如何發揮監理在工程建設各方中的協調作用

陶忠平

摘 要 “三控制、兩管理、一協調”是監理工作的主要任務，基于這一任務，就需要監理工程師不僅要具備扎實的專業知識，而且要掌握監理工作流程，還要具有較強的組織協調能力和靈活處理各方關系的應變能力。

關鍵詞 工程建設 建設監理 協調作用

眾所周知，工程建設涉及的單位包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、工程檢測單位、監理單位和工程質量監督機構等，對于監理工作來說就是要通過組織協調，使參加工程建設的各方有力配合，從而使各項工作順利有效地開展。

一、監理與工程建設各方的關系

工程建設監理是指監理單位受建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、批準的項目建設文件，施工合同及監理合同，對工程建設實行現場管理。其主要職責是對工程建設合同進行管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，協調各方面的工作關系。要做好監理的協調工作，首先要清楚監理和工程各參建單位的關系：

1. 監理單位與建設單位的關系。建設單位與監理單位之間是委托與被委托、授權與被授權的合同關系。監理單位依據監理合同，在建設單位授權的范圍內，遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨履行監理職責。

2. 監理單位與設計單位的關系。在建設單位委托監理單位進行設計監理時，監理單位與設計單位之間的關系是監理與被監理的關系；在沒有委托設計監理時，雙方是分工合作的關系，在監理過程中，監理單位應及時按照合同和有關規定處理設計變更，設計單位的有關通知、圖紙、文件等須通過監理單位下發到施工單位。施工單位需要修改設計時，也必須通過監理單位、建設單位向設計單位提出設計變更或修改。

3.監理單位與施工單位的關系。在工程建設中，監理單位與施工單位的關系是監理與被監理的關系。按照建設監理制度，在工程建設的三方關系中，監理單位與施工單位之間不是合同關系，他們之間不得簽訂任何合同或協議，二者之間的關系是通過施工合同確立的，合同中明確授權了監理單位監督管理的權力。

4.監理單位與質量監督機構的關系。質量監督機構與監理單位的工作都屬于工程建設領域的監督管理活動，但兩者在性質、職責、權限、方式和內容方面有原則性的區別，質量監督是政府行為，建設監理是社會行為。在監理過程中，監理單位要正確理解、靈活掌握，公正、公平地處理與參建各方的關系，使參建各方在工程建設過程中相互配合、相互支持，更好地實施“三控制、兩管理、一協調”，創造良好的監理環境，搞好工程項目的監理工作，共同完成工程的建設任務。

二、監理在工程建設各方中的組織協調作用

組織協調的主要對象首先是人，各個參建單位的工作人員從始至終貫穿于工程建設當中。首先，協調工作就是要化解人際關系的矛盾，包括監理組織內部的分工和配合矛盾、監理組織和關聯單位的人際關系矛盾等，做好了人與人之間的協調工作，才能為后續的工作打下堅實的基礎；其次，要協調解決參建各方的人力、資金、設備、材料、技術等問題，使其滿足工程建設要求；同時要協調解決工程參建單位各方的配合關系，為建設工程的同一目標服務。組織協調的作用主要反映在以下幾方面：

1.質量和安全工作。監理工作應抓住問題的主要矛盾，協調化解矛盾，及時做好糾偏工作和協調工作，這樣不僅可以強化對安全隱患采取的預控措施，防患于未然，而且可以防止造成不必要的損失。

2.進度控制。對進度計劃事前、事中、事后的協調工作是保證實現項目工期總進度計劃目標的重要手段。

3.投資控制。監理的協調工作非常重要，只有處理好工程變更，協調好各方關系，才能將因變更產生的負效應減少到最低程度。

4.平衡的手段。一項工程往往有不同專業施工隊伍同時在場施工，既有總包又有分包，加上設計、材料供應等，各自都有自己的工作計劃和質量目標。所有這些都要監理工程師去協調平衡，實現工程建設的目標。

三、監理在工程建設各方中進行組織協調的方法

組織協調方法屬于管理藝術和技巧的范疇，監理人員如果能夠了解并掌握這些方法，合理地運用到實際工作中，能使許多困難的問題迎刃而解，起到事半功倍的作用。主要的監理協調方法有：

1.交談協調法。又稱口頭協調法。監理人員對于一般的問題可以采用這種方法提出口頭指令，并可通過交談了解協調的效果和各方的反應，方便及時，但不夠正式。

2.書面協調法。當交談不方便又不需要召集會議時，可通過書面方式準確地反應情況，表達自己的意見。

3.會議協調法。利用會議組織協調是監理工作中最常見的協調方法。

四、監理需協調好與參建各方的關系

1.監理需處理好與建設單位的關系。監理單位與建設單位是監理合同雙方的當事人。監理單位派出監理工程師對工程進行監理，其監理權限是建設單位授予的，監理合同的目標體現了建設單位的意志，在監理合同實施過程中，監理人員要遵循“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨，要提供積極熱情地服務，圍繞監理合同的目標努力工作，尊重建設單位的合理意見，真實有效地反映工程的實際情況。

2.監理需處理好與設計單位的關系。設計圖紙作為施工階段監理工作的重要依據，監理人員首先需要熟悉設計文件，才能將設計意圖很好地反饋到工程實體中；施工監理中，對于設計圖紙中的問題，要尊重設計意見，正確對待和處理，不得任意改動設計圖紙；對于建設、施工等工程參建單位提出的設計變更要求，均按照設計變更程序執行。

3.監理需處理好與承包人的關系。監理單位與承包人之間是監理與被監理的關系。監理單位的工作對象主要是承包人，兩者關系正常和諧是實現合同目標的重要因素。

4.監理需處理好與質量監督機構的關系。質量監督機構是代表政府對工程質量和建設行為進行強制性監督的機構。按規定質量監督機構對建設單位、設計單位、監理單位和施工單位均有監督權。監理單位應承認質量監督機構的政府監督地位，接受其監督，根據其要求積極配合工作并提供準確完整的資料，認真做好工程質量的評估工作。

五、監理在協調工作中需要注意的事項

（1）加強自身學習，提高業務水平和綜合素質。

（2）擺正位置，把握原則，樹立公信力。

（3）具有認真的工作態度和高度的責任心。

（4）注意團結，不能我行我素。

（5）善于聽取各方意見，學會多角度考慮問題，合理平衡各方利益。

（6）提高交際能力，處理好人際關系。

（7）理解把握規范、規程的尺度。

（8）采用原則性和靈活性相結合的工作方法。

六、結束語

綜上所述，工程建設是一個系統工程，涉及方方面面，監理人員要不斷地充實自身的專業知識和交流技巧，培養良好的道德品質和職業素養，并在實踐中不斷探索總結，使參加工程建設的各方有力配合，各項工作順利有效地開展。