政府信息公開存在的問題及其完善

楊亞佳

【摘要】當(dāng)前政府信息公開尚未實(shí)現(xiàn)從形象展示向權(quán)力監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，易生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息公開嚴(yán)重不足。因此，政府信息公開工作應(yīng)樹立公民權(quán)本位理念，圍繞建設(shè)法治政府，提高政府信息公開質(zhì)量，完善政府信息管理體制，明確信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)易生腐敗領(lǐng)域信息公開工作，切實(shí)提高政府信息公開的有效性。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開 信息質(zhì)量 法治政府 公民監(jiān)督

政府信息公開是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約體系的重要內(nèi)容，是預(yù)防腐敗的重要環(huán)節(jié)，也是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本前提。政府信息公開質(zhì)量，是指政府信息的有用性、客觀性、完整性和便于獲取性。

十八大提出要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。為了了解目前我國政府信息公開的真實(shí)狀況如何，對(duì)此我們對(duì)某省進(jìn)行了調(diào)研。

政府信息公開工作現(xiàn)狀

信息公開工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。《政府信息公開條例》實(shí)施以來，各市縣設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)和人員，明確政府辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行政府信息公開工作職責(zé)，建立了本級(jí)政府信息公開的工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了本級(jí)本部門的政府信息公開指南、目錄和相關(guān)制度。

信息公開渠道多樣化和便捷化。一是公開平臺(tái)多樣化，基本形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段相結(jié)合，多層次、廣覆蓋的立體公開體系。二是政府網(wǎng)站成為信息公開和公民獲取政府信息的主渠道。三是創(chuàng)新公開問政方式。尤其是涉及舉報(bào)、權(quán)力腐敗、民生相關(guān)的領(lǐng)域，政府的網(wǎng)上回復(fù)、解答、處理，已經(jīng)成為一種工作常態(tài)。

依申請(qǐng)公開工作順利開展、逐步規(guī)范。各地各部門開設(shè)了網(wǎng)上、當(dāng)面、信函、傳真等多種形式的政府信息公開受理和回復(fù)渠道，優(yōu)化辦理流程，及時(shí)認(rèn)真予以辦理答復(fù)。

通過政府信息公開預(yù)防腐敗的措施逐步完善。該省重視信息公開在反腐倡廉建設(shè)方面的重要作用，重點(diǎn)推進(jìn)易生腐敗領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開工作。在財(cái)政預(yù)算、“三公”消費(fèi)、保障房建設(shè)和分配、建設(shè)工程招投標(biāo)、環(huán)境審批、土地征收、房屋拆遷和補(bǔ)償、政府專項(xiàng)資金使用等方面，逐步建立相關(guān)制度，公開權(quán)力配置、運(yùn)行程序和處理結(jié)果。如省級(jí)財(cái)政部門要求，要率先將有關(guān)人民群眾切身利益和易生腐敗的50項(xiàng)政府財(cái)政信息予以公開。

政府信息公開工作存在的問題

形象展示多于知情權(quán)保障。信息公開存在著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)信息過多，領(lǐng)導(dǎo)或單位形象展示重于實(shí)體內(nèi)容的現(xiàn)象。而本應(yīng)讓人民群眾知曉的生產(chǎn)、生活和辦事程序等信息卻較少。從抽樣調(diào)查看，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)類信息占信息總量的29%，個(gè)別地方高達(dá)75.3%。而民生類、辦事程序類信息占比僅為2.7%和6.8%。網(wǎng)上信息公開整體呈現(xiàn)出“官本位”特點(diǎn)。

人本理念缺乏，信息公開工作敷衍應(yīng)付。政府信息公開的內(nèi)容存在“四多四少”現(xiàn)象。一是抽象的多、具體的少。即通知、公告、規(guī)章等抽象性的文件多，具體指導(dǎo)部門如何執(zhí)行、群眾如何辦事的政府信息少。二是靜態(tài)的多、動(dòng)態(tài)的少。數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，有的行政機(jī)關(guān)平臺(tái)長(zhǎng)年無數(shù)據(jù)更新，或?yàn)閼?yīng)付檢查在一個(gè)時(shí)間段突擊更新數(shù)據(jù)；有的公開平臺(tái)成了擺設(shè)，抽樣的22個(gè)縣中有7個(gè)縣今年1～8月份公開的信息每縣不足400條，甚至有的縣8個(gè)月中只有幾十條更新。三是一般的多、關(guān)鍵的少。即信息公開主要停留在工作報(bào)告總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等一般信息上，而政府部門有關(guān)職能、職權(quán)依據(jù)及事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)等關(guān)鍵性、深層次的內(nèi)容信息公開較少，結(jié)果性的信息公開多，而事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、重大決策的過程性信息公開較少，重要領(lǐng)域（財(cái)政財(cái)務(wù)、行政執(zhí)法）無數(shù)據(jù)。四是事前告知的多，事后反饋評(píng)價(jià)少。即對(duì)群眾評(píng)議和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的信息公開少。

易生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息公開不足。據(jù)對(duì)該省11個(gè)設(shè)區(qū)市和22個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，財(cái)政預(yù)決算類信息占比僅為3.35%（11個(gè)設(shè)區(qū)市為2%），政府采購類信息為0.4%，政府專項(xiàng)資金管理類信息和政府投資項(xiàng)目類信息僅有0.2%和0.03%。有近50%的縣區(qū)公布的行政執(zhí)法類和財(cái)政財(cái)務(wù)類信息為零。甚至有個(gè)別設(shè)區(qū)市的政府信息公開平臺(tái)連續(xù)五年未公開市級(jí)財(cái)政預(yù)決算等關(guān)鍵信息。

政府信息公開的相關(guān)技術(shù)問題尚待規(guī)范。一是信息公開的保密審查機(jī)制缺乏標(biāo)準(zhǔn)。如何防止出現(xiàn)以政府信息保密為由阻礙政府信息公開問題？二是需要進(jìn)一步規(guī)范敏感、熱點(diǎn)和重點(diǎn)信息公開工作。對(duì)于依申請(qǐng)公開案件中涉及《公開條例》實(shí)施前的信息如何公開不明確。三是對(duì)于一些重要的信息界定不清。如“三公”消費(fèi)中的公車概念沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上存在著公務(wù)用車、業(yè)務(wù)用車、執(zhí)法用車三類，有的單位僅僅公布了公務(wù)用車（領(lǐng)導(dǎo)用車），而不公布執(zhí)法用車和業(yè)務(wù)用車。還有的單位將超標(biāo)的公務(wù)用車歸入執(zhí)法用車或業(yè)務(wù)用車而規(guī)避監(jiān)督。公務(wù)接待費(fèi)界定不清，有的單位將公務(wù)接待費(fèi)列入會(huì)議費(fèi)，使公布的數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映公務(wù)接待支出情況等。

提高政府信息公開質(zhì)量的對(duì)策

樹立法治和以人為本的理念。信息公開旨在保障相對(duì)人的知情權(quán)，促進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)。因此，做好信息公開工作首先就要樹立法治理念和以人為本理念，拋棄“官本位”的信息公開思想，改變“秀形象”的載體設(shè)計(jì)和信息發(fā)布習(xí)慣。要從理念和技術(shù)上突出法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)的要求，突出“公開為原則，保密為例外”的法治精神。

一要有計(jì)劃地對(duì)信息公開工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。牢固樹立法治政府和以人為本的理念，切實(shí)從預(yù)防腐敗和方便民眾的角度做好政府信息公開工作。二要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制對(duì)人民群眾無知情價(jià)值的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)類、新聞?lì)惖男畔l(fā)布數(shù)量。三要改變信息公開“形式多，實(shí)質(zhì)少；結(jié)果多，過程少；原則多，具體少”的“三多三少”局面，使信息公開真正成為打造透明政府和廉潔政府的重要手段。

完善信息公開體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息公開的監(jiān)督。一是將政府門戶網(wǎng)站與政府信息公開平臺(tái)兩個(gè)系統(tǒng)合并，統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理，改變現(xiàn)行兩套系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。整合專業(yè)信息公開平臺(tái)與政府門戶網(wǎng)站的關(guān)系，加強(qiáng)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站管理與專業(yè)門戶網(wǎng)站管理之間的協(xié)調(diào)與合作。二是加強(qiáng)政府信息公開工作的監(jiān)督，建立政府信息公開日常監(jiān)督和考核制度；賦予上級(jí)政府工作部門對(duì)下級(jí)政府工作部門信息公開的監(jiān)督權(quán)，以保障信息公開監(jiān)督的專業(yè)性和及時(shí)性；定期對(duì)信息公開工作進(jìn)行社會(huì)評(píng)議，從公眾需要的角度檢驗(yàn)信息公開工作的效果；建立信息公開責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定公開信息，敷衍搪塞，或由于故意或重大過失造成嚴(yán)重后果的，追究行政法律責(zé)任。

加強(qiáng)易生腐敗領(lǐng)域和縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息公開工作。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的監(jiān)督檢查。對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的信息公開明確行業(yè)督導(dǎo)職權(quán)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制；責(zé)令省級(jí)主管部門制定（重點(diǎn)領(lǐng)域）信息公開的統(tǒng)一規(guī)范，如對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開、決算的公開等，要在2013年底之前做好規(guī)范制定，范圍界定，概念明晰和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的工作；各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和工作部門的巡視和檢查工作，并將巡視檢查的重點(diǎn)放到易生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上來。二是將信息公開工作的重心下移。信息公開工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到是否有利于人民群眾的生產(chǎn)生活，也直接關(guān)系到群眾對(duì)廉潔政府建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。建議省、市兩級(jí)信息公開工作機(jī)構(gòu)要在2013年重點(diǎn)督導(dǎo)基層的信息公開工作，省級(jí)信息公開管理部門要適時(shí)出臺(tái)符合基層信息公開特點(diǎn)的工作規(guī)范，健全工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工作人員，對(duì)于長(zhǎng)期不更新信息、不按規(guī)定發(fā)布重要信息，敷衍搪塞的責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)甚至處分。根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站空置、浪費(fèi)和農(nóng)民上網(wǎng)率低的特點(diǎn)，根據(jù)有效、節(jié)約、便民和因地制宜原則，撤銷（有必要的可以保留）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的獨(dú)立門戶網(wǎng)站和獨(dú)立的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息全部聚合于縣級(jí)公開平臺(tái)，集中發(fā)布和集中管理。

明確信息公開標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息公開行為。當(dāng)前信息公開工作基本做到了有法可依。但對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的一些具體問題仍然缺乏規(guī)范。為此提出如下建議：

一要梳理和解決信息公開工作中的難點(diǎn)問題。近期，應(yīng)廣泛征求和梳理各地方各部門在信息公開工作中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題。對(duì)于普遍性問題由省級(jí)人民政府在權(quán)限范圍之內(nèi)統(tǒng)一解決；對(duì)于特殊性問題可責(zé)成有關(guān)部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)以規(guī)范性文件形式予以解決；對(duì)于超出本級(jí)政府權(quán)限的問題，正式向國務(wù)院征詢解決。

二要明確政府網(wǎng)絡(luò)信息公開標(biāo)準(zhǔn)。比照國務(wù)院政府信息公開分類，規(guī)范網(wǎng)上信息公開欄目設(shè)置和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本布局、與專業(yè)信息公開網(wǎng)站的鏈接要求。同時(shí)對(duì)《信息公開條例》實(shí)施之前的政府信息錄入、公布等提出明確要求。

三要對(duì)政府信息進(jìn)行科學(xué)分類并明確責(zé)任主體。從梳理行政權(quán)力入手，確定職權(quán)主體、責(zé)任主體和工作程序，并通過政府公開平臺(tái)予以公布，以利于政府行為的信息分類。對(duì)于國務(wù)院有明確時(shí)間要求的公開事項(xiàng)（如2013年底實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府決算公開和“三公”消費(fèi)公開），要明確責(zé)任，做好預(yù)案，解決相關(guān)技術(shù)問題，分階段作好信息公開準(zhǔn)備。

【作者為中共河北省委黨校教授、中共河北省委黨校政法教研部首席專家】

責(zé)編/王坤娜