寧波人才資源現狀與對策研究

吳曙霞

寧波作為長江三角洲南翼的區域中心城市，擁有北侖深水良港的天然優勢，已經成為我國和華東地區重要的能源原材料基地、出口加工基地。但長久以來，寧波在吸引、招納人才方面遠不如杭州、南京、蘇州等城市。所謂人才，是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。

一、寧波人才資源發展現狀

（一）人才總量快速增長

2000年寧波人才總量只有30.2萬人，專業技術人才23.1萬人，每萬人人才資源數550人。至2005年，寧波全市人才資源總量已達48萬人，其中黨政機關3.2 萬人，事業單位13.5萬人，國有企業3.9萬人，民營企業和外資企業等27.4萬人，每萬人人才資源數為871人。到2010年，全市人才資源總量已達90.3萬人，專業技術人才59.5萬人，每萬人人才資源數為1375人。據不完全統計，每年有上萬名人才來寧波開展技術攻關、項目合作、新產品開發等活動，人才資源的集聚力日益增強。

（二）人才結構漸趨合理

2000年，寧波高級職稱人才僅為0.75萬人，中級職稱人才為5.7萬人。至2005年，本科以上學歷10.7萬人，大專以上學歷人員28萬多人，分別占人才資源總量的24.3%和63.6%。45歲以下的人才26.5萬多人，占專業技術人員總量的80.3%，已成為寧波市專業技術隊伍的生力軍。從職稱比例看，高級職稱1.5萬人，中級職稱9.8萬人，初級職稱21.7萬人，高中初職稱比例為1∶6.5∶14.5，初級職稱比例逐年下降，高、中級職稱比例逐年上升，高中初職稱比例為有較大改善；兩院院士12人、博士（博士后）860余人、碩士7400余人，高級職稱19000余人，人才競爭力名列全國第13位。 到2010年，高級職稱3.2萬人，中級職稱為17萬人。

（三）人才資源環境不斷改善

寧波市在人才環境方面也具有一定的競爭力，已經成為了國家級CAD重點示范城市、國家級新材料產業化基地、國家級海外留學人員創業示范基地、國家級科技興貿重點城市、國家級生產力示范中心、國家級區域性人才市場。同時，人才使用效能也進一步提高，寧波市每億元GDP所使用人才數由2000年的248人下降到2010年的132人，在長三角16個城市中，寧波百萬元GDP所使用人才數僅次于蘇州、上海，人才效能居于第3位；在15個副省級城市中，寧波百萬元GDP所使用人才數最少，人才效能居首位。

二、寧波人才資源變化的原因分析

（一）寧波人才競爭綜合實力依然較低

人才儲備的后續力量不足，與上海、杭州相比，寧波人才總量明顯低，人才后備力量不足，影響著寧波的發展。尤其是高技能人才的短缺，影響更大。人才結構失衡問題明顯。2010全市高、中、初級職稱比例為1∶6.5∶14.5，這與國際上較合理的職稱比例1∶3∶6相差較大。寧波的人才競爭力不僅較多地落后于上海、杭州、南京等人才強市，也落后于蘇州等城市。上海是中國最大的金融城市，杭州、南京是省會城市，高校林立，蘇州以昆山等幾個工業園區作為吸引人才的蓄水池。寧波的高新技術企業和大型企業相對缺少，對于高素質人才的吸納能力相對較小，多的是勞動密集型的企業，而人才、資金、技術密集型的大型高科技企業集團比較少，缺乏對高素質人才足夠容忍力。寧波科教基礎較為薄弱，人文環境及相關配套措施落后。人才的集聚力與同等城市相比還有一定的差距。高校總體實力不強，寧波原有的市屬科研院所規模較小，近幾年先后引進了幾所大院大所，但仍很不夠。高校大多發展歷史短，有些還是近幾年從中專學校發展而來，以教學型高校為主，碩士點少，研究力量明顯不足。國家級科研院所少，重點實驗室數量不多、規模不大、層次不高，綜合競爭力不強。

（二）創新創業環境有待進一步改善

全市科技投入經費比例仍然偏低，對創新創業的支持力度有限，企業總體的科技含量不高，創新創業的承載力不強，且技術創新能力相對較弱。由于民營經濟自身的缺陷，對人才的引進、使用缺乏正確的認識，寧波企業多為民營企業，且多為中小型民營企業，在激烈的市場競爭中，許多民營企業特別是中小型企業僅僅注重短期利益，因此他們在人才的引進和使用方面，通常重使用輕培訓，重短期績效輕長期考核，重物質獎勵輕人文關懷，致使員工對企業的歸屬感淡薄，導致人才流動過于頻繁，不利于企業的穩定和發展。

（三）人才政策體系有待完善

引進高層次創新型人才政策優勢不明顯，引進人才的易地安家補貼費、科研項目啟動資金等都相對偏低，有待于進一步整合和完善。

三、寧波人才發展的突破方向

（一）全面啟動創新型人才引進政策

實行人才引進零門檻準入制度。取消人才引進過程中對學歷、專業、年齡的限制，允許各類大專以上應屆畢業生到我市各地“先落戶、后就業”，允許引進人才的家屬和未成年子女隨調隨遷，進一步提高我市引才綠色通道的人才流量、人才流速和人才質量。制定并完善人才柔性流動政策。借鑒上海引進人才“一證通”的辦法，人事、勞動和社會保障、公安、工商、教育、建設通力合作，實現寧波引進人才的“一卡通”服務。制定引進高層次人才優惠政策，加大高層次人才引進力度。可根據本地經濟實力和物價水平，對來我市工作的國內外知名專家給予10萬元至50萬元數額不等的安家補助費、科研啟動費等。

（二）加快實施千名海外留學人才集聚計劃

大力依托寧波留學生創業園和各類開發園區的集聚優勢，積極借助我市涉外重大活動的平臺載體，管好用好海外留學人員創新創業專項資助經費，有效優化海外人才創業環境。組團赴國外開展高層次留學人才招聘活動，宣傳人才政策，推介創業環境，開展合作交流，力爭取得實質性成效。四是要大力加強各類特色引才載體建設。繼續發揮“畢洽會”、“浙才會”、“高洽會”、“高技會”等特色載體作用，加快推進 “甬江學者”計劃，大力加強博士后工作站建設。

（三）大力提升各類緊缺人才培養層次

充分發揮寧波市經營者人才評價推薦中心的作用，繼續做好職業經理人資格認證培訓工作，逐步實現證書在長三角城市的互認。開展成功經理人系列講座走進企業活動，提升和新開發東方經理網功能，為企業家人才提供便捷服務。大力依托國內外優質培訓資源，繼續完成企業家高級培訓班任務，全面提升企業家國際化水平和綜合素質，實施專業技術人員自主創新能力培養工程。

（四）進一步優化人才環境

依法設立一批行業性人才中介機構和民營人才中介機構，建立外資進入寧波人才中介領域的準入制度。建立人才市場供求信息和人才引進信息發布制度，引導人才合理流動。

提高政府部門辦事效率。有條件的地方，政府職能部門有關工作人員可集中辦公，開設人才引進、人才創業服務窗口，為各類人才提供“一條龍”服務，快捷方便地為引進人才辦理落戶、轉移人事關系、公司注冊、融資、子女入學入托、社會保障以及其它有關審批登記手續。

（作者單位：寧波城市職業技術學院）

責任編輯：康偉