在開發利用中推進生態文明建設

易鵬飛

要善于做“加法”，在有計劃、有秩序開采現有資源的基礎上，尋找接續或替代資源，確保持續發展。

國土資源工作是一項基礎性、綜合性很強的工作，涉及到基礎建設、產業發展、民生改善、各項保障等方方面面，也直接關系到一個區域發展的效率和效益。

婁底市作為人口密度很大的地級市，隨著工業化、城鎮化快速發展的需要，國土資源保障供給的壓力越來越大，工作要求越來越高，唯有進一步促進國土資源管理的科學化、規范化，才能更加有序、健康、穩步地推進發展，更好地服務幸福婁底建設。

嚴守紅線在有保有壓中求發展

保護耕地就是保護生命線。婁底作為典型的丘陵山區，可以利用的土地極其有限，人均耕地占有量偏少，耕地保有量已逼近紅線，必須以前所未有的決心和勇氣堅守紅線，盡量不占或少占耕地。在確保占補平衡的前提下，堅持“有保有壓”，將有限的土地資源向重點領域傾斜。一是突出保重點產業發展。緊緊圍繞新型能源原材料產業基地、特色裝備與先進制造業基地、文化與生態旅游休閑基地和區域性商貿物流中心、交通樞紐的戰略定位，全力保障符合國家產業政策、有利于經濟轉型發展的重點產業項目用地，特別是對工業轉型升級、產業結構調整以及新能源、高新技術、文化旅游、生態環保等新興產業發展方面的項目給予重點傾斜。嚴格控制“兩高一資”、產能過剩和重復建設的項目用地。二是突出保重大基礎建設。著眼于改善發展條件、優化發展環境，為重大交通基礎、市政基礎和重點園區建設提供堅強的用地保障。三是突出保重大民生項目。優先保障保障性住房、安置基地、學校、醫院、就業、養老等社會民生項目的建設用地。

提高效率在節約集約中解瓶頸

當前，婁底市的發展已經邁入快車道，土地剛性需求增加，供需矛盾極為突出。在這種形勢下，必須將節約集約用地上升到戰略高度，作為保障土地剛性需求的主要手段，作為助推經濟發展方式轉變的重要舉措來抓，切實提高土地利用效益。一是堅持向提高強度要效益。更加注重單位土地面積的投資強度、財政貢獻率和勞動就業人數，鼓勵企業利用現有空間進行增資擴建，大力提倡建設多層標準化廠房和立體式開發使用。做到能用存量的不用增量，能用差地的不用好地，盡量不占或少占耕地。二是堅持向盤活存量要效益。綜合運用法律、經濟和行政手段，加大閑置土地清理力度，依法處置批而未征、征而未供、供而未用的土地，按規定征收土地閑置費和征繳增值地價，促進用地單位加快土地開發利用，防止土地囤積，著力盤活存量。建立低效用地的退出與經營機制，充分利用破產倒閉企業用地，采用土地回購、二次招商、替代升級等方法，為新型工業化用地釋放空間。切實抓好供地環節，對不能確定落地時間或根本無法落地的項目以及兩年內不能形成供地條件的項目不予報批。三是堅持向科學經營要效益。加強規劃控制，通過對用地的定性、定量、定位與定序控制，杜絕布局散亂、利用粗放的低效用地行為，確保土地開發的整體性和層次性。堅持集中連片綜合開發，以集中推進集約，以集聚促進節約，節約開發成本。完善用地的相關基礎配套，堅持把生地做成熟地，把毛地做成凈地，提高土地經營的附加值。

以人為本在發展建設中惠民生

發展離不開項目，項目少不了土地，土地關乎著民生。只有正確認識和妥善處理好項目建設與民生民利的關系，才能既確保發展，又保障民生。一方面，在項目建設上要更加注重改善民生。堅持以人為本，統籌考慮項目建設的經濟效益和社會效益以及生態效益，特別是對涉及教育、醫療、養老、文化、體育等領域的項目，要優先謀劃，加快建設。另一方面，在項目推進中要更加注重維護民利。堅持“確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則，把握好征地拆遷與維護民利的結合點和平衡點，嚴格執行征地補償標準，認真落實被征地農民的社會保障，既確保征地拆遷補償及時足額到位，又妥善化解各類征地拆遷矛盾，既確保項目及時用地，又維護群眾合法權益，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

在開發利用中推進生態文明建設

資源的開發與利用，不能殺雞取卵、竭澤而漁，必須做好“加減文章”，綜合開發、永續利用。首先，是要善于做“加法”，在有計劃、有秩序開采現有資源的基礎上，尋找接續或替代資源，確保持續發展。大力推廣“找—采—選—深加工”一體化發展模式，推進資源利用由初級、單一向高端、多元轉變，堅決杜絕棄貧采富、超深越界、亂采濫挖行為，切實提高礦產資源利用效率。其次，是勇于做“減法”。嚴格執行節能降耗政策，以壯士斷腕的勇氣，堅決關閉污染環境、浪費資源、安全沒有保障的“五小行業”，逐步淘汰落后產能，鼓勵和支持企業技術改造和工藝、設備更新，大力推進節約生產、清潔生產和安全生產，堅決落實節能降耗任務。與此同時，以敢于擔當、不誤子孫的態度保護生態環境。一方面，努力治理“老賬”，按照“誰開發、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，強力推進礦山地質災害治理、礦山生態環境恢復和采煤采礦沉陷區綜合整治工程，全面實現生態修復；另一方面，絕不產生“新賬”，嚴格執行國家產業政策，進一步提高項目建設準入門檻，堅決杜絕高能耗、高排放、高污染的產業或企業進駐，防止形成新的生態環境污染。

（作者系婁底市委副書記，市人民政府市長）