強鎮擴權：帶來正能量

盛澤鎮是江蘇省蘇州市吳江區的一個建制鎮，是中央編辦等六部委于2010年4月1日確定的“開展經濟發達鎮行政管理體制改革”全國25個試點鎮之一。盛澤鎮是我國重要的絲綢紡織品生產基地和產品集散地，具有年產各類紡織品100億米、300萬噸紡絲能力、30億米印染后整理產能，轄內中國東方絲綢市場連續七年居全國同類專業市場首位。

2012年，盛澤鎮實現地區生產總值302.5億元，完成地方一般預算收入23.13億元。先后被國家科委評為“國家級絲綢星火密集區”，被農業部命名為“全國鄉鎮企業示范區”，被中國紡織工業協會命名為“中國絲綢名鎮”。但是，傳統鄉鎮行政管理體制制約了盛澤更好更快的發展。

根據中央和省、市“開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點”的部署，在吳江區委、區政府領導和支持下，盛澤鎮于2011年12月開始行政管理體制改革試點，經過周密部署，穩步推進，呈現出進展快、效率高、效果好的特點，激發了全鎮經濟社會發展的活力。盛澤鎮扎實推進行政管理體制改革試點的基本做法是：以精簡統一效能為原則創新行政管理體制；以提升服務效能為目標擴大行政管理權限；以調整財稅比例為手段增加財力支撐。

盛澤鎮在行政管理體制改革試點中，通過整合行政資源，創新管理體制，增加財力支撐，擴大管理權限，初步實現事權、財權、人事權與行政管理責任的統一，推進了政府職能轉變和服務型政府建設，提升了政府管理經濟社會與提供公共服務的能力。“強鎮擴權”帶來了可觀的正能量，主要表現在以下幾個方面：

首先，化解了盛澤鎮“小馬拉大車”現象。經過行政管理體制改革，盛澤財政實力有所增強；在改革試點中，盛澤鎮以授權、委托等形式承接區級行政管理權限120項，落實了258項行政處罰和監督檢查權，在一定范圍內化解了鎮政府“權力小能力弱責任大”的矛盾，改變了政府管理“缺位”的現象，提高了政府行政管理、公共服務的能力和效率。

其次，提高了盛澤鎮的社會管理和公共服務能力。行政管理體制改革試點為盛澤鎮打開了加強社會管理、提供公共服務的廣闊空間，使盛澤鎮政府有可能根據盛澤的實際情況，采取切實有效的措施創新社會管理，提供群眾需求的公共服務，使鎮政府成為敢擔責任、誠信透明、群眾歡迎的服務型政府。一是加強和創新社會管理；二是提供優質高效的公共服務。

第三，激發了盛澤鎮經濟社會發展的活力和動力。行政管理體制改革試點開展以來，盛澤經濟發展規范有序，社會環境安定和諧，具備了更加強勁的發展后勁。2013年鎮政府將制定出臺優先發展金融服務業、激勵企業科技創新、加強品牌創建、專利成果轉化等一系列優惠政策，使經濟社會發展的質量有一個顯著的提升。

第四，促進了盛澤鎮城鄉一體化和城市化建設。開展行政管理體制改革試點以來，盛澤鎮以落實規劃建設、社會管理、民生事業、食品安全等行政管理權限為契機，著力推進城鄉一體化和城市建設。在城市化建設、城市管理、推進城鄉一體化等方面取得了較好較快發展。

（作者為中國行政管理學會政策科學研究分會會長武樹幟，蘇州市吳江區行政管理學會張瑩、鄭萬城、張勇勤）