楊天然：一個(gè)國家級(jí)貧困地區(qū)的小康戰(zhàn)略

熊郁云 曹昌

2012年12月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)再次前往武陵山區(qū)的湖北省恩施州土家族苗族自治州，就武陵山區(qū)脫貧致富和城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行調(diào)研。

長(zhǎng)期以來，受自然條件、人口素質(zhì)等制約，湖北省恩施州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。該州下轄8個(gè)國家級(jí)貧困縣、市，是全國重點(diǎn)集中連片貧困地區(qū)之一。

“我們要搶抓鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、湖北省武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和建設(shè)全國先進(jìn)自治州等一系列機(jī)遇，進(jìn)一步實(shí)施‘生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州的‘三州戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源型新型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，將豐厚的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全州人民脫貧致富，與全國一道建成小康社會(huì)！”

2013年全國“兩會(huì)”召開之際，剛剛當(dāng)選第十二屆全國人大代表的恩施州州長(zhǎng)楊天然對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者描畫恩施藍(lán)圖。

得天獨(dú)厚旅游業(yè)

“我們依托豐富的自然資源、文化資源優(yōu)勢(shì)，加大景區(qū)建設(shè)力度，完善旅游要素配套，打造旅游品牌，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破。”楊天然向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。

這片總面積2.4萬平方公里的神奇土地上，有世界特級(jí)溶洞“騰龍洞”，有可與美國科羅拉多大峽谷相媲美的“恩施大峽谷”，有4.6億年前形成的世界第一奧陶紀(jì)石林“梭布埡石林”。漢族和28個(gè)少數(shù)民族在這里創(chuàng)造了絢麗多姿的民族文化，留下了獨(dú)特的民族風(fēng)情：這里有原始古樸的三峽活化石神農(nóng)溪纖夫，有被稱為“東方情人節(jié)”的恩施女兒會(huì)，有百村萬戶共慶豐年的擺手舞，有精美華麗的土家織錦西蘭卡普，有中國南方桿欄式建筑經(jīng)典土家吊腳樓……

近幾年，恩施州重點(diǎn)建設(shè)核心景區(qū)，精心打造了要素相融和景區(qū)串聯(lián)的地質(zhì)奇觀游、民族文化游、生態(tài)風(fēng)光游、尋古探秘游、浪漫體驗(yàn)游、美麗鄉(xiāng)村游等精品線路，極大地提升了恩施旅游的品質(zhì)。

目前該州4A級(jí)以上景區(qū)已達(dá)11家，其中巴東神農(nóng)溪已是5A級(jí)景區(qū)，恩施大峽谷、利川騰龍洞、建始野三河、咸豐坪壩營(yíng)等景區(qū)正在申報(bào)國家級(jí)5A景區(qū)。2012年，恩施州共接待游客2200萬人次，旅游綜合收入達(dá)120億元。旅游業(yè)已成為恩施州州域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

每年脫貧10萬人

“恩施州正處于加快發(fā)展的黃金期，發(fā)展的機(jī)遇千載難逢，但機(jī)遇稍縱即逝，恩施州絕不能錯(cuò)過。”楊天然向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。

2009年，國務(wù)院明確提出：協(xié)調(diào)渝、鄂、湘、黔四省市成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。2011年，湖北省率先啟動(dòng)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（下稱“武陵山試驗(yàn)區(qū)”），與此同時(shí)，隨著宜萬鐵路和滬渝高速公路的開通，恩施州實(shí)現(xiàn)了“通高速、通鐵路”的百年夢(mèng)想，長(zhǎng)期以來制約恩施州發(fā)展的交通瓶頸得到明顯改善。

“恩施要在武陵山區(qū)發(fā)展中爭(zhēng)上游，就必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”楊天然說。按照這一發(fā)展思路，該州提出了恩施州的新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)“三鎮(zhèn)”帶“三網(wǎng)”促“三業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“四化”，“三鎮(zhèn)”即構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為骨架、以中心村鎮(zhèn)為支撐的三級(jí)城鎮(zhèn)體系；“三網(wǎng)”即加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)、電力網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)；“三業(yè)”即特色農(nóng)業(yè)、資源型新型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)；“四化”即農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化、農(nóng)民隊(duì)伍知識(shí)化。按照規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)“五個(gè)一體化”要求，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。過去5年，該州共實(shí)施了440多個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)、1400多個(gè)村的整村推進(jìn)。

恩施還積極推進(jìn)以沼氣池為重點(diǎn)的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，共新建沼氣池53萬口，被農(nóng)業(yè)部稱為“恩施模式”，并被列為全國十個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)之一。

自2007年起，該州每年近10萬人告別貧困，農(nóng)民人均純收入已由2007年的1848元增加到4571元，年均增幅居湖北省第一位。

新農(nóng)村建設(shè)樂農(nóng)家

“去年，我屋里純收入有十幾萬元，多虧了村里的發(fā)展！”說起自家三層總面積1000多平米的農(nóng)家樂，恩施市三岔鄉(xiāng)蓮花池村村民黃長(zhǎng)富很得意。他告訴記者，在經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂之前，他和村里其他農(nóng)民一樣，先是在家務(wù)農(nóng)，靠幾畝玉米地糊口。后來，黃長(zhǎng)富和妻子外出打工八九年，總共積攢了8萬多塊錢。“2009年回來后，把房子一修，身上又一分不剩了。”他和妻子計(jì)劃來年春節(jié)后再外出打工。

“后來看到新農(nóng)村建設(shè)搞得蠻好，也想留在村里搞農(nóng)家樂。但當(dāng)時(shí)自己沒什么錢。政府幫了很多忙。”村里幫他爭(zhēng)取到了15萬元的政府貼息貸款。經(jīng)過3年努力，黃長(zhǎng)富經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂已發(fā)展成恩施市唯一的四星級(jí)農(nóng)家樂，去年，他還買了輛10多萬元的小轎車。

截至去年，蓮花池村共建茶園8000畝，培植茶葉加工企業(yè)3家；發(fā)展蔬菜基地550畝，帶動(dòng)周邊發(fā)展常規(guī)精細(xì)蔬菜3000畝；建星級(jí)農(nóng)家樂7家。

新農(nóng)村建設(shè)還為蓮花池村吸引來知名企業(yè)的投資。日前，該村與華龍集團(tuán)一份投資10多億元的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的協(xié)議已簽訂。

楊天然說：“恩施州既是少數(shù)民族地區(qū)，又是國家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)，我們借助外力、激發(fā)內(nèi)力，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。”

軟環(huán)境引來投資客

恩施州森林覆蓋率達(dá)70%、品種多達(dá)3500多種的“動(dòng)植物基因庫”以及509萬千瓦水能儲(chǔ)藏量的“水能寶庫”。

“生態(tài)是恩施州最寶貴的資源，圍繞建設(shè)美麗恩施，我們將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。”楊天然介紹，恩施正開始探索并實(shí)施“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全州人民脫貧致富，力爭(zhēng)進(jìn)入全國少數(shù)民族自治州先進(jìn)行列。

“一方面，我們積極解放思想，牢固樹立‘產(chǎn)業(yè)第一、發(fā)展優(yōu)先的理念和‘近期讓利、長(zhǎng)期得利的思想，以更加開明的懷抱歡迎海內(nèi)外客商投資，努力在招商引資上求突破。另一方面，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與武陵山片周邊縣市的交流合作，在更大范圍、更高層次配置資源，聚集生產(chǎn)要素。”楊天然說，通過實(shí)施“招商引資突破年”、“環(huán)境建設(shè)優(yōu)化年”活動(dòng)，制定了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見，清理廢除了一批不利于發(fā)展的地方政策，減少了一批行政審批事項(xiàng)，大力推行“一周辦結(jié)”，同時(shí)，積極幫助落實(shí)企業(yè)解決發(fā)展中的突出困難和問題，使他們進(jìn)得來、留得住、能賺錢。

“環(huán)境好了，投資客商才能進(jìn)來。”楊天然對(duì)此深信不疑。去年3月舉辦的“恩施·上海經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”上，匯得豐服裝公司的負(fù)責(zé)人就是看中了恩施州優(yōu)越的投資環(huán)境，放棄了湖南、重慶等多處意向投資地，最終該州來鳳縣投資建廠。投資協(xié)議簽訂后，相關(guān)部門緊密配合，一個(gè)星期內(nèi)辦齊所有審批手續(xù)。該廠已于去年9月投入生產(chǎn)，解決了1000余人就業(yè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入5億元以上。