“土地身份證”如何編

舒泳飛

宗地統一代碼存在于土地調查、土地登記、土地確權等地籍管理工作的各個方面，是地籍信息的橋梁和紐帶。

提起宗地統一編碼工作，相信國土資源系統的工作人員都會覺得陌生。它是在新形勢、新時期下實施全國土地和城鄉地政統一管理，提高國土資源管理準確性、科學性，滿足國土資源信息化管理需求，促進土地統一登記的有效手段。2012年、2013年連續兩年進入國土資源部年度重點工作，受到了湖南省國土資源廳的高度重視。

作為國土資源管理的改革創新工程，它是在怎樣的背景下出現的，有著怎樣意義和效用，在湖南省的進展情況如何，本文試圖為你解開這些疑點，真實、全面地展現宗地統一編碼工作。

國土管理新形勢推動宗地統一編碼

宗地統一代碼是在地籍信息化、城鄉地籍一體化及不動產統一登記的大背景下提出的。宗地統一代碼存在于土地調查、土地登記、土地確權等地籍管理工作的各個方面，是地籍信息的橋梁和紐帶。通過宗地統一代碼標識關聯信息，實現對電子文件的歸檔、查詢、共享和服務等管理工作。

長期以來，我國的宗地編碼分別采用城鄉兩種不同編碼方式，即農村采用“縣級行政代碼+鄉鎮+村+宗地號+宗地支號”的方式，城鎮采用“縣級行政代碼+街道+街坊+宗地號+宗地支號”的方式。

城鄉不同的編碼方式，在構建城鄉地籍一體化管理體系的過程中，容易導致宗地編碼出現重復或者空白。特別是在城鄉結合部，難以做到宗地編號與實地的一一對應。各地在地籍數據庫建設實踐中，對編碼規則的執行中也各不相同，導致目前各地的宗地編號形式多樣，不盡統一，難以實現全國地籍城鄉統一的信息化管理。

隨著城鎮化步伐的加快，各地行政區劃調整較大，尤其是鄉鎮一級調整變得頻繁。以鄉級行政區劃為基礎的地籍號，在實際工作中很難保持穩定，進而影響到國土資源的有效管理和保護利用。

更為重要的是，現行的編碼模式，無法體現宗地的權利歸屬和權利類型，無法發揮土地權屬的核心優勢，不利于維護土地產權人合法權益。

基于此，前國土資源部部長徐紹史曾多次指出，要加快開展全國統一的宗地編碼實施工作，讓全國每宗土地都有一個唯一的“身份證號”，實現全國宗地編碼的標準化，滿足國土資源信息化管理的需求。

2011年5月，在國土資源部2010年度全國土地變更調查匯總暨加快推進農村集體土地確權登記發證工作部署會議上，王世元副部長提出加快推進全國宗地統一編碼工作。在開展全國宗地編碼研究的基礎上，國土資源部逐步形成了《宗地編碼規則》初稿，并完成了試點方案的編制。根據試點方案要求，天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市這8個各具特色且地籍工作基礎較好的試點地區，將以二次調查數據庫和已建立的城鎮地籍數據庫為基礎，按照宗地編碼規則，有針對性地選取2～3個縣（區），采取對比試驗方法，對轄區內全部宗地進行統一編碼，重點檢驗編碼規則的科學合理性。2012年1月5日，國土資源部下發《全國宗地統一代碼編制工作實施方案》（國土資發〔2012〕4號），要求各地劃分地籍區，啟用宗地統一代碼，開展省級示范區建設，加強地籍信息化建設，推動了我國宗地統一編碼工68作的進一步發展。

湖南省宗地統一編碼注重結合省情

在國土資源部的統一部署下，湖南省啟動了宗地統一代碼編制工作。湖南省的宗地編碼工作是在深入研究湖南地籍管理工作實際情況的基礎上，充分結合農村集體土地確權登記發證工作推進情況，以省級示范點建設為引導，在充分繼承現有的工作基礎上推進的。

湖南省國土資源規劃院土地調查所的劉華平告訴記者，相對于天津、上海、遼寧等16個試點省市，湖南地籍管理尤其是宗地統一編碼工作還有一定的差距。比如江蘇省在二次調查中全面采用1∶5000航測影像，同步完成了土地利用現狀調查和權屬調查，地籍工作經費充足，農村集體所有權宗地統一編碼工作已經完成；海南省在二次調查結束后就開展了農村集體土地確權工作，相關經費由省財政安排。

為了更好地契合省情，湖南省國土資源規劃院編制了《湖南省宗地統一代碼編制工作實施方案》，強調湖南的宗地統一編碼主要做好五項工作：科學劃分地籍區和地籍子區、設計各縣（市）編碼轉換規則、推廣編碼成果應用、創建省級示范區、推動地籍信息平臺建設。

劉華平表示，在設計技術方案時的一個基本原則是，充分考慮各地宗地統一代碼編制工作工作基礎和信息化建設水平差異較大的實際情況，區分已建立和未建立地籍管理信息系統或地籍數據庫兩種類型，對不同地區采取不同的技術方法和工作流程，差別化制定宗地統一代碼編制技術路線。

以試點推動宗地統一編碼工作發展

2011年7月，在湖南省地籍工作會議上，湖南省國土資源廳將宗地統一編碼作為當前重點工作之一進行了部署。此后，湖南省國土資源廳多次組織各市縣國土資源局地籍部門學習了國土資源部發布的《宗地代碼編制規則（試行）》與《全國宗地統一代碼編制工作實施方案》。根據部要求，省國土資源規劃院組織10名從事城鎮地籍調查與數據庫建設等相關業務的技術骨干，就《宗地代碼編制規則》（征求意見稿）深入討論，形成修改建議，上報國土資源部。

2012年4月，湖南省在地籍工作基礎相對較好的株洲市天元區和長沙市望城區首先開展了省級試點，以期為全省工作全面鋪開提供較為成熟的技術路線和方法。

湖南省國土資源規劃院承擔了株洲市天元區試點的技術支撐工作。經過充分搜集資料、與株洲地籍工作人員的詳細討論，初步確定了以“以現行鄉鎮街道為基礎，結合典型線狀地物”的劃分方式劃分地籍區和地籍子區。

2013年5月，在收集完最新的天元區農村集體土地所有權確權成果和二次調查以來城鎮區域已發證宗地資料后，按照部要求，結合試點區域實際，完成了天元區地籍區和地籍子區劃分，以及農村所有權宗地的編碼。

在省級組織實施方面，湖南省國土資源規劃院充分總結試點經驗，借鑒其他省市先進做法，編制了《湖南省宗地統一代碼編制工作實施方案》和《湖南省宗地統一代碼編制實施細則》，待省廳批準后下發實施。湖南省宗地統一編碼工作步入健康有序的發展階段。

（資料來源：湖南省國土資源規劃院）