高端人才引領是人才強國、區域發展的先導戰略

桂昭明

一、高端人才引領戰略概述

“高端引領、整體開發”是國家人才發展規劃確定的指導方針。高端引領是人才隊伍建設的戰略重點，體現了我國人才隊伍建設的基本布局。所謂“高端引領”，是指充分發揮各類高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。

從當代中國建設發展的歷史來看，高端人才對事業發展具有關鍵支撐作用。新中國成立以來，科技領域取得的一系列突破，如“兩彈一星”及“載人航天”、雜交水稻、陸相成油理論和應用、高性能計算機等一系列令人矚目的成就，無一不與錢學森、袁隆平、李四光、王選等一批高端科技人才的引領密切相關。如袁隆平領導的科研團隊一直占據著“世界雜交水稻技術”之巔，其貢獻足以用“對人類生存發展所起的重大作用”這樣的語言來評價。袁隆平的雜交水稻技術至少有兩大貢獻：第一是解決了中國有史以來的第一大問題——吃飯問題；第二是在近20年內為全國增產糧食3000多億公斤，為世界多養活了7000萬人。

高端人才是人才團隊的“核心”“靈魂”和“指揮”，高端人才可以將其人才團隊直接帶到其研究領域的國際前沿水平。因此，高端人才決定著人才團隊的結構，進而決定著人才隊伍的功效、發展與興衰，因而高端人才培養造就及其引領，是人才隊伍建設的重中之重。

要加強高層次領軍人才隊伍建設，包括培養造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才，具有國際化視野、精通國際化規則的國際化人才；以提高現代經營管理水平和企業國際競爭力為核心，以戰略企業家和職業經理人為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化；以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，培養造就技藝精湛、掌握絕技絕活的高技能人才。

二、各區域高端人才分布比較

如果以學歷作為統計標準，可以將“受過研究生教育的勞動力”納入“高端人才”的統計范圍。于是，就可以對全國各省市區高端人才的分布進行比較（見表1）。

從表1可見，高端人才無論是從總量上還是從分量上看，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市名列前茅，其中北京遙遙領先，其他地區難以與其爭鋒；而西部地區大多數省份在高端人才總量上處于弱勢，中部地區大多數省份在高端人才分量上處于弱勢。

筆者運用綜合統計分析方法對全國各省市區的人才競爭力進行了研究（研究結果另行發表），其中得到了全國各省市區的人才綜合競爭力指數（見表1）?？梢园l現，全國各省市區的人才綜合競爭力指數排序與全國各省市區的高端人才總量排序基本一致，而全國各省市區的勞動生產率排序與全國各省市區的高端人才分量排序大致相當，進一步說明了高端人才引領是人才強國、區域發展的先導戰略。

三、各區域的高端人才引領戰略

鑒于不同區域人才綜合競爭力水平的不同，各區域人才高端引領的目標是不一樣的；人才競爭力水平較高的經濟發達區域，所瞄準的高端人才可能是具有國際一流水平的海外或海歸人才，而人才競爭力水平較高區域的高級人才，對于欠發達區域而言，可能就是他們所需要引進的“高端人才”。因此，各區域人才高端引領戰略實施的理想狀態，是在各地區（省域、城市）功能定位科學，經濟結構錯位，產業布局合理，形成互相支撐、互為補充的格局的前提下，政府部門對由此產生的不同人才需求進行引導、調控，優化配置，實現經濟結構與人才結構相互適應與耦合，實現人才的交融合作，最大限度地發揮區域人才資源的整體效能。

（一）發達區域的高端人才引領戰略

人才競爭力水平較高的發達區域是我國引進海外高層次留學人才的主力軍。鑒于亞洲四小龍等新興發達國家或地區的經驗，該區域的國際人才競爭戰略重點應該是利用本區域經濟高速增長的機遇與開放有力的機制、政策，以及較好的經濟環境和發展平臺，促使高層次留學人才以及海外本族裔人才回歸和人才環流。當本土各方面達到一定程度，留學生大部分回歸，對外籍人才也具有吸收力時，再把重點轉移到通過移民、擴大招收外國留學生等方式，在全球人才市場爭奪外籍國際人才為我所用。

人才競爭力水平較高的發達區域在國際人才競爭的工作方針上，應該堅持以科學發展觀為統領，深入實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，繼續貫徹支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，按照拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務的要求，以高層次留學人才為重點，以團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等為主要方式，加大高層次留學人才引進工作力度，為區域經濟社會發展提供堅實的人才保障。

人才競爭力水平較高的發達區域在工作思路上，要堅持開發利用國際、國內兩個人才市場、兩種人才資源，堅持回國工作與為國服務相結合，全面吸引與重點引進相結合，政策支持與市場配置相結合，政府主導與社會參與相結合，引進與培養相結合，進一步健全政府主導、市場配置、重點突出、服務完善的留學人員回國工作新格局。

（二）欠發達區域的高端人才引領戰略

區域的社會經濟發展水平與區域的人才競爭力水平具有高度的相關性；而從產業流程布局與人才類型與層次的耦合規律來看，區域的產業流程（產業鏈）布局對人才不同類型與層次有著相應的需求。

具體到人才競爭力的不同區域，產業流程（產業鏈）布局中的不同定位對不同類型與層次人才的配置有著不同的需求（見表2）。

表2 產業布局的不同定位對人才配置的不同需求

[人才競爭力的

不同區域＼&主體產業

在產業鏈中

的位置＼&主體產業人才

需求類型定位＼&主體產業人才

需求層次定位＼&人才競爭力水平較高的發達區域＼&上游＼&創造、創新、開發、設計＼&高端人才＼&人才競爭力水平居中的區域＼&下游＼&品牌、營銷、服務、物流＼&高、中層次人才＼&人才競爭力水平較低的欠發達區域＼&中游＼&制造、生產、成型、加工＼&高、中、低層次人才＼&]

基于此，人才競爭力水平較低的欠發達區域在高端引領戰略的實施上，需要把“招商引資”的戰略重點轉移到“招才引智”上來，人才流入自然會帶進資金與技術，缺少人才則有資金也無法有效使用。在產業發展定位上，主動承接A-B類區域制造類產業的轉移，將本區域建設成為技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地；在人才引領戰略上，吸引人才競爭力水平較高的發達區域的制造、生產、成型、加工類的高端人才，為本區域制造類產業的發展提供人才支撐與保障。

筆者曾經對京津冀經濟結構與人才結構現狀及相關性進行專題研究，并就京津冀人才交流融合的路徑選擇，人才發展一體化的目標、步驟、作為、紐帶等方面提出初步建議。京津冀的人才競爭力要素分布屬于混合區域：北京屬于人才競爭力水平較高的發達區域，天津屬于總體上人才競爭力水平較高但有局部指標水平居中的區域，河北屬于總體上人才競爭力水平居中但有局部指標水平較高的區域。因此，京、津的高端人才引進一般會瞄準全球頂尖人才，而河北則引進京、津的高級人才就可起到引領作用，這就決定了京津冀三地人才結構的“錯位”配置以實現“互補”的優化路徑，根據自己人才發展的實際“有所為，有所不為，揚長避短，各安其位”（見圖1）。

圖1 京津冀在都市圈人才發展一體化進程中的各自作為

圖1描述了京津冀在都市圈人才發展一體化進程中的各自作為和共同愿景：以產業合作為基礎，通過人才整合優勢提升區域綜合發展優勢；通過相互間的合作共享，揚長補短，形成三地在人才開發方面的優勢集成與互補；通過建立統一、開放、競爭、有序的人才市場，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用；實現京津冀三地對區域人才發展成果的共享、共贏。使京津冀地區成為引領環渤海、輻射全中國的人才高地，成為能夠影響東亞區域發展的人才核心區，成為全球重要的高端人才配置中心。

（作者系武漢工程大學人才資源開發研究所所長、二級教授，博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，中國人才研究專業委員會副理事長，廣西人力資源和社會保障客座研究員）