重慶市萬名新型職業農民培育試點方案

編者按：新型職業農民培育，不是一項簡單的教育培訓，而是涉及農村土地、稅收、金融、保險、社會管理、社會保障等內容的政策創新與制度探索。新型職業農民培育試點工作開展以來，中央農廣校按照農業部統一部署，深入開展調研督導，積極推進各地工作，部分省在培育路徑和政策支持方面已取得進展，重慶市就是一個亮點。本期將全文刊發重慶市萬名新型職業農民培育試點方案，供各地借鑒。

加快培育有文化、懂技術、會經營、善合作的新型職業農民，是推進農業現代化過程中一項重要而緊迫的任務。為了探索在當前形勢下新型職業農民培育的模式、途徑和方法，以便總結可推廣的經驗和有效機制，根據農業部辦公廳《關于印發新型職業農民培育試點工作方案的通知》要求，重慶市農委決定2013年在全市較大范圍內開展新型職業農民培育試點工作。其試點工作方案如下：

一、試點區縣

經區縣自愿申報、專家評審、市農委主任辦公會研究審定，萬州區、永川區、南川區、綦江區、榮昌縣、潼南縣、豐都縣、忠縣、開縣、巫溪縣、秀山縣、石柱縣為市級試點區縣；黔江區、巴南區、武隆縣為農業部試點縣，在完成農業部試點任務的同時，完成市級試點任務。

二、培訓任務和要求

培訓是新型職業農民培育工作的基礎。要在總結過去幾年農民培訓工作經驗基礎上，結合職業農民培訓對象的實際情況，進一步完善思路和辦法措施，使培訓對象、內容和方式更有針對性、有效性，培訓的管理更加規范化，探索新形勢下職業農民培訓的新途徑、新模式、新機制。

培訓試點突出專業、就近辦班和實訓的培訓特色，以提高職業農民（培訓對象）的農業生產專業科技水平和農業經營管理能力為目的，政府辦班培訓為主，探索政府主導、龍頭企業參與合作辦班培訓的途徑和機制。全市2013年試點工作培訓任務1萬人以上，其中試點區縣培訓完成8200人（不包括農業部試點任務和龍頭企業參與合作培訓任務）；農機專項集中培訓500人；市高等職院校承擔培訓1200人。

（一）試點區縣培訓

1. 培訓對象。試點區縣按市農委下達的試點培訓任務和培訓辦班的要求，及時落實具體的培訓對象。培訓對象為家庭經營以農業為主，本人就業為農業生產（種植業或養殖業），即全年80%左右勞動時間從事農業生產活動，且原則上具有初中畢業以上的一定文化基礎和年齡50歲以下的農民，本人自愿。重點以種養業專業大戶、農民合作社和家庭農場等為主。

2. 培訓辦班。以同一產業辦班和盡可能方便受訓的農民為原則，原則上凡能進鄉（鎮）或村按一個村或幾個相鄰村或鎮辦專業培訓班的，都應到村里或鎮里利用農民田間學校或中、小學等場地辦班培訓。若某些培訓班培訓對象分布于試點區縣各鄉鎮的，亦可考慮在試點區縣某地集中辦班培訓。

3. 鼓勵和支持龍頭企業參與合作辦班培訓。試點區縣培訓新型職業農民，采取政府主導，以辦糧油、蔬菜、畜禽等主要農產品保供給的種養業專業培訓班為主；同時，鼓勵圍繞有關區域性特色效益農業，開展政府與龍頭企業的聯合辦班，培訓與龍頭企業密切聯系的生產基地的種養殖大戶，以推進生產基地的專業化、規范化、標準化建設，以提高產量和產品質量以及土地綜合產出效益為目的，實現龍頭企業與基地農民緊密合作共贏，如：煙葉生產、蠶桑生產、某一特色水果生產等。龍頭企業參與合作辦班，承擔培訓費用的約1/3，政府承擔的培訓經費不低于2/3，培訓方案由試點區縣農委與龍頭企業共同研究制定，共同組織培訓，共同監督。

4. 培訓內容、方式、時間。培訓以提高受訓者農業專業生產技能水平和經營管理能力為目的，促進提高產量、質量和效益。培訓內容和方式應針對受訓農民的特點，適應農民的需求。培訓時間為10天，每天凈培訓時間不低于6小時，可一次性培訓，也可根據專業性農事季節的需要和特點分幾次完成。（1）專業技能提升培訓：主要培訓種養業專業生產有關的科技知識、高產優質關鍵技術、病蟲害及自然災害防控技術、農產品質量安全保證技術等，采取理論講授與案例分析結合的課堂授課為主，教與學互動式討論、答疑為輔的方式培訓。培訓時間約占總培訓時間的30%。（2）農業經營管理培訓：主要培訓農業企業、農民合作組織、家庭農場經營和管理方面的知識、農產品市場營銷與物流方面知識、農業有關政策和法律法規知識等，課堂授課為主，注意理論與實踐的結合，突出農業生產經營實踐的案例分析。所占時間為培訓總時間30%以上。（3）實作訓練：在培訓專業技術和經營管理知識基礎上，開展技能操作實訓和解決生產技術問題、經營管理問題的實踐培訓。所占時間為培訓總時間的30%。（4）座談討論和培訓考核、技能鑒定：所占時間為培訓總時間的10%。

5. 培訓機構及師資。培訓工作由試點區縣農委組織實施和管理。具體的培訓機構可以是試點區縣的農廣校或其他具有職業農民培訓資質的培訓機構，提倡通過競爭機制由區縣農委確定培訓機構。承擔培訓任務的師資應充足，應具備有與培訓課程內容要求的專業和中級以上的專業職稱，并且熟悉農村、農業、農民情況，有較豐富的實踐工作經驗和教育培訓農民的經驗。承擔技術操作培訓的可以是農村土專家和經營管理能人，其師資條件可適當放寬。區縣師資名冊應報市農委領導小組審查備案。同時，市農委將從有關單位選擇確定一批師資，以支持有關區縣開展培訓工作。

6. 培訓教材。今年試點工作暫選用以農業部農民科技教育培訓中心和我市農民科技教育培訓中心新編寫的有關專業教材為主。各試點區縣結合培訓班的特點和實際情況，組織相應的培訓輔助教材。在總結培訓試點工作基礎上，今年適當時候，市農委領導小組辦公室再組織開展新型職業農民培訓系列教材的編寫工作，以保證職業農民的培訓教材更有針對性、實用性、規范性和專業全覆蓋。

7. 經費安排。市農委按培訓農民每人補助1500元安排，主要用于培訓農民生活、住宿、交通補助、培訓教材、教具、考察實習等費用開支，講課補助等。

（二）農機專項培訓

由市農機校和三峽職業學院承擔，共培訓500人。受訓對象為農機專業合作社帶頭農民；培訓內容為農機作業操作技能、農機維修養護技能、合作社社會化服務、企業化經營管理知識等，時間10天；培訓補助經費按每人1500元安排。由市農委農機綜合處負責組織實施和管理。

（三）市涉農院校培訓

分別由西南大學及其榮昌校區、三峽職業學院、重慶市廣播電視大學、市農業學校、市農廣校承擔培訓任務，共培訓1200人。

1. 青年農民創業培訓班：由西南大學培訓中心承擔，培訓100人，對象為初高中畢業返鄉青年農民、返鄉農民工、復員退伍軍人等，由各區縣農委、團委組織申報、推薦，市農委審查備案，培訓具有農業種養業、加工業創業的生產技能和經營管理本領。

2. 畜牧重點養殖大戶培訓班：由西南大學榮昌校區承擔培訓50人，對象為榮昌縣重點畜牧養殖大戶（養殖場）或專業合作社，以提高養殖、疫病防控技能和經營管理能力為目的，由榮昌縣畜牧獸醫局組織落實人員，并與承擔培訓任務學校共同制定培訓內容和方案及監督措施。

3. 農業生態旅游經營服務能力提升培訓班：由市廣電大學承擔培訓100人，對象為從事農業生態旅游經營的農民大戶，培訓以規范和提高經營服務水平的內容為主，各區縣農委協助做好培訓對象的申報、推薦工作。

4. 農業生產技能和經營管理提升培訓班，共850人：一是由三峽職業學院承擔在萬州片區的區縣辦班培訓200人；二是由市農廣校與市農科院蔬菜研究所合作在潼南、璧山、銅梁三個重點蔬菜基地縣培訓200人；三是由市農校在豐都縣、酉陽縣、石柱縣等地培訓300人；四是由市農廣校承擔在江津區、萬盛經開區培訓150人，培訓對象都為種養業、農產品加工業重點大戶、農民示范性合作社、家庭農場主等，以培訓專業技術和經營管理能力為主，提高生產技能和經理管理能力為目的，由相關區縣組織申報、推薦并參與培訓過程的監督和管理。

以上四種類型培訓班，培訓時間為20天（每天培訓凈時間不少于6小時）。培訓經費按每人4000元安排。培訓機構制定方案報市農委審查同意后實施。

5. 培養農業企業高級管理人才班：在西南大學榮昌校區、三峽職業學院、市農校等涉農院校在讀學生中選錄100人，每所院校錄取人數不少于20人。目標為農業企業培養既熟悉農業專業理論、專業技術，又有一定經營管理知識和能力的實用性高級管理人才。選錄的條件是：在我市涉農院校就讀種植、養殖類農業專業，本科三年級學生、中高職二年級學生（原則為高職專科生），重慶籍學生，原則上出生農民家庭，學習較優秀，在校表現良好，能吃苦耐勞，有到農業企業去工作或創業的意愿，學生自愿申請，學校審查簽署意見，市農委核定。培訓在不影響院校正常教育管理的前提下，組織錄入學生研修與管理和農產品市場營銷有關的課程3～4門，采取自學加輔導加到農業企業實踐研修、實訓的方式培訓，在每個學期中對每門課組織輔導1～2次，每次1天；在假期，先集中培訓3～5天，然后帶著學習目的安排到有關企業實習研修，于學校開學前再集中約2天左右開展座談交流討論式培訓。錄取的學生，每個月由市農委補助100元學習、生活費，一年1200元（含實習保險費），學習資料及培訓費用由市農委解決，并對所在院校按一年每個學生安排日常管理及協助培訓經費補助500元，今年100人的培訓計劃在新型職業農民培育試點專項經費中預安排50萬元。學生畢業時，經組織考試考核，合格者由市農委頒發“農業企業高級管理人才培訓結業證書”，并根據學習情況、個人潛能情況向有關農業企業推薦，經雙方選擇進農業企業工作。100名學生整體為一個大班，由市農廣校一名領導擔任班主任，加強對學生學習的日常聯系和管理，組織培訓計劃的制定和實施；每個院校的學生（20名以上）為一個小班，同一專業學生組成一個學習小組，學校落實一名同志做好日常管理和上下聯系相關工作。

（四）培訓管理與考核

1. 培訓管理責任。分別為市農委領導小組辦公室和試點區縣農委負責培訓試點工作的管理責任，加強日常監督管理工作，負責試點結束后的總結。

2. 培訓過程監管。由試點區縣農委和市農委領導小組辦公室分別對區縣培訓班、市集中培訓班派員，對各培訓班全過程實施全程監管，重點監管參加培訓的人員、培訓時間、培訓內容、培訓效果等，建立培訓日志記錄和檢查登記、資料歸檔制度，作為查驗和考核評價的參考依據。

3. 建立培訓效果雙向考評制度。一是對培訓對象的考評。主要考核參訓情況和學習效果并在培訓結束時，進行農業專業職業技能鑒定，對達到專業技能標準和職業農民標準的，分別發給農業專業職業技能證書和新型職業農民認定書。二是對培訓機構和培訓教師的考評。在培訓結束時，由各區縣農委組織，培訓過程中專項監督人員參加，參考培訓過程中相關記錄資料，由全體參訓人員和鄉鎮、村領導代表等參加評分，同時通過開展電話調查等多種形式聽取多方面的意見，對承擔培訓任務的機構和教師完成任務情況及培訓效果等進行考核、測評。考評結果作為是否全款兌現培訓補助資金的依據和是否繼續承擔培訓任務的參考。對培訓機構、培訓教師和受訓農民的具體考核、評價辦法，將由市農委領導小組辦公室研究制定，另文下達各區縣參考。

三、認定工作試點

（一）制定各類新型職業農民的認定條件、標準。由市農委領導小組辦公室牽頭，組織有關方面的專家在開展深入的調查研究基礎上，經廣泛討論、征求方方面面意見后制定現階段重慶市各類新型職業農民的認定條件、標準和認定工作程序。

（二）開展認定試點工作。在新型職業農民認定條件、標準及認定程序具有可行性、可操作性后，組織按照農業部的要求，開展認定試點工作。各試點區縣選擇有代表性的鄉鎮1～2個，按統一部署和要求有序開展試點，認定證書由市農委統一制作。市農委將安排一定的認定試點工作補助經費。

四、培育機制探索

培訓是基礎，培育是關鍵。新型職業農民的培育需要時間，是一項系統的工程，事關未來農業是否科學、穩定、持續的發展，事關農業現代化是否順利推進。在試點工作中，要發揮各試點區縣的創造、創新作用，探索有利于重慶新型職業農民隊伍健康、快速發展的機制。

各區縣在試點工作中，要結合各自的實際情況，研究一套培育職業農民的政策措施和工作措施，積極探索培訓新型職業農民的實踐行動。一是要對職業農民，加大現有扶農惠農政策的協調兌現落實力度，該傾斜、可傾斜的政策要傾斜；二是要積極主動研究更有針對幫扶職業農民的政策措施，形成培育職業農民隊伍健康發展的、政策體系激勵機制；三是要對職業農民的長遠教育培訓工作盡快研究制定針對性更強的規劃和工作計劃；四是要將職業農民作為農口部門的重點服務對象，建立區縣和鄉鎮農業科技人員聯系幫扶新型職業農民制度；五是加快農民技術員職稱和農村優秀實用人才的評定工作，并制定能更好發揮作用的政策措施。

在今年試點工作結束時，要在認真總結各區縣試點工作經驗和進一步調查研究基礎上，擬制定全市加快培育新型職業農民的指導性意見。

五、組織保障措施

（一）成立領導小組。市農委成立以夏祖相主任為組長，分管領導劉啟明副主任為副組長，市農委計劃處、財務處、科教處、糧油處、畜牧處、水產處、特經處、蔬菜處、審計處、監察室等相關處室和市農廣校負責人為成員的領導小組，下設辦公室于市農委科教處，由科教處處長擔任辦公室主任。領導小組對培育新型職業農民試點工作進行領導，對試點過程中的各種矛盾和困難給予及時協調、解決，對試點區縣的工作，開展檢查、督促和指導并及時總結推廣經驗。各試點區縣根據自身情況相應成立相應的機構，以保證試點工作有組織有領導的有序開展。

（二）加強試點工作及資金使用監管。由市農委科教處、財務處、審計處、監察室等處室有關人員組成指導監管小組，對整個試點工作落實情況及專項資金使用情況進行核查監督，陽光下運行。各試點區縣政府應配套一定的工作經費，確保試點任務的完成，并對項目資金使用負責全程監管。農業主管部門要通過本部門官方網站，向社會公布新型職業農民培訓任務、培訓機構名稱、培訓專業、培訓時間、補貼標準、聯系電話等信息，同時鼓勵通過電視、報刊等其它媒體向社會公布，接受社會和受訓農民的監督；在培訓過程中由試點區縣農委和鄉鎮政府及受訓農民共同負責監管，在培訓結束后對試點工作及項目資金使用情況進行審計。

（三）認真總結試點工作。在今年試點工作結束時，要在市農委領導小組領導下，在試點區縣總結的基礎上，對各區縣試點工作的情況開展考核評估，認真總結全市試點工作的成就和經驗，提出進一步培育試點工作的意見和下一步全市培育新型職業農民的工作思路和措施，并將情況報送農業部，以便爭取更大的支持。