國企改革再定位的思考

據報載，由國資委牽頭草擬的《深化國有企業改革指導意見》已基本成型。該意見將“明確國有企業改革的路線圖，還會對國有企業進行分類，實行分類指導，并結合其所處行業特點推進改革，在戰略定位的基礎上形成新的國資監管體系，設定推進改革的時間表”。

四維改革缺乏操作性

部分業內人士和經濟學者認為，國有企業有四個維度的目標：

一是作為一般企業的目標，即絕大多數的國有企業都應該是真正的企業，即自主經營、自負盈虧，以盈利為經營目標。要達到這個目標就必須建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，使企業有活力和創新能力。

二是作為國有企業的目標。即國有企業的主要任務是提供公共產品和服務，包括國防產品、基礎設施、社會保障、基礎研發活動等。

三是作為社會主義企業的目標，即國有企業改革應該達到分配合理、職工收入差距不大、民主管理、保障職工權利、企業盈利和全民共享等要求。

四是作為社會主義初級階段國有企業的目標，即既要表現在發展生產力上，在改進經營管理、促進技術進步上起到表率作用，也要表現在社會主義的發展方向上，在合理分配、民主管理、承擔社會責任上起到模范作用，并引導其他企業逐步增加社會主義因素。

從以上關于國企改革目標的四個維度的主要精神和內容來看，顯然是經濟學者的一廂情愿和美好愿望而已。如果是針對某國有企業而言，四個維度具有不可置疑的正確性，但如果作為國有企業改革的再定位而言，按照這四個維度改革后的國有企業一定會成為“四不像”，在實踐中也難以具體實施和操作，無法指導國有企業的進一步深化改革。

分類管理與改革問題

從2011年起，國資委陸續派出8個工作組赴央企調研，涉及到央企改革重組52個課題，參與調研的人員來自社會各個方面，不僅有國資委的官員，也有政府智庫的專家和研究人員及法律界人士。

國資委副主任邵寧曾提出將國企分為“功能性”和“競爭性”兩種類型。“十二五”規劃中將國企明確為“公益性”和“競爭性”。而我提出的觀點應該是三個類型：即公益性、自然壟斷性和競爭性。其理由是“自然壟斷性國有企業”是客觀存在，與公益性目標有重合的地方，但不完全一致，因此應該單列為一類有利于分類改革。

在國企分類改革上，廣東省已先行一步，把國有企業分為競爭性和準公共性兩大類。以上三種分類方法，雖表述不大相同，但實質并無大的差別。實際上，功能性、公益性兩種叫法必然包括自然資源壟斷性國有企業；而準公共性也必然包括公益性和自然資源壟斷性國有企業。因此，關于國有企業的分類雖然有各種建議和意見，但“殊途同歸”，分歧不大，只是需要進一步研究準確表達而已。

國有企業退出競爭性領域的問題，本是一個無需爭議的問題。中共十五大和十五屆四中全會早已提出“有進有退”的國企改革戰略方針，而改革開放的實踐和國有企業脫困的現實也無疑證明了國有企業退出競爭性領域的正確性。

盡管目前我國仍有2/3的國有企業和40%的國有資產分布在一般加工生產行業和商貿服務行業，但這不是繼續留在競爭性行業的理由。根據國務院發展研究中心張文魁研究員的研究表明：過去幾年，國有企業在營業收入、營業利潤、總資產、凈資產等方面的增值速度，都遠不如私營企業；國有企業的市場表現遠不如民營企業和外資企業，其效益指標也遠遜于民營企業。我也計算過國有企業和民營企業的資產利潤率，兩者相比至少相差50%。

退出競爭性領域問題

目前，對于國有企業不應該徹底退出競爭性領域，主要觀點有三：一是個別競爭性領域的國有企業還有利潤；二是全部退出競爭性領域可能會引起經濟社會混亂；三是給外資企業乘虛而入的機會。殊不知，這不過是“半夜看三國，替古人擔憂”之慮。

針對上述三個觀點，我的意見是：一是目前個別企業有利潤不等于今后會有好的發展，個別不能代表一般；二是全部退出競爭性領域是一個較長時期的戰略決擇，可以設計退出的時機和路線圖；三是盲目認為國內民營企業競爭不過國外私營企業的觀點經不起推敲，存在崇洋媚外之嫌，不給國內民營企業的機會，何以判斷其競爭力不如外企呢？

在談到分類推進國有企業改革時，國資委副主任邵寧提出：“對競爭性國企而言，需要依托資本市場進行公眾公司改革，它們的最終體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規劃運行。”看看國內上市公司，信手拈來真不乏在競爭性領域造假的國有企業。如果說過去部分國有企業靠行政壟斷、價格保護、貸款優先和官商勾結還能夠得以存活的話，今后難道還要讓這些企業繼續拿國有資產交學費，重復“搗亂、失敗，再搗亂、再失敗，直至滅亡”的老路嗎？難道“過去的路已經錯”，今后還要再錯十年、二十年嗎？難道國企脫困的歷史教訓還不夠深刻嗎？

當然，關于國有企業退出競爭性領域的問題，我認為有主動退出和被動退出兩種退出方式。如果說，過去我國國有企業的大面積退出是不得已的被動退出，現在則已經有些“好了傷疤忘了疼”。因此，我們現在是應該明確主動退出的時候了，因為我們實在找不到國有企業在競爭性領域存在與擴張的好處是什么？當然，退出的方式方法和時機要認真做好頂層設計，分步實施，逐步解決。

國資委是國務院委托的對國有資產進行監督與管理的特設機構，是在產權所有人缺位的情況下，代表國家對國有企業的生產經營與改革進行管理和指導。在現行的管理體制中，國資委既代表政府履行出資人職責，是國有企業出資的股東（部分國有企業資產）；也履行國務院“直屬特設機構”的行政管理職能。因此，在沒有建立“國民權益基金”前，國資委實際上承擔了不能承受之重。國有資產的保值增值和深化改革雙重任務使國資委步履維艱，負重前行。況且，金融證券類國企和文化類國企等領域還未納入國資委統一出資和管理。這都是國企改革再定位需要認真研究解決的問題和新課題。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）