的“主力”，致使校車市場存在車型混雜、管理困難、隱患多多的局面。

二、國外校車成功經驗

1.美國

美國中小學校車的資金主要通過發行市政債券來籌集。同時，各級政府財政對校車產業給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。校車經營采用商業經營模式，以紐約為例，由政府的教育委員會規定校車路線，招標拍賣經營權，與私人校車公司簽訂合同，學校和學區只負責監督安全和制定校車運行規則；聯邦政府支付57%（私立學校小于這個數值）的營運經費，其他由各地納稅人支付。

2.英國

每年開學前夕，英國各中小學都會對學生進行調查，統計需要乘坐校車的人數以及學生住址，并提供給公交或租車公司，由后者確定所需校車數量、種類和路線，學校向其租用車輛。費用方面，公立學校租車費用由各地方政府承擔；私立學校由家長承擔全部校車費用。學生乘車費用由家長支付，通常使用較優惠的學期卡。此外，符合條件的低收入家庭兒童可免費乘坐校車。

3.日本

日本政府把購買及運營校車所需經費多數列入地方教育成本預算，由地方財政支出。對于偏僻地區，中央財政在特定情況下給予一定補助，國庫承擔購車經費的一半。日本校車制度在經營上一般有兩種模式：一是地方政府或學校與交通公司簽訂合同，將接送學生上下學的任務委托給對方；二是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用，并招聘校車司機。不管哪一種經營模式，校車司機和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會的管理和監督。

4.加拿大

在加拿大，校車都是從校車公司租用的，校車租用經費主要來自各省教育撥款，孩子都是免費乘坐。

5.德國

在德國，校車并不是大多數孩子上學使用的主要交通工具。很多時候，學校自己并沒有專門的校車，德國校車以社會化方式運營，一般由各地的客運交通公司承擔。政府公開進行校車運營項目招投標，以行政合同的方式將校車運營委托給相關的中標公司，并以財政預算、政策傾斜等方式支付費用。

三、解決我國校車資金來源問題的建議

1.財政補貼

校車安全問題屢次出現后，一些地方政府拿出了專款用于校車，但杯水車薪，真正推進校車安全，仍要中央政府的財政支持。校車財政補貼的方案目前大家提出的一共有三種：一是將專項資金劃撥到教育部，由教育部統一管理，并根據實際需求統一采購，這也是業內較多專家認可的一種方式；第二種是將專項資金按照各地區不同的經濟狀態，按需求比例劃撥到地方財政，由地方政府根據實際需求合理分配；第三個方案是校車基金由第三方托管，按需申請再統一購買校車。無論采取哪種方式，政府出資部門，建議要招標統一購買。而在校車運營過程中，則可不必固定統一模式，可以由學校判斷：組織新的運營公司，或是自己運營，或與第三方合作運營。

2.政策性優惠

我國校車事業整體還處在起步階段，法律法規還不夠健全，營運模式不確定，運行問題眾多。校車作為一類特殊汽車產品，安全問題更是重中之重。國家質量監督檢驗檢疫總局在2010年曾推出了《專用小學生校車安全技術條件》，對車窗和座椅的樣式、應急出口、乘員數量、安全帶配備、照管人員座位等方面，均作出了規定。而2012年的四項新國標則在校車安全的各個細節上都更為嚴格。校車安全標準的提高，在提升車輛安全性能的同時，勢必也提高了校車的設計、制造成本和運營成本。政府應該出臺相應的優惠政策，促進校車的進一步推廣。一是在金融信貸方面，應該優先支持校車生產企業的擴大再生產。二是在財稅方面，考慮在校車的生產、銷售及運營等多環節給予稅收的減免，對學校、企事業單位，在校車上牌時免征車輛購置稅，運營期間免征車船使用稅等。

3.發行“校車債券”

借鑒西方國家的成功經驗，結合我國目前情況，可以分別在中央、省市和縣級以上行政單位發行市政債券，籌得資金拿出一部分解決校車問題。中央市政債券的利率可考慮與長期建設國債類似，總體而言市政債券的利息比企業債券低，但比銀行存款利率要高。

4.發行教育福利彩票

發行教育彩票是一種大規模籌集資金的方式，目前，已有110多個國家和地區發行彩票，其資金運用的最主要領域就是教育事業。在我國，自2001年“教育彩票”在兩會上首次被提出后，十年間，此類呼聲不斷。而如果教育彩票發行，人們也會樂于購買，為中國的教育事業作出自己的貢獻。校車具有準公共產品性質的這種屬性，完全可以利用彩票市場卓越的融資功能，聚集社會閑散資金。用其中一定比例的資金來專門、專項支持校車的發展，來幫助其擺脫資金短缺的困境，促進我國校車的有序發展。

5.鼓勵社會捐贈

盡快建立鼓勵社會捐贈的激勵政策，包括建立規范透明、有公信力的捐贈管理架構，形成專業化、規范化和透明度高的運行機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策，研究制定企業捐資教育支出從應納稅所得額中扣除的政策。同時，公開、透明社會所捐助校車的賬戶信息和支出方向，將捐助者或捐助企業名字印在所捐助的校車車身中作為對捐助者的激勵。

目前，我國還沒有形成適應校車要求的多元化投融資機制，投資渠道單一，缺乏經濟利益驅動機制，這樣造成校車建設資金的不足。我們要建立一套符合中國國情的校車籌資制度，必須堅持政府主導，統籌協調，同時鼓勵社會參與，多渠道融資，因地制宜，不搞一刀切，這樣才能更廣泛地籌集社會資金用于校車發展。

參考文獻

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作者簡介：徐蕓（1978—），女，河南淇縣人，研究生，主要從事會計、審計教學和研究工作。