創(chuàng)新性城市規(guī)劃的實踐與研究

王嚴

摘要：國民經濟的日益發(fā)展帶動了城市化步伐的不斷加快，與此同時，如何對城市規(guī)劃進行創(chuàng)新已經成為相關領域的研究重點。本文采用了系統(tǒng)工程方法對城市規(guī)劃進行了創(chuàng)新，希望能為相關領域的研究提供借鑒。

關鍵詞：城市規(guī)劃；系統(tǒng)工程；創(chuàng)新；實踐

城市化步伐的不斷加快對城市規(guī)劃提出了更高的要求，因此，如何對城市規(guī)劃進行創(chuàng)新已經成為社會各界關注的焦點。較墨守成規(guī)而言，創(chuàng)新不僅可以避免城市規(guī)劃思想的僵化，還能夠激發(fā)潛能，充分發(fā)掘資源所具有的潛在價值，不斷推動城市化進程的發(fā)展。

1 城市規(guī)劃創(chuàng)新過程中應遵循的原則

1.1 自然協(xié)調性原則

城市作為一個系統(tǒng)，其自然屬性一直以來都是客觀性存在的。隨著人與自然關系的逐步密切，以人為主體的城市也是自然的產物，是自然中的一小部分，因此，進行城市規(guī)劃過程中必須同自然相協(xié)調，應由“改造自然”轉變?yōu)槿伺c自然之間的合作。

1.2 空間地域性原則

規(guī)劃創(chuàng)新時應盡可能將其布置于交通較為便利的軸線之上，并進行新軸線的開發(fā)，進行新增長節(jié)點的布置，以便不斷改善某地區(qū)的區(qū)位條件，最終推動城市的不斷發(fā)展。

1.3 旋進原則

城市規(guī)劃的難度會隨著城市的不斷發(fā)展而隨之增加，此性質即所謂的難度自增殖性。例如，由于城市發(fā)展門檻費用的逐步提高，因而對城市問題進行決策的困難程度也逐步增大。因此，對于自增殖系統(tǒng)進行規(guī)劃時應以旋進原則為基礎，例如定性、定量交替等。

2 創(chuàng)新性城市規(guī)劃方法及實現(xiàn)

城市規(guī)劃過程中應對系統(tǒng)工程技術進行有效的應用，首先應先進性創(chuàng)新性城市規(guī)劃系統(tǒng)工程的建立。

2.1 創(chuàng)新性城市規(guī)劃系統(tǒng)的種類及其關系

創(chuàng)新性城市規(guī)劃系統(tǒng)主要包括如下三大類：一是管理決策系統(tǒng)（S1），二是圖文概念系統(tǒng)（S2），三是空間地域系統(tǒng)（S3）。其中，S1主要是由城市及區(qū)域規(guī)劃編制所構成的，其主要包括了人員的經驗、知識、組織、價值觀、程序以及技術支持體系等等，因此，S1是一個多維系統(tǒng)工程；S2主要負責對城市及區(qū)域的規(guī)劃成果進行表述，由于其需要借助于圖形及文本進行表達，因此是城市規(guī)劃模型的基礎，但是，應注意的是圖紙及文本無法反映城市規(guī)劃的所有細節(jié)，也無法確保城市規(guī)劃工作能夠全部實施；S3是還包括了兩種劃分類型，即系統(tǒng)、子系統(tǒng)的劃分，以及系統(tǒng)、分系統(tǒng)的劃分。前者為不同區(qū)域層次間的劃分，以塊塊概念為基礎，而后者是以條條為基礎進行劃分的，例如道路、電力、供水等系統(tǒng)，其對應著不同專業(yè)工程的規(guī)劃。城市規(guī)劃整體過程即為一個循環(huán)無休止的過程，由于不少不可控制因素的存在，因此，城市實際發(fā)展過程總是同規(guī)劃控制方向存在一定程度的偏離，因此，進行新一輪規(guī)劃時應依據(jù)現(xiàn)狀進行新型規(guī)劃的制定，以引導城市朝著良性方向發(fā)展。城市規(guī)劃三個系統(tǒng)之間的關系如圖1所示：

圖1 城市規(guī)劃三大系統(tǒng)之間的關系

2.2 城市規(guī)劃的創(chuàng)新方法

本文借鑒了新型的定性到定量的綜合性集成方法，其實質即將統(tǒng)計數(shù)據(jù)、資料及專家體系進行結合，并組成具有高度智能化的一個人機結合系統(tǒng)，以下具體進行分析。

1）城市與區(qū)域規(guī)劃問題一般分析步驟

首先應對問題進行定義，城市決策集體可能開始僅僅為一些主觀和模糊的需求意向，還無法準確通過定義進行表達，因此，需求具體受哪些因素的限制并不十分清楚，這就需要對問題進行明確。其次需要進行目標的建立，為便于評價和檢驗，表達目標時應更具體，最好能夠定量化。然后，需要進行評價指標體系的構建，應以問題性質及總目標為依據(jù)，將較為復雜的決策問題進行若干各子問題的劃分，并形成階梯層次的結構。再次，進行模型的構建，對子系統(tǒng)變量及其關系進行描述，并對決策者的偏好進行考慮。而后對資源進行集成，采用各種定性及定量分析方法、經驗、數(shù)據(jù)、計劃、政策等進行利用，通過分布式網絡進行有機結合，以便為問題的分析過程提供依據(jù)。然后，需要對各各子系統(tǒng)進行綜合，對規(guī)劃的方案進行構思，并對規(guī)劃方案進行系統(tǒng)性分析，以目標體系為依據(jù)進行模擬、計算與評價，對各方案的滿意度進行明確，并對其利弊進行分析。而后需要對決策的備選方案進行排序，選出相對較佳的方案，并集體進行最終方案的選定。應注意的是，進行系統(tǒng)綜合分析及優(yōu)化時，應以規(guī)劃創(chuàng)新原則為依據(jù)來進行。

2）定性到定量

要相對復雜的規(guī)劃問題進行定性到定量的分析，必須借助于“品字形框架”進行實施，如圖2所示：

圖2 品字形結構圖

此框架先是強調了問題的發(fā)現(xiàn)及其形成，以需求作為導向，對問題進行發(fā)現(xiàn)，而后對問題進行分類，采用不同方法對不同性質的問題進行解決。例如，若以城市總規(guī)劃中的兩大規(guī)模論證作為例子，就不僅僅是對人口預測公式的選擇了，還涉及了區(qū)域體系布局、城市發(fā)展條件及策略、定性及定位等問題。此類問題屬非結構化問題，因此適宜采用定性方法進行分析，這需要借助規(guī)劃師的經驗及知識。此外，所涉及城市化水平方面及用地分期規(guī)模的預測、布局以及耕地置換等可采用定量計算標準進行計算，因此，其屬結構化問題。總體而言，定性解決了發(fā)展規(guī)劃方面的問題，而定量則解決了建設規(guī)劃方面的問題。

3）綜合與集成

此方面主要包括系統(tǒng)的綜合與資源的集成，前者主要指的是城市規(guī)劃方案的構思，即前文所提到的子系統(tǒng)的劃分以及分系統(tǒng)的劃分，可從如下三方面展開：一是空間地域子系統(tǒng)的綜合，按層次進行城鎮(zhèn)體系、城市分區(qū)以及用地功能等的布局；二是工程設施分系統(tǒng)的綜合，按功能進行道路、電力、給排水及電信等的規(guī)劃；三是子、分系統(tǒng)的再次綜合，這方面需借助規(guī)劃師的經驗及知識來進行，應注意以不同側重點為依據(jù)進行多種方案的形成，應拉大各方案間的差距。后者主要指的是盡量通過各領域專家及決策來對重大規(guī)劃決策問題進行解決，可采取通用及特定問題等研討模式進行，例如會議模式、專家調查模式及推演模式等。

此外，還應以信息、定性及定量模型以及知識三者為依托，借助于強大的計算機處理技術、智能技術、虛擬技術以及網絡通信技術等對城市規(guī)劃問題進行研討，最終推動城市規(guī)劃的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻：

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