農村耕地拋荒問題研究

汪尊芳

摘 要：近年來，農村耕地拋荒問題日益嚴重，不僅造成了土地資源的浪費，還對我國的糧食安全造成了不利的影響。在指出了我國現階段農村耕地拋荒的現狀，分析了這種現象出現的原因和影響基礎上，提出了相應的對策。以期為解決耕地拋荒問題，構建社會主義和諧社會提供有益的借鑒。

關鍵詞：農村；耕地拋荒；土地流轉；社會保障

中圖分類號 F301.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-20-02

我國雖地大物博，但由于人口眾多，是人均資源相對缺乏的國家，這在可耕地方面的表現尤為突出，加之近些年來，隨著的城鎮化推進，工業用地和城市擴張所占用的土地面積增加，更加減少了耕地面積，使我國的耕地面積日益逼近1.2億hm2的“糧食安全耕地紅線”。而在這種情況下，由于種種原因，農村出現了將耕地拋荒的現象，這對我國的糧食安全造成了不利的影響，也不利于現階段的新農村建設。因此，筆者對我國農村耕地拋荒問題進行了研究。

1 農村耕地拋荒現狀

對當前全國范圍內耕地拋荒的面積，并沒有完整準確的數據可以進行詳細的表述，但是就各個地區的摸底調查來看，均顯示有耕地拋荒現象，且這種情況還在加劇。從地理條件上來看，丘陵、山區等不易耕作的地方拋荒較多；從耕地的類型上來看，旱地拋荒多過于水田拋荒；從耕作時間上來看，季節性拋荒多過于常年拋荒；由政策變化、經濟條件而導致的拋荒逐漸增加[1]。

2 耕地拋荒的原因分析

2.1 農業生產比較效益低，大量農村勞動力轉移 近幾年，為了加速解決“三農”問題，國家不僅取消了農業稅，還給農民發放各種補貼，以調動農民種糧的積極性。但是與不斷升高的種子、化肥和農藥等的價格相比，以糧食為主的農產品的價格相對較低。成本的上升卻無法帶來更大的經濟效益，這挫傷了農民的積極性，只好轉而找尋別的生活門路。在家庭聯產承包責任制的施行下，土地被分為小塊，難以進行規模化經營，土地所帶來的回報是較小的，遠遠低于農民外出務工的收入。另外，農村和城市生活之間有著較大的差異，城市蓬勃發展的經濟和文化都對農村的青壯年勞動力產生著極大的吸引。在這種情況下，很多青壯年農民選擇離開千百年來他們賴以生存的土地，轉而進城去打工或從事商業活動，希望能夠尋求更大的發展空間，獲取更多的經濟利益，從而將耕地拋荒。而留在農村的，大多數都是老人和小孩，真正能夠進行耕種的人較少，留在土地上的勞動力的缺乏，使得大量的耕地無法耕種，或者是投入和產出極低，處于拋荒和半拋荒狀態。

2.2 抗災能力差，影響農民耕種的積極性 農業的發展很大程度上要受到自然條件的制約。近幾年來部分省區旱澇災害頻發且危害程度較大、范圍較廣，因而農業生產的風險增加，生產成本提高，部分農民因此而不愿意耕種。除了災害原因之外，本身所處的地理條件不好，也是拋荒的一個較為重要的原因。有些農田處于丘陵或山地，不便于進行日常的耕作活動，所以農民棄之不種。加之很多地區在農村稅費改革之后，村集體的經濟來源減少，難以興建一些小型的水利農田基礎設施，農業基礎設施建設不能滿足農業的需要，抗災能力差，也影響農民耕種的積極性。

2.3 土地流轉機制不健全 大量的農村剩余勞動力流入城鎮，從理論上來看，有利于進行農業的規模化經營，但是就實際情況來看，由于土地屬國家或集體所有，使耕地在使用權和收益權方面產權不清。產權對耕地的保護功能難以實現，農民對耕地并不愿進行保護型經營，使得耕地質量下降，收益降低，最終被閑置。[2]從制度上來看，土地流轉機制不健全，也是加劇耕地拋荒的重要因素之一。土地流轉的補償制度雖已初步建立，但是在執行時還存在一系列的問題；土地價格機制不健全，在土地流轉過程中，耕地的價值可能被嚴重的低估，農民無法獲取應得的補償。“30年不變”的承包經營政策雖然保護了農民穩定的承包經營權，但是由于大部分農民在觀念上依然比較傳統，且土地對其來說也承擔著社會保障的功能，所以即使他們在城市里找到了不錯的工作，也不會將土地流轉出去，而是將其拋荒閑置，萬一失業依然能夠有退路，因此拋荒閑置的耕地并不能很好的進行集中經營[3]。

2.4 政府和部分企業圈占耕地卻并未開發 部分地方政府，求大求新，建設新城區、開發區，但是由于整體規劃尚未做好，或是資金問題，征地之后暫時將耕地閑置。由于城市的擴張，城市近郊的土地被大量征用，一些企業趁機圈占土地。企業所圈占的土地并不能得到及時的開發，如由于開發的資金不能到位，可能形成拋荒；或是企業所圈占的土地遠大于其建設所需要的面積，開發時就留下了大片的預留地，拋荒以等待日后土地升值。

3 耕地拋荒所帶來的社會影響

耕地拋荒是社會發展過程中產生的問題，是資源優化配置的結果[4]。凡事都有兩面性，耕地拋荒從一方面來看，能夠帶來積極的影響，有利于加速城市化進程；通過促進土地使用權的流轉而使土地資源得到更加合理的利用；有利于發展規模化農業，促進農業結構優化，增加農產品的附加值。而從另一方面來看，則會帶來消極的影響，閑置拋荒降低了土地的利用率，造成土地資源的浪費，農業發展受到制約使糧食安全受到嚴峻的考驗，長此以往將會引發一系列社會問題，如農村青壯年勞動力大部分遷移至城市生活，從事農業生產的多是老弱病殘，直接影響了農業生產力水平的提高，給農業新技術的推廣和應用帶來不利的影響。

4 解決耕地拋荒問題的對策

4.1 推廣新技術，加強基礎設施建設，提高農業生產效益 為了提高農業的生產效益，可以推廣農業新技術，因地制宜實行科學種田；加強以農田水利為主的基礎設施建設，增加農業抵抗自然災害的能力；加快農業的機械化進程，推廣使用小型的耕作機械以提高勞動生產率，減少生產成本；發展鄉鎮企業，發展農產品加工，培育相關的地方龍頭企業，增加農產品的附加值，使農民增收。對于自然條件較差的山地，可以進行“退耕還林”。

4.2 完善土地流轉機制 政府應該完善土地流轉制度，以制度來引導和約束土地流轉；可以興辦專業的農村土地流轉中介機構，收集和及時公布土地的供求信息，給土地流轉提供良好的平臺；應允許土地流轉對象多樣化，鼓勵個人承包土地興辦農場，進行規模化經營；可以采取靈活的土地流轉形式，通過轉包、轉讓、租賃、入股等形式提高土地流轉的實效性。

4.3 健全社會保障體系 要認真解決農民工和被征地農民的社會保障問題，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作，使農民和城鎮居民享有同樣的社會保障權利。鞏固新型農村和城鎮居民社會養老保險制度，提高城鄉居民最低生活保障標準，合理確定被征地農民的社會保障標準，提高征地補償標準，弱化土地對于農民的社會保障作用。另外，還應該進一步放寬戶籍制度，使符合條件的一部分進城務工農民完成“身份”上的轉變，真正在工作的城市找到歸屬感，享受各種社會關懷。這些措施能夠消除農民對于土地流轉的后顧之憂，促進閑置拋荒土地的集中。

4.4 嚴格管控，搞好土地保護和開發 針對現在土地資源日益短缺的狀況，要對土地進行嚴格的管控，堅決查處違法用地和違規供地；控制開發區的數量和規模；對已供地但遲遲未上項目，導致土地閑置和拋荒的，堅決依法收回土地，重新公開招標安排項目；對長期以來生產、經營不正常，無效益的占地項目，要全面清理，發展占地少、產出高的項目，提高土地的經濟效益。

參考文獻

[1] 徐莉.我國農地拋荒的經濟學分析[J].經濟問題探索，2010，8.

[2] 楊濤，朱博文，雷海章，等.對農村耕地拋荒現象的透視[J].中國人口·資源與環境，2002，12.

[3] 邵映紅.農村耕地拋荒現象的成因及對策分析[J].中國供銷合作經濟，2003，3.

[4] 賀金鐘，賀春榮，王宗堯.農村耕地拋荒問題現狀及成因分析[J].現代農業科技，2012，23. （責編：徐煥斗）