肖杰：完成好最特別城市的特殊任務

郭芳 張梅芳

專訪全國人大代表，三沙市委書記、市長肖杰：完成好最特別城市的特殊任務

1月末，在海南省的兩會上，肖杰笑容滿面，帶領最年輕、最小的三沙代表團出現在海南省人大會堂三沙廳。這個由8人組成的代表團代表了200多萬平方公里海域，也代表了國家對南海的政治責任。

肖杰變得又黑又瘦，但他精神飽滿，笑起來十分燦爛、陽光，對工作、對未來十分樂觀，似乎困難在他那里并不存在。過去的大半年，他被派往三沙，接受一項光榮而艱巨的政治任務。

海南省省長蔣定之來到三沙團與三沙代表一起審議政府工作報告，稱贊三沙市工作“開局良好、實屬不易”?！霸谌彻ぷ饕冻龊芏唷?，蔣定之說。

肖杰坦言，“現在確實比較苦。”但看得出來，他很自豪。肖杰說，他們在特殊的條件下，用特殊的辦法，克服了特殊的困難，比較好地完成了特殊的任務。

3月5日，肖杰又將以全國人大代表的身份出席十二屆全國人大一次會議。

肩負重任

2012年6月21日，國務院決定，撤銷海南省西南中沙群島辦事處，設立地級三沙市，以維護國家主權和維護國家海洋權益。這個中國最南端的處于赤道熱帶的城市，高溫、高濕、高鹽、高日照，擁有遼闊的、永遠碧藍的海面，還有極為豐富的海洋資源。

大約一個月后，肖杰成為這個最特別的城市的第一任書記、市長。一時之間，舉世矚目。

三沙市管轄著這片200多萬平方公里的海域，面積相當于全國陸地面積的近1/4。

三沙市的戰略定位、區劃界定及政治安排，賦予了這個行政區特殊的使命——彰顯主權，這意味著肖杰的最重要職責不是發展經濟和改善民生，而是服務于全國的政治大局。他不但領導著中國海洋最遼闊的地級市，還肩負著鎮守南疆的重任，這要求他必須具備極高的主權意識、大局意識及國防意識。

在此之前，肖杰在海南工作30余年，曾任海南省政府副秘書長，海南省瓊海市委書記，海南省科技廳廳長、黨組書記，海南省農業廳廳長、黨組書記，并兼任海南省農業科學院黨委書記等職。他被稱贊在行政管理和綜合協調方面的經驗十分突出。

然而，萬事開頭難，三沙從零起步，肖杰告訴《中國經濟周刊》，非常艱難，“我們以一天也不耽誤的精神開展工作”。

低調實干

半年多來，肖杰很低調，鮮見于報端，卻用主要時間深入三沙海洋島礁考察、調研、慰問，或常往返于海南與北京之間，爭取國家支持。

他常乘船顛簸，幾乎跑遍了整個西沙群島的主要島嶼，特別是有居民居住的島嶼?！澳仙橙簫u，我也專門去了，基本上我們駐守的島礁我都去了。”他去南沙調研，走了九天九夜也只走了一部分，從南沙回來，變得又黑又瘦，脫了幾層皮。有領導笑稱：“除了牙還是白的，其他都是黑的。”

此外的相當一部分時間，他在北京爭取項目和資金。在起步階段，三沙的建設等同于項目和投入。例如，造船、建碼頭、修機場，建垃圾、污水處理廠等等改善基礎設施的項目需要大量的資金投入，開發海洋的優勢資源等等都需要項目和資金?！皼]有投入，很多的理想都很難實現。”肖杰說，其他國家占領我們的那些地方，也是投入大量資金和項目。

從現狀看，相比占領我們島礁的別國在這些島礁上所做的建設和采取的政策，我們的投入十分薄弱?！叭尺@個地方與我們國家的命運緊密相連，如果不開發建設，主權難以彰顯和實現。這是我們這一代人的政治責任?！?/p>

因為他肩負的神圣使命，在北京的各部委、各部門，肖杰受到了熱烈的歡迎和極高的禮遇。他說，他感受到了整個國家和人民的愛國熱情和對三沙的支持。

當然，當前最迫切要解決的問題還是海上的交通問題，包括海陸空的交通?！袄?，島際交通，這個非常重要，不去那里考察根本無法體會三沙島際之間的往返會那么艱難。特別的艱難，老百姓在島嶼之間來回一趟很不容易，行政管理不容易，服務保障也不容易。”肖杰說，“沒有去過的人很難理解你說的這個事情有多重要，這個地方不調查研究沒有發言權。”

“交通問題不解決，主權沒有辦法去管控，海上的執法沒有辦法進行，生態保護和開發就更難。甚至，如果交通問題不解決，在那里工作和駐守的人只能忠孝不能兩全。”

在未來三沙的發展中，肖杰希望能逐步研究出符合三沙特色的經濟發展和社會管理政策來。例如，在戶籍管理、稅收、海關監管、金融政策等方面，給予一些特殊的支持。“特別是戶籍管理，除了三沙漁民有特別的戶籍政策之外，也可以吸引特別的人來成為我們的市民，這非常有意義?！?/p>

而他的最終愿望是，成就三沙事業，真正建設主權三沙、美麗三沙、幸福三沙。

肖杰：正在研究三沙投資政策

建島半年，島上幸福感明顯提高

《中國經濟周刊》：三沙市成立至今已經半年多，島上發生了哪些變化？

肖杰：三沙市成立半年多以來，變化還是有目共睹的。我們在特殊的條件下，用特殊的辦法來克服了特殊的困難，比較好地完成了特殊的任務。而完成這個任務的一個標志就是三沙有了新的變化。

除了各項政權的建設和各項工作的有序運轉之外，我們以“一天也不耽誤的精神”來推動各項目的落實，最明顯的是交通得到了極大的改善，現在從海南本島到永興島（三沙市政府駐地）的航次，從原來的一個月兩次變成了現在的一周一次。

這一方面增加了補給，生活上的補給比原來充足了，例如島上沒有淡水，要從海南島補給，大米、蔬菜也要補給，這些現在都增加了，不像原來有時吃空了船還沒來。另一方面，島上的職工和官兵，在海南本島與永興島之間往返更頻繁些，兩地之間的距離不像原來那么遙遠了，也就減輕了他們的心理壓力。這種交通帶來的一系列變化使得島上的漁民以及我們的職工、官兵幸福感明顯提高。

你們可能還不知道，《人民日報》電子閱報欄已經安到了永興島?！度嗣袢請蟆冯娮影娴谝淮翁钛a了整個永興島沒有報紙的空白。這個地方是沒有報紙的，船一周才一次，難道要搞印報機嗎？后來想到了將《人民日報》的電子閱報欄，轉到營房，轉到機關，轉到我們干部的食堂去。島上當天讀到《人民日報》電子版，還可以閱讀包括貴刊（《中國經濟周刊》）在內的《人民日報》旗下的各子報刊，信息量非常大。

現在還可以上網，可以看電視，可以打手機，通信和交通一通，人的幸福感就增加。例如，小伙子談戀愛，給戀人打打電話，心理就不會抑郁。

《中國經濟周刊》：在這半年時間里，三沙市開展了哪些建設？

肖杰：我們編制了一些專項規劃，在專項規劃的指導下把一些基礎設施建設，特別是與環保、生產生活密切相關的一些項目先做了起來。截至目前，一共開工了12個項目，例如太陽能、海水淡化、公用住房等項目都在進行。這些項目是我們在編好總體規劃，不增加環境壓力，保護生態的前提下做起來的，符合規劃和環評，還要符合特殊的自然條件要求。

三沙高溫、高鹽、多臺風，對建筑物有特殊要求，而且建筑成本非常高，因為島上沒有建筑沙、沒有混凝土，這些東西以及每一塊磚頭都要從海南本島運過來。如果沒有從海島的實際出發考慮，做好的建筑幾年之內很快就會壞掉。例如，由于空氣中的鹽分很高，沙子從海南本島運來的過程中，如果不注意封閉，沙子就會鹽堿化，做成的混凝土，三到四年就暴鋼筋；若用一般的火磚蓋房子，兩三年就會被腐蝕完了。南海的臺風多、大，因此所有的建筑物都要經得起臺風的考驗。

《中國經濟周刊》：目前這些項目的進展如何？已經完成的有哪些？

肖杰：我們在永興島的第一個項目是污水處理和西沙群島的垃圾收集轉運。原來這里沒有垃圾處理廠，也沒有污水處理廠，雖然人少，但這對環境的影響還是蠻大的。這個項目一部分春節前已可投入使用，今年將全部投入使用，可以想象它對整個生態環境帶來的改善。

正在蓋的醫院已經封頂了，接下來是完善醫院的設備和功能，這也要突出海上救助的特殊功能。漁民住在不同的島礁上，永興島上的醫生如何為這么廣闊領土上的人提供醫療服務是一個大難題。這個地方醫院可能擁有直升機，在緊急情況下，怎么能夠開著這個飛機去給老百姓救命才是本事；醫生還要能夠不暈船，坐著小艇，冒著大風大浪到小島上給老百姓看病。這些對醫生的要求是相當高的。這個地方條件非常艱苦，這么大的風險、這么困難的條件，又要求那么高，要實現非常不容易。所以，也只能是一步一步來，不能一開始就要求每一個人都能達到，但我們最初在功能設計的時候就必須從這個實際出發。

《中國經濟周刊》：三沙的自然條件很艱苦，對于長期駐島的工作人員帶來哪些考驗？

肖杰：島上駐守的人非常辛苦。高溫、高濕度、高鹽分、高輻射（紫外線輻射），在這種條件下長期居住對身體一定是有影響的，至于影響到什么程度，每一個人的情況不一樣。另一方面，在這個地方工作遠離家庭，兩地分居，子女教育、夫妻感情維系是個問題。此外，在島上還有一個特殊的困難，就是很可能忠孝不能兩全。不是說請不請假的問題，也不是說你孝不孝的問題，而是交通問題解決不了，你一點辦法也沒有，根本回不來，只能說“對不起”?，F在還可以打電話、看電視，過去連電話都打不了，生活是非常艱苦的。所以，可能還需要有一點激勵政策激勵在這里工作的人，特別是南沙。例如，未來是否可以參照西藏或新疆等艱苦地區的待遇水平。

《中國經濟周刊》：大家都說您這半年時間明顯又黑又瘦了。

肖杰：我本來（皮膚）也不白（笑），但在這個地方的太陽底下待一個下午，特別是南沙，馬上要脫一層皮。我上次剛從島上出來，就脫了一層皮，整個手上都脫皮，紫外線特別強。這是來自惡劣的自然條件對身體的考驗，如果適應不了，那肯定是不行的。例如，坐船你要是暈船，那不得了，隨便一坐就是20小時，你就要在船上暈20個小時。這次到南沙調研，我坐船九天九夜，在茫茫大海上跑了將近一萬公里，才轉了一大半。一個小島，看著是小不點的地方，可能10天到不了?？煽晌骼?、青藏高原那些地方條件也很艱苦，但你可以坐火車、開汽車，走陸路到達那個地方，而在南海不行，風浪很大，船很慢，而且海上不是每個地方都可以?？?。

在海上航行的過程艱難而漫長。南海的夏天臺風多，冬天東北季風非常大，驚濤駭浪之下，一般的船只根本無法航行，坐在上面生不如死。一次，我陪一個調研組從永興島到另一個島上去考察，僅開出10分鐘，船身傾斜度40度，很多人都受不了，有的人躺在船甲板上吐得臉色煞白，最后只能趕緊返航。長時間的暈船相當難受，這是一個考驗。

《中國經濟周刊》：作為三沙市的市委書記和市長，在這樣艱苦的條件下完成特殊的任務，對您自身提出了什么樣的要求和挑戰？

肖杰：在三沙當領導，除了這些困難之外，沒有思想高度和大智慧是不行的。我們是為國家主權和海洋權益在服務，這是一個神圣的職責，但如果沒有站在國家的高度上就不會有積極性。如果不能實現好的行政管理，不能和基層打好交道，就不能把事情落實到實際當中去；沒有一點智慧，不能協調好與部隊之間的軍民團結關系，那也一定不行。

三沙市不是一般的地級市，在這個位置上的工作，涉及到各方面的關系比較復雜，需要很好地協調和處理。一般的地級市市長的主要職責是發展經濟和改善民生，但我的主要職責肯定不在這些方面，我們管轄的是國家200多萬平方公里的海洋。

《中國經濟周刊》：管轄這200萬平方公里的海洋，當前有哪些突出的困難？

肖杰：三沙市使命光榮、任務艱巨。一方面，要求高；另一方面，非常艱難，但確實還面臨著許多突出的問題需要解決和突破。陸地面積很少，海洋面積很大，陸海矛盾突出。整個三沙的陸地面積才13平方公里，要管控200多萬平方公里的海域。

《中國經濟周刊》：那您在三沙市工作的幸福感高嗎？

肖杰：如果從工作生活上講，確實十分艱難，從目前現狀看，心里很糾結，但從為國家、為人民盡責來看，雖苦猶甘，還挺幸福的。

正在研究三沙投資政策

《中國經濟周刊》：許多投資者對三沙這個特殊的地級市很有興趣，未來，三沙市會為他們提供哪些可能？

肖杰：確實，許多人跟我們表示，想到三沙來投資，我們也很期望能夠把全國人民這種愛國主義熱情化作我們三沙建設的力量，沒有這個力量不行，但用什么樣的平臺、項目和政策，正在研究當中。我們現在已經組織了第一批工商注冊，有11家企業已經進行了工商注冊登記，都是比較大的企業。這些企業都非常樂意。下一步肯定有一些優惠政策，例如免稅，哪怕是沒有優惠政策，三沙這個牌子以及三沙的建設也可以給企業提供很多動力。在這個基礎上，我們希望能夠建立一些資本運作的平臺，企業在這個地方可以變成股份公司，可以上市，可以賣出股票。

《中國經濟周刊》：三沙本身的自然稟賦和條件比較特殊，您對具有三沙特色的經濟有哪些設想？

肖杰：發展三沙的特色經濟，除大家討論較多的海洋油氣、海洋旅游、海洋漁業等實體經濟之外，還應該從三沙陸海矛盾突出的實際來考慮產業的選擇。我以為，三沙土地緊缺，不能像其他城市那樣建更多的總部大樓，但卻可以考慮發展虛擬經濟。例如，開曼、維京群島等就通過工商注冊、免稅等辦法，帶動了許多世界富豪和財富集中到這些地方去；再如，可能也要借鑒成立城投公司或基金公司的方式來承接國家一些重要的投資。當然，希望國家能在這些方面給予持續的政策支持。

《中國經濟周刊》：全國人民很關注的一個事情是，什么時候大家可以到三沙去旅游？

肖杰：三沙非常美麗，有關開放旅游的事宜，各方面正在著手準備，相信會有這么一天的。

《中國經濟周刊》：但現在只有永興島碼頭能靠船，其他小島沒有碼頭，小島之間的交通也很不方便。

肖杰：交通確實是制約整個三沙開發工作的一個關鍵，不解決交通，維權、維穩、開發、保護也就沒有最基本的基礎設施做支撐，島上的人生活幸福指數也就沒有辦法提高。建市以來，也只是在原有的基礎條件上增強西沙群島永興島與海南本島之間的交通，西沙群島的其他島嶼與海南本島之間的交通還沒有解決，群島之間的島際交通也沒有解決，小島之間，沒有碼頭，乘小船過去，如果有潮水，還要脫鞋子、卷褲子涉水，交通條件很難。因此，當前迫在眉睫是改善基礎設施建設，著力解決交通問題。