淺談我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)

劉建美　王陽(yáng)

摘要：我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)是從企業(yè)集團(tuán)移植而來(lái)的新型教育組織形式，其發(fā)展研究已成為整個(gè)社會(huì)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)各地區(qū)、各行業(yè)和有關(guān)企業(yè)正在有目的、有計(jì)劃地組建職業(yè)教育集團(tuán)。文章對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了梳理，通過(guò)研究現(xiàn)狀分析不足之處，對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了展望，希望對(duì)解決我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)在組建與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有所裨益。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；發(fā)展趨勢(shì)；展望

一、我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生的社會(huì)背景

2009年2月，在海口召開(kāi)的2009年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，教育部要求建立健全職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)職業(yè)教育資源的共建共享。2010年，溫家寶總理在職業(yè)教育座談會(huì)上指出，教育部和其他相關(guān)部委要允許學(xué)校進(jìn)行探索試驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)改革探索的試點(diǎn)，教育發(fā)展活力、動(dòng)力都是來(lái)自于實(shí)踐的探索和試驗(yàn)，集團(tuán)化辦學(xué)是各地職業(yè)教育探索和試驗(yàn)的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)給予了肯定，指出集團(tuán)化辦學(xué)是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、建立產(chǎn)教結(jié)合、校企合作對(duì)話機(jī)制的重要實(shí)現(xiàn)形式。

2010年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育規(guī)劃綱要》，決定實(shí)施“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，要支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享。2012年3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。作為提升職業(yè)教育吸引力系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱職教集團(tuán)）必須與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)外結(jié)合，積極探索一條適合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的道路。

二、職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)和類(lèi)型

（一）職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)

職業(yè)教育集團(tuán)具有行業(yè)組織和教育實(shí)體雙重屬性，集中體現(xiàn)在教育功能、社會(huì)功能和體制功能上。職業(yè)教育集團(tuán)主要是以某一職業(yè)院校或企業(yè)作為牽頭單位，同時(shí)又因?yàn)榻逃欠怯墓媸聵I(yè)，因此具有以下特性：（1）組織性。集團(tuán)要有內(nèi)部規(guī)章制度和負(fù)責(zé)人，并經(jīng)常進(jìn)行活動(dòng)。（2）非盈利性。集團(tuán)不是只為某個(gè)學(xué)校或企業(yè)積累財(cái)富，獲得的利潤(rùn)必須繼續(xù)用于集團(tuán)。（3）自發(fā)性。參與者都是自愿參加，不存在任何強(qiáng)制，無(wú)論是開(kāi)展活動(dòng)或管理組織都是自愿參與。（4）民間性。集團(tuán)不是政府的一部分，不是由政府官員主導(dǎo)的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。（5）自治性。集團(tuán)自己控制自己的資金和活動(dòng)，不受外部或政府的控制。職教集團(tuán)的教育功能主要體現(xiàn)在對(duì)于改善我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益具有積極的作用或意義。職教集團(tuán)的社會(huì)功能，是指職教集團(tuán)的組建與發(fā)展對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、教育公平、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所具有的作用或意義。而職教集團(tuán)的體制功能是體現(xiàn)在對(duì)于改革我國(guó)傳統(tǒng)教育體制、建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育體制所具有的作用或意義。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)的類(lèi)型

1.按照學(xué)校、企業(yè)所處地理位置和隸屬關(guān)系不同分類(lèi)。一是區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。由地方政府統(tǒng)籌和牽頭，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組建面向本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割辦學(xué)體制，以城市學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校、以縣城學(xué)校帶動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校為目的，吸收行業(yè)企業(yè)參與，以推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平而組建的職教集團(tuán)。其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動(dòng)空間和服務(wù)空間上的區(qū)域性。

二是行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。由行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、骨干企業(yè)或職業(yè)院校牽頭，圍繞行業(yè)人才需求，企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和豐厚的職業(yè)教育資源，以企業(yè)的人才需求為依據(jù)，聯(lián)合其他企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，本著互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，把這些技術(shù)資源、教育資源加以整合，使之形成合力，共同滿足企業(yè)人才需求和推進(jìn)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)聯(lián)合體。國(guó)外很多大型企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展的職業(yè)教育與培訓(xùn)屬于這一類(lèi)。其特征表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門(mén)牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)參與、行業(yè)提供支撐服務(wù)。

三是區(qū)域型與行業(yè)型相結(jié)合的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)。復(fù)合型職教集團(tuán)就是既有區(qū)域型職教集團(tuán)的特征，也有行業(yè)型職教集團(tuán)的特征，即行業(yè)型職教集團(tuán)具有區(qū)域性的特點(diǎn)，區(qū)域型職教集團(tuán)也主要是以專業(yè)（行業(yè)）為紐帶組建。在現(xiàn)實(shí)中，純粹的專業(yè)性和區(qū)域性職教集團(tuán)比較少，許多職業(yè)教育集團(tuán)都屬于復(fù)合性類(lèi)型。其特征表現(xiàn)為組建職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門(mén)或?qū)W校主管部門(mén)。

2.根據(jù)各成員單位實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的結(jié)合關(guān)系分類(lèi)。一是校校聯(lián)合。它以國(guó)家示范院校或骨干院校為龍頭，多所學(xué)校聯(lián)合組建教育集團(tuán)，縱向可涵蓋中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，橫向可涵蓋普通教育、職業(yè)教育和成人教育。集團(tuán)成員學(xué)校之間聯(lián)系緊密，有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，集團(tuán)成員學(xué)校之間資源既可以共享，各分校又具有相對(duì)獨(dú)立性。

二是校企聯(lián)合。集團(tuán)成員既有學(xué)校，也有企業(yè)，還包括其他行業(yè)。學(xué)校是集團(tuán)的主體，企業(yè)或行業(yè)是為學(xué)校教育服務(wù)的，包括教育投資、提供辦學(xué)條件等。這種辦學(xué)模式符合國(guó)家“形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量參與的多元化辦學(xué)格局”精神。集團(tuán)一般實(shí)行開(kāi)放式、動(dòng)態(tài)式管理。

三是合并重組。這是一種實(shí)質(zhì)性合并的形式，并入單位通常是學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體，一般以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán)，不再具備獨(dú)立法人的資格。在人力、物力、財(cái)力上實(shí)行資源共享，實(shí)現(xiàn)地域和空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到相互融通、共同提高、共同發(fā)展的目的。

職業(yè)教育集團(tuán)還新出現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的結(jié)合模式。這是一種新形勢(shì)下創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，是擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的必然發(fā)展趨勢(shì)。以貴州省銅仁職業(yè)教育學(xué)校為例，由銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立，統(tǒng)籌全市職業(yè)教育發(fā)展。具體做法是在各區(qū)縣職校掛分校的牌子，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”；專業(yè)設(shè)置上依據(jù)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及學(xué)院辦學(xué)資源統(tǒng)一布局；干部人事及利益分配上，由學(xué)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，各分校校長(zhǎng)由各中職校長(zhǎng)兼任，并依據(jù)辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)效益按比例分成；各分校可依托當(dāng)?shù)卣峡h域行業(yè)企業(yè)職教資源，創(chuàng)建有地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的中等職業(yè)學(xué)校。這也是貴州省首家職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校，探索一條適宜本地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展之路，標(biāo)志著我國(guó)地方職業(yè)教育駛?cè)胍?guī)模化、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展之路。

三、職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，全國(guó)30個(gè)省市成立了700多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，集團(tuán)成員20000多家。其中，50%以上的中職校和90%以上的高職校，合作企業(yè)近20000家，研究機(jī)構(gòu)700多個(gè)，行業(yè)組織1000多家。職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)涉及的行業(yè)包括信息技術(shù)、石油化工、汽車(chē)、商貿(mào)、旅游、酒店管理、裝備制造、現(xiàn)代物流、數(shù)控技術(shù)等100多個(gè)。集團(tuán)內(nèi)部成員學(xué)校在校生超過(guò)1000萬(wàn)人，約占全國(guó)在校生總數(shù)的30%，形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職業(yè)教育集團(tuán)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)，但同時(shí)也存在著以下問(wèn)題：

（一）“集而不團(tuán)”，凝聚力不強(qiáng)，難以發(fā)揮集約效應(yīng)

松散型是目前我國(guó)職教集團(tuán)的主要組建模式，各職教集團(tuán)實(shí)際上是一個(gè)松散的聯(lián)合體。多數(shù)職教集團(tuán)僅僅是成員單位的簡(jiǎn)單疊加，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成非常有限，在人、財(cái)、物等方面的融合度很低，學(xué)校的教育資源和企業(yè)的實(shí)訓(xùn)資源、崗位的就業(yè)資源也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效整合。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，成員獨(dú)立性很強(qiáng)，沒(méi)有形成一定約束的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成員之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的捆綁和約束，不會(huì)對(duì)成員個(gè)體形成發(fā)展障礙；成員進(jìn)出集團(tuán)自由，對(duì)集團(tuán)不承擔(dān)長(zhǎng)期的義務(wù)和責(zé)任；各種集團(tuán)活動(dòng)都是建立在各方利益共享的基礎(chǔ)上。因此，這種模式的弊端也顯而易見(jiàn)，集團(tuán)缺乏明確、常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理大多實(shí)行理事會(huì)制，但是定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議制度、決策機(jī)制、章程、運(yùn)行辦法等尚無(wú)詳細(xì)明確規(guī)定，有關(guān)工作目標(biāo)和任務(wù)、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理等描述也較籠統(tǒng)，缺乏專業(yè)、行業(yè)特色。由于集團(tuán)成員之間的關(guān)系過(guò)于松散，在人、財(cái)、物等方面很難進(jìn)行相互融合，要實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是非常困難的。而且從發(fā)展的角度看，集團(tuán)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，受很多不確定因素的制約，難以進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。這些問(wèn)題都可能會(huì)導(dǎo)致職教集團(tuán)有名無(wú)實(shí)，流于形式，最后造成集團(tuán)整合發(fā)展能力較差。

（二）政府干涉過(guò)多，企業(yè)參與性弱，校企合作層面窄

在職教集團(tuán)組建原則上，山東、浙江、河北等省教育廳都提出“自愿參加”原則。在職教集團(tuán)組建和發(fā)展中，由政府撮合甚至是用行政命令強(qiáng)制推動(dòng)的情況非常突出，政府干涉的痕跡非常明顯。如要求某些學(xué)校與企業(yè)加入，政府官員兼任理事會(huì)負(fù)責(zé)人、代為起草教育集團(tuán)章程等。在職教集團(tuán)起步階段，職教集團(tuán)的調(diào)控能力、辦學(xué)自主權(quán)、資金等均有限，政府適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮引導(dǎo)與推動(dòng)作用是必要的，如果缺少政府支持，將直接影響集團(tuán)的生存和發(fā)展。校企合作是衡量職教集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)情況的重要指標(biāo)，但是由于多數(shù)企業(yè)與學(xué)校缺乏必要的利益紐帶，因此不會(huì)真正關(guān)心集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)或參與集團(tuán)活動(dòng)。由于企業(yè)參與熱情不高，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)的校企合作層次較淺，大多數(shù)校企合作的形式仍然停留在企業(yè)提供部分就業(yè)崗位、實(shí)訓(xùn)資源及學(xué)校承擔(dān)企業(yè)部分培訓(xùn)任務(wù)等淺層次上，在專業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行多層面、全方位合作的還比較少。

（三）龍頭作用不強(qiáng)，集團(tuán)內(nèi)聯(lián)系弱，缺乏溝通與協(xié)作

由于多數(shù)職教集團(tuán)是政府利用行政力量組建起來(lái)，而不是市場(chǎng)力量推動(dòng)，一些牽頭企業(yè)或?qū)W校在職教集團(tuán)成立后，出于自身利益考慮，對(duì)于集團(tuán)事務(wù)投入財(cái)力與精力不多，且集團(tuán)的內(nèi)部管理制度也不健全。牽頭單位對(duì)與自己相關(guān)的事務(wù)關(guān)注較多，對(duì)于集團(tuán)其他成員之間的合作關(guān)注較少。牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)成為集團(tuán)的實(shí)際負(fù)責(zé)人，有些職教集團(tuán)甚至淪落為牽頭單位的附屬機(jī)構(gòu)。還有些職教集團(tuán)內(nèi)部存在多個(gè)核心，導(dǎo)致?tīng)款^單位無(wú)法有效地發(fā)揮作用，不能真正起到龍頭作用。

四、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的展望

總體上看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還處在探索階段。職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，涉及到政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是職業(yè)教育體制改革的重要舉措。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展需要解決的問(wèn)題依然很多，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)覆蓋面不足，成員間合作關(guān)系不緊密，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，支持與保障政策不完善，集團(tuán)化辦學(xué)的教育、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)效益還沒(méi)有得到充分發(fā)揮等。因此，從問(wèn)題入手，以中央財(cái)政支持為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，有效推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的任務(wù)十分艱巨而緊迫。為推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康發(fā)展，政府應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的外部政策環(huán)境，職業(yè)教育工作者也應(yīng)更積極地深入研究，為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展提供理論支持，職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，共同推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。相信通過(guò)共同努力，多管齊下，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展會(huì)成為我國(guó)職業(yè)教育改革的主力軍，成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)力。

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