內需不釋放，全身而退難

匡賢明

能否抓住國內需求潛力釋放的重要戰略機遇，取決于能否形成內需支撐中速增長的體制機制。

未來幾年是我國市場化改革的關鍵時期。過去的市場化改革，極大地釋放了我國生產力，促進了社會總產品的供給。未來5-10年，市場化改革仍然是我國改革的重頭戲，甚至要承擔更為重要的任務，那就是通過市場化改革，激活市場，有效釋放內需潛力，形成內需支撐中速增長的體制機制。

擴大內需是我國最大的戰略機遇。新階段改革與過去改革最大的不同，就在于當前有巨大的內需潛力，隨著我國傳統勞動力紅利、資源要素紅利的衰退，內需潛力將在整個轉型發展中發揮越來越大的作用。這一點國際社會看得很清楚：他們對華投資的重要因素，已經從側重成本優勢轉向了側重市場優勢。

初步估算表明，到2020年，城鄉居民潛在消費規模有望達到45萬億～50萬億元。加上由此引致的投資需求，內需規模有可能達到百萬億元；更重要的是，這個總量擴張將伴隨著消費結構的升級。2020年城鄉恩格爾系數有望從40%左右下降到30%左右，這一結構性的變化恐怕需要引起各方面的高度關注。如果規模不斷擴大、結構不斷升級的巨大潛在消費需求能夠得到比較充分的釋放，就有條件支撐未來10年7%～8%的中速增長。

我國正處于從出口拉動向內需拉動的最后機遇期。未來10年是我國形成以內需為主導的增長方式的關鍵時期，而且無路可退。4萬億元投資在特定時點發揮了重要作用，但也留下了巨大的隱患。到2020年如果增長還建立在外需基礎上，經濟增長將面臨難以預料的系統性風險。國際經濟秩序正在重構當中，尚未找到再平衡的模式，不排除再度發生類似國際金融危機級別的動蕩。如果巨大的內需不能有效釋放，我們恐怕很難再從危機中“全身而退”。

內需支撐中速增長，高度依賴于市場化改革的新突破。從出口主導轉向內需主導，不僅僅是一個政策調整的問題，更是體制機制重構的過程。我們當前的一系列體制，在相當大程度上制約了內需的釋放和結構的升級。以財稅體制為例，我們在實地調研中發現，不少省的省縣財政體制，實質上仍然是一種“超收分成”的體制，縣級稅收超額越多，分成越多，短收（超支）不補

有的省甚至明確規定，“市、縣因財政體制調整增加財力的，應將增加財力主要用于引進發展工業項目，支持產業振興和園區建設，積極培植地方稅源，做大財政經濟蛋糕”上行下效，一些縣對鄉鎮也采取這樣的方式。由此地方政府“抓項目、抓投資、抓土地”在很大程度上取代了“抓管理、抓服務、抓民生”政府職能轉變的滯后，使內需潛力長期未能有效發揮出來。

提高宏觀經濟波動的容忍度，拓展內需釋放的改革空間。從過去的改革歷程看，市場化改革往往面臨悖論：經濟形勢好，改革緊迫性不強；經濟面臨挑戰，顧不上改革

其根源在于“增長替代改革”。過度關注宏觀經濟波動

客觀上看，形成以內需支撐中速增長體制機制的進程中，可能短期內會有增長陣痛，增速有可能回落至7%～7.5%，甚至會更低，但從中長期看，卻能真正形成增長內生動力，走出一條兼顧“穩當前”和“增后勁”、兼顧“保增長”與“促轉型”的斯路子。因此，未來幾年需要逐步提高經濟波動容忍度，只要經濟增長不低于7%、核心CPI不超過4%、年新增就業崗位1000萬左右、國際收支順差（逆差）占GDP比重在4%以內，均應視為正常增長范圍，不宜大幅調整宏觀政策，以此大大拓展內需釋放的改革空間。

[編輯 胡俊]