農(nóng)村中小學標準化建設的經(jīng)驗、問題與展望

陳鳳英

實現(xiàn)中小學標準化建設是基礎教育所追求的起點公平，在2009年的《 政府工作報告 》中提出：“實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設。”同年4月1日，國務院常務會議決定正式啟動全國中小學校舍安全工程，全國推進農(nóng)村中小學標準化建設拉開了序幕。筆者通過在文獻分析的基礎上探析農(nóng)村中小學標準化建設研究的現(xiàn)狀，分析其歷史經(jīng)驗，以期為推進中小學標準化建設提出見解。

一、中小學標準化建設的本體意蘊探析

綜觀已有對于推進中小學標準化建設的研究來看，對標準化建設本體意蘊的解讀呈現(xiàn)多元紛呈的態(tài)勢。有研究者從標準化學校的辦學規(guī)模標準、基礎設施標準、師資隊伍標準、課程標準四個維度進行了探討。[1] 有學者強調，所謂標準化學校就是在義務教育領域內根據(jù)法律規(guī)定，確保全國基礎教育大體擁有均衡的物資條件和師資隊伍條件的規(guī)范化學校。[2] 同時，有學者從管理學視角對標準化進行深度剖析，標準化學校建設借鑒了企業(yè)管理的思想，其“標準”分為硬件標準化建設、軟件標準化建設兩個部分，硬件標準化建設主要是指校舍、圖書館、教學設施等的標準化建設，其建設責任在政府；軟件標準化建設強調的是師資隊伍標準化建設、標準化課程建設等，其建設責任在學校。[3] 在推進中小學標準化建設過程中應注重軟件標準化建設與硬件標準化建設的齊頭并進，才能從根本上縮小區(qū)域教育差距，推進教育公平。

在對本體含義的解讀上，有研究者提煉歸納出成都在推進學校標準化建設的基本模式：“信息化、標準化、均衡化”三聯(lián)動，“權利保障機制、資源調配機制、質量監(jiān)控機制”三制并重。[4] 有研究者基于風險預警理論和同心圓系統(tǒng)分析框架，將人、財、物三個向度作為主要風險源，構建了區(qū)域學校標準化建設的風險評估指標體系，并對西部某地區(qū)義務教育學校標準化建設的數(shù)據(jù)進行了實證分析，驗證風險評估指標體系的合理性和風險預警機制的有效性，以期為構建學校標準化發(fā)展機制提供參考。[5] 有研究者采用國家計劃生育委員會人口預測軟件建立人口預測模型，預測出全國城鄉(xiāng)義務教育階段學齡人口2012～2020年的變化趨勢，結果表明，2013年、2015年將分別成為城鄉(xiāng)初中階段和小學階段學齡人口變化的拐點，這為我國義務教育學校標準化建設避免因不合理投入而引起的教育資源浪費提供了重要的決策依據(jù) [6] ，這些經(jīng)驗為加快農(nóng)村中小學標準化建設提供了理論上的基礎，并進一步指導實踐。

二、中小學標準化建設的問題解析

1.“硬件”標準化建設方面存在的問題

“硬件”標準化建設是學生享有平等教育的基石，而當前在學校標準化建設中仍然存在硬件設備差距進一步拉大的現(xiàn)象。首先，教育投入不足，資金短缺。義務教育經(jīng)費保障機制改革為農(nóng)村義務教育發(fā)展在政策層面上奠定了基礎 [7]，但是囿于“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理機制和投入機制，這項政策很難打破經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在解決學校建設資金需求的桎梏，學校標準化建設投入不足的問題尚未從根本上改變。其次，學校規(guī)模建設不合理。當前開展的農(nóng)村中小學標準化布局調整的初衷是通過對校點的合理布局調整，整合農(nóng)村的教育資源，提高農(nóng)村地區(qū)中小學的教育水平。同時，由于部分教學點的拆并，大量學生進入中心學校，在短期內中心學校的硬件設施并未及時跟上合并的需要，而導致學生人數(shù)和學校規(guī)模不一致，辦學標準不達標，這是標準化學校建設面臨的頑疾。[8] 再次，學校布局建設不合理。在推進農(nóng)村中小學標準化建設進程中，部分地區(qū)沒有從實際出發(fā)，盲目撤除了大量教學點，將學生集中到中心學校，導致學生上學路程遙遠；同時不能有效地利用原有的校舍和資源，造成教育資源的浪費；寄宿制費用也成為農(nóng)村學生家庭沉重的負擔，并可能造成農(nóng)村輟學率的增加，進一步造成區(qū)域教育的不均衡發(fā)展。

2.“軟件”標準化建設中存在的問題

“軟件”標準化建設是一種隱性的建構過程，其作用也不容忽視。已有研究主要從師資隊伍的標準化來理解學校標準化的“軟件”建設，其問題主要表征在：從師資隊伍的數(shù)量來看，雖然總體上滿足了我國義務教育教師的需求量，但實際上在農(nóng)村教師的學歷質量、編制數(shù)量都沒有達到標準化要求；從年齡結構來看，農(nóng)村師資隊伍正面臨著老齡化問題；從學科結構來看，體育、音樂、美術、英語、計算機等課程的專業(yè)教師極度缺乏，導致學科結構矛盾突出，一些課程無法開設。在“軟件”的標準化建設進程中，學者很少關注到課程標準化建設中存在的問題。

三、中小學標準化建設發(fā)展之路解析

1.多元的投入機制：農(nóng)村中小學標準化建設的經(jīng)費保障

“以縣為主”單一的義務教育投入機制，基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這一投入機制實際上加速了區(qū)域之間教育的失衡，且這一投入機制也使各級政府的職責不明確、不具體。在這一現(xiàn)狀下，必須完善當前的教育投入機制，以多元的投入機制，破解農(nóng)村中小學標準化建設中的資金難題。一方面，明確各級投入主體的責任。在農(nóng)村中小學標準化建設過程中，要采取因地制宜的配套措施，考慮區(qū)域之間發(fā)展的差異性，在發(fā)達地區(qū)可以實行“縣級為主”的投入機制；在西部的落后地區(qū)，要考慮縣級財力是否能夠承擔這項重任，可考慮以“中央為主”的投入機制。另一方面，積極引導社會力量辦學，形成多元的市場投入機制；采取靈活的政策，鼓勵學校充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，廣泛動員社會力量投資辦學。

2.師資隊伍的建設：農(nóng)村中小學標準化建設的內在要義

師資隊伍的建設是提高農(nóng)村中小學教育教學質量的關鍵。首先，根據(jù)各地發(fā)展的實際情況，解決農(nóng)村教師的編制問題，特別是邊遠貧困山區(qū)應放寬編制標準，以確保農(nóng)村中小學標準化建設過程中教師編制問題。其次，加強對農(nóng)村中小學教師定期的集體培訓，特別要加強對骨干教師和校長的培訓，整體上提高農(nóng)村地區(qū)師資隊伍的素質和學歷水平是建設標準化學校的關鍵。 [9]再次，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學標準化學校支教，市區(qū)可對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學標準化建設，通過選派優(yōu)秀教師到標準化學校支教，制定政策吸引優(yōu)秀大學生和市區(qū)教師到標準化學校任教，學習先進的教學管理理念，從而提升自身素質。

3.彈性化的建設標準：農(nóng)村中小學標準化建設的必然要求

農(nóng)村中小學標準化建設應從區(qū)域經(jīng)濟、人口數(shù)量、資源優(yōu)勢、自然條件、風俗習慣出發(fā)，要因地制宜，不能為了追求絕對的“標準化”和“規(guī)范化”而造成教育資源浪費。應以省為單位，根據(jù)《 農(nóng)村普通中小學建設標準（試行）》和《 中小學校建筑設計規(guī)范 》等國家及地方現(xiàn)行有關標準來規(guī)定編制標準、確定建設標準、科學規(guī)劃標準化校園建設等 [10] ，要體現(xiàn)其建設標準的合理性、可行性。

4.打造特色：中小學標準化建設的價值訴求

在標準化建設過程中，往往會存在“平均主義”“削高就低”“大鍋飯模式”這些誤區(qū)，學校的標準化建設不等于教學模式、教學方法、教學水平都要在相同標準下發(fā)展，更多的是強調辦學條件的標準化，使農(nóng)村中小學學生擁有同等入學的教育環(huán)境。當前對于“標準化”的過分追求，而忽視了特色發(fā)展，其主要表現(xiàn)在課程當中。現(xiàn)有實施的課程體系不能與農(nóng)村地區(qū)的客觀條件相適應，缺乏與當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展有關的技能性課程，培養(yǎng)出的學生難以適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求。且新課程改革所提倡的三級課程管理體系就意味著地方和學校擁有更多的課程決策權力，新課程改革所倡導的三級課程管理體制意味著學校及地方將擁有較充分的課程決策權力，在學校標準化建設進程中，地方和學校要致力于實現(xiàn)課程的鄉(xiāng)土化、特色化。

（作者單位：西南大學教育學部，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

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[3]賈月明.義務教育階段農(nóng)村標準化學校建設模式的研究[D].東北師范大學，2008.

[4]黃旭，柯玲.成都市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化的基本模式[J].教育與教學研究，2011（7）.

[5]楊舒涵，李玲，韓玉梅.縣（區(qū)）域內城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設風險預警機制研究——基于西部A省Y縣的調研[J].教育發(fā)展研究，2012（7）.

[6]李玲，楊舒涵，韓玉梅，趙怡然.城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設優(yōu)化研究——基于學齡人口變化趨勢預測[J].教育研究與實驗，2012（4）.

[7]肖明勝.經(jīng)濟欠發(fā)達縣學校標準化建設路徑探析[J].人民教育，2010（3）.

[8]何忠盛.西部農(nóng)村標準化學校建設中的資源優(yōu)化研究[D].四川師范大學，2008.

[9]國家教育督導團.國家教育督導報告2005（摘要）——義務教育均衡發(fā)展：公共教育資源配置狀況[R/OL].http：//edu.people.com.cn/GB/8z16/4136297.html.

[10]張小根，周正才.農(nóng)村中小學標準化建設策略的思考[J].教育財會研究，2010（3）.