紅色蘇區治國理政的啟示

周玉池

2013 年7 月7 日，“七七事變”76 周年紀念日，參加福建龍巖《改革放言錄》讀書會的代表們參觀了閩西革命歷史博物館。

“血與火浸染的閩山閩水，星火燎原，紅旗不倒，被譽為紅軍故鄉、共和國搖籃。”一進門，紅底金字的《紅土頌》格外引人注目。自1926 年建立福建省第一個黨支部開始，到1949 年新中國建立，閩西黨組織和革命武裝斗爭從未中斷，革命火種從未熄滅，20 萬畝土地革命的勝利果實始終保留在農民手中，創造了全國絕無僅有的奇跡。閩西，被稱為紅軍的故鄉，將帥的搖籃。在1955 年授銜的十大元帥中有9 位、10 位大將中有8 位在閩西戰斗生活過。

鮮為人知的是，當時在敵人封鎖之下，閩西創造了紅色經濟的奇跡，誕生了有“紅色小上海”之稱的繁華汀洲。在土地制度上，“抽多補少，抽肥補瘦”的分田原則，為土地革命找到了行之有效的路線法則；在法制建設上，“六部大法，十項條例”是蘇區最早的較為完備的法律，初步建立了蘇維埃法律體系；在金融管理上，閩西工農銀行最早發行了股票，成為中國紅色金融的源頭。在閩西，中國共產黨進行了治國理政的有益探索，形成了一系列行之有效的制度、原則和方法，而這一切對于今天改革開放的中國，仍然具有極為重要的歷史傳承和借鑒意義。

抽多補少，抽肥補瘦

在“永定溪南區分田原則”展示圖面前，代表們興趣盎然的向負責解說的曾漢輝館長詢問閩西土地革命的相關細節。

1928 年3 月4 日，中共龍巖臨時縣委羅懷盛、郭滴人、鄧子恢等領導后田農民舉行武裝暴動，收繳地主武裝，焚燒田契債約，破倉分糧，揭開了閩西武裝斗爭的序幕，打響了福建農民武裝起義的第一槍。此后，又在平和、上杭、永定等地舉行農民暴動。其中，永定暴動是閩西工農武裝暴動中規模最大、影響最深的一次革命暴動。

7 月4 日，永定暴動隊伍在金砂金谷寺成立了福建第一支紅軍部隊——閩西紅軍營，由張鼎丞任營長，鄧子恢任黨代表。7 月15日，龍巖、永定、上杭、平和四縣黨組織負責人在永定金砂古木督崇德樓召開會議，成立中共閩西臨時特委、閩西暴動委員會和閩西紅七軍十九師。中共閩西臨時特委成立后，立刻在割據的區域溪南各鄉進一步發動群眾，成立了十多個鄉蘇維埃政府。8 月，在金砂金谷寺召開溪南區工農兵代表大會，成立了溪南區蘇維埃政府，在八閩大地上樹起了第一面蘇維埃旗幟。

至1929 年10 月，龍巖、上杭、武平、長汀、連城等6 個縣，先后建立了4 個縣蘇維埃政府、50 多個區蘇維埃政府、400 多個鄉蘇維埃政府，完成了上百萬畝土地的分配工作，大約有80 萬農民獲得了土地，奠定了紅色政權的堅固基礎。

1930 年上半年，鄧子恢經過調查研究，認為1929 年分配土地時，只重視土地數量上按人口平均分配，因而許多地主、富農保留了好田，而貧雇農分到的多是瘦田、壞地。因此，決定再加上一條“抽肥補瘦”的規定。這種做法在龍巖東肖首先試行后，深受農民的歡迎，然后迅速推行到閩西各縣。

1930 年6 月，毛澤東在長汀的南陽（今屬上杭）主持召開了中共紅四軍前委和閩西特委聯席會議（即南陽會議），會議通過的《富農問題》的決議中又作出了關于“抽肥補瘦”的決定。在此基礎上，鄧子恢、張鼎丞總結出了“溪南分田七條原則”：

（一）所有土地都拿出來分配，只有中農自耕農土地多一點的不動。

（二）土地分配的方法按人口平分，地主、富農和貧農、中農一樣分田。

（三）分田是以鄉為單位分配。

（四）各鄉農民原來耕種的土地，歸各鄉農民分配。

（五）分田的方法是：按原耕土地抽多補少，不要打亂平分。

（六）山林為各鄉村公有。

（七）水利灌溉按照舊例，水隨田走，不公平者，個別調整。

在中共閩西一大上，毛澤東親自指導，作了科學的總結，制定了一部比較完善的《閩西土地法》推廣到全國各根據地，它對中國共產黨土改總路線的形成有重大的意義。

曾漢輝館長介紹說：“當時，地主、富農和貧農、中農一樣參與分田，這樣比較人性化，不會造成過分的階級對立，有利于紅色政權的穩固。水隨田走，不公平者，個別調整。這樣就保證了分田的有序展開。”

在南陽會議上，毛澤東稱贊“閩西土地解決辦法最好”。閩西土地革命的成功經驗，堪稱中國土地革命的典范，為全國最早、辦法最周全的土地分配原則，很快作為范本被推廣到了全國各蘇區參照實施。

六部大法，十項條例

“蘇維埃政府組織法、勞動法、借貸條例、優待士兵條例……”雖然字跡模糊，但是一同參觀的胡德平同志還是一字一句地念出了這些法案的名字。

“閩西蘇維埃政府成立之后做了三件大事，其中之一就是奠定法律體系，用法律管理社會。頒布了六部大法、十項條例，這是我們中國共產黨最早制定的法律。我們黨實際上是非常重視法律的。”曾漢輝館長介紹說。

1929 年紅四軍兩度入閩，創建了閩西革命根據地，使之成為繼井岡山之后中國共產黨在南方建立較早、在全國有影響的又一塊農村革命根據地。同年7 月在上杭蛟洋文昌閣召開中共閩西第一次代表大會。大會通過了包括《政治決議案》的八個重要文件，成立了由八個委員會組成的閩西蘇維埃政府，鄧子恢當選為主席。

《政治決議案》由鄧子恢負責起草，經毛澤東修改后定稿。《政治決議案》明確規定：“自耕農的田地不沒收，田契不燒毀，惟富農田地自食以外的多余部分在貧農群眾要求沒收時應該沒收。”又說：“對城鄉小商人絕對不要沒收商店、焚燒賬簿和廢除賬目（ 前邊還規定對大小商店均不沒收） ；對農村小地主要沒收其土地、廢除其債務，但不要派款及其他過分打擊；對富農在革命初期時間——向豪紳斗爭最激烈時期，不沒收其土地，并不派款、不燒契、不廢除其債務；對自耕的中農不要予以任何的損失。”這樣，永定溪南區土地革命的成果得以保存下來。

1930 年3 月18 日，在龍巖城召開了閩西第一次工農兵代表大會，成立了閩西蘇維埃政府。會議通過了“六部大法，十項條例”，包括：《蘇維埃政府組織法》、《土地法》、《勞動法》、《婚姻法》、《工會法》、《森林法》及《借貸條例》、《優待士兵條例》、《商人條例》、《取締牙人條例》、《取締紙幣條例》、《保護青年婦女條例》、《保護老弱殘廢條例》、《合作條例》、《裁判條例》、《暫行稅制條例》等，這是中共創建蘇區中最早制定的較完備的法律，使閩西蘇區的各項工作走上了正軌，也使政府工作朝著法制化、規范化方向邁出了可喜的一步。閩西蘇區初步創建了具有鮮明特色和時代特征的蘇維埃法律體系，對鞏固工農民主政權、發展閩西蘇區，具有十分重要的意義。

中共閩西“一大”與閩西第一次工農兵代表大會通過的一系列法律文本，體現著中國共產黨在閩西蘇區高度注重法制建設，是中國共產黨依法執政思想的最早實踐。如通過了《蘇維埃政府組織法》，設立了裁判部和肅反委員會等蘇維埃政權臨時性機構，專門履行檢控、審判職能。后來，肅反委員會由于肅反擴大化，釀成肅“社黨”的冤案而被撤銷，其職能由政治保衛處和裁判部共同承擔；又設工農檢查部，讓司法機關及其工作人員接受人民群眾的監督，從而形成了裁判部門、政治保衛部門、工農檢查部門分立的局面，構成我國現代公檢法的雛形。

1932 年以后，閩西蘇區正式設立了法庭。閩西蘇區的司法審判工作貫徹法律面前人人平等的方針，堅持懲前毖后、治病救人的原則，案件審理透明化，充分體現了司法審判工作的大眾性，有力地促進了革命根據地政權鞏固、人心安定、生產發展，大大激發了百姓爭先恐后報名參加紅軍的革命熱情，營造了“軍民魚水情”的和諧景象。

最早的工農銀行

聽說早在80 年前的閩西蘇區就已經誕生了“股票”，胡德平同志興奮不已，他對站在身邊的聯訊證券董事長徐剛說：“你是搞股票的，你看人家這里1930 年就發行了股票。咱們80 年代的時候還在討論要不要搞股份制，實際上我們的閩西蘇區早就已經在搞了。”

1930 年9 月，閩西第二次工農兵代表大會在龍巖召開。鑒于閩西革命根據地出現農產品跌價、工業品漲價現象，影響了市場商品銷售。為調節金融，保存現金，發展社會經濟，閩西蘇維埃政府決定成立閩西工農銀行。會后，發布《關于設立閩西工農銀行》的第七號布告，指出：“閩西自從土地革命勝利，紅色政權建立后，社會經濟已日漸發展，可是目前敵人經濟封鎖致使社會經濟的發展發生了很大阻礙，因此，大會決定設立閩西工農銀行”。公告宣布阮山、張涌兵、曹菊如、鄧子恢、藍為仁、賴祖烈、黃維仁等7 人為銀行委員會委員，阮山為主任委員，成立籌備處，著手開展工作。與此同時，還擬定了《閩西工農銀行章程》。

11 月7 日（十月革命紀念日），中國最早的工農金融機構——閩西工農銀行正式營業。總行址選在龍巖下井巷“彩昌”店樓房里，在各縣設立分行、各鄉設立信用合作社。擬籌集資金20 萬元，分為20 萬股，每股1 元。行長為阮山，建國以后曾任央行行長的曹菊如擔任會計科科長。

由于國民黨對閩西革命根據地的“圍剿”，閩西工農銀行行址幾經遷移。1930 年底退出龍巖城，隨閩西蘇維埃政府在永定虎崗、上杭白砂、長汀涂坊等地轉了幾個地方。1931年8 月，紅軍攻克汀州后，閩西工農銀行派曹菊如、曹根全等人帶兩擔銀元入城，作為發行兌換并代財政收款。一個月后，局勢穩定，全體人員才進城營業。

在閩西工農銀行建立之初，人民群眾對工農銀行發行的紙幣存有疑慮，所以持紙幣兌換銀元的比較多。為了提高信用，工農銀行堅持“來者不拒，隨來隨換”，而且兌換比價穩定不變，這樣就穩定了民心。此后，持紙幣來兌銀元者日漸減少。有的人因銀元攜帶不方便，愿收紙幣不收銀元。搞民間貿易的人，甚至用銀元來銀行兌換紙幣。閩西工農銀行紙幣信用如此之高，幣值如此穩定，是根據地發行紙幣的“奇跡”。

為了履行 “調劑金融，保存現金，發展社會經濟，實行低利借貸” 的職能，閩西工農銀行建有一套比較嚴格完善的管理制度。比如設立銀行委員會作為最高決策單位，明確規定每年紅利的20%作為公積金，20%獎勵工作人員，60%歸股東，按股分配。閩西工農銀行還發行一角、二角、五角和一元四種面額的紙幣，由于其能確保兌換銀元，市場信用良好，老百姓樂于使用，市場流轉暢通。

1932 年4 月， 成立中華蘇維埃共和國國家銀行福建省分行后， 閩西工農銀行與其并存， 但因其發行的銀元票逐漸收回， 銀行的股票也由國家銀行贖回。閩西工農銀行在艱難的環境中堅持經營了四年，為活躍根據地的財政經濟、發展生產、保證軍民需要、支持革命戰爭和鞏固工農民主政權發揮了積極的作用，也為中國革命培養了最早的一批銀行管理專業人才。

紅色小上海

在閩西革命歷史博物館一層展廳，代表們爭先恐后地排隊領取中共上杭縣委頒發的通往“紅色小上海”——長汀的路條。

1931 年秋，以贛南、閩西為基礎的中央蘇區成立后，閩西蘇區先后轄有永定、上杭等10 多個縣的蘇維埃政權，200 余萬人口，占中央蘇區的半壁江山。此后閩西的長汀等地逐漸成為中央蘇區的經濟中心。長汀（1931年9 月-1934 年10 月長汀城設汀州市）是當時中共福建省委、省蘇維埃政府的所在地，是贛南、閩西各縣的物資集散地，汀江每日航運不息，“上三千，下八百”，成為繁華的“紅色小上海”，當時盛傳著“上海、廣州，不如汀州”的贊譽。

長汀經濟建設取得的如此巨大成就，除了閩西蘇區良好的法制建設和穩定的金融秩序，還有賴于一系列行之有效的經濟政策。

第一，始終把發展農業當做首要任務。據曾漢輝館長介紹，中國共產黨在閩西做了三件大事：除制定“六部大法，十項條例”用法律來管理社會和成立閩西工農銀行用金融調控經濟之外，最后一項就是成立糧食調劑局。為了平定米價，1930 年7 月，閩西建立了中央蘇區范圍內第一個公營商業企業——閩西糧食調劑局，隨后推廣到整個中央蘇區。各地成立了糧食合作社，調動了廣大農民種糧的積極性。此外，閩西蘇區還積極開展互助合作運動。到1934年5月，長汀勞動互助社共有6717人參加，同時建立了66 個犁牛合作社，從而解決了人力和耕牛的困難。

第二，注重多種所有制經濟的共同發展。首先是發展公營工業。早在1929 年冬，在毛澤東的直接關懷下，長汀就辦起了紅軍被服廠。1930 年又建立了中央蘇區第一個中華織布廠，工人270 多人，織布機40 多架。此后又辦起了紅軍斗笠廠、軍區兵工廠及被服廠、紡織廠、印刷廠、造紙廠等公營企業。其次，大力扶持私營工業和開展合作社運動。1929年3 月，紅四軍解放長汀城后就發布了《告商人及知識分子書》，明確指出：保護中小工商業者，保護私營經濟。從而使長汀的私人商業發展很快，全市有京果店117 家、錫紙店27 家、洋貨店28 家、金銀首飾店14 家，以及布匹、油鹽、飯店、紙行、客棧等上百家。1934 年2 月的不完全統計，長汀的各類生產合作社有176 個，12075 人。

第三，積極開展對外貿易。福建省蘇維埃政府發動群眾，拓寬各種渠道，實施對外貿易，尤其是利用汀江這一溝通蘇區和白區貿易的水上大動脈，一方面將蘇區大宗的糧食、土紙、香菇、煙葉等土特產運到潮汕、上海、廣州、佛山等地；另一方面又將蘇區急需的用品經過偽裝源源不斷地從上海、潮汕運回長汀，再發送到蘇區各地。全市先后運回的物資有價值900 多萬光洋的食鹽，600 多萬光洋的布匹及300多噸的藥品等。