淺談高校后勤管理社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)

謝嘉賓

摘 要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校自辦后勤服務(wù)模式，必不可少。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，社會(huì)資源的配置已經(jīng)由主要依靠指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榛居墒袌?chǎng)的供需（ 市場(chǎng)機(jī)制 ） 來(lái)調(diào)節(jié)。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，高校后勤管理社會(huì)化改革勢(shì)在必行。本文主要從三方面闡述高校后勤管理社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會(huì)化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)的高校教育事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。高等學(xué)校在校生總規(guī)模逐年增大，從1999年的643萬(wàn)人，到2012年的將至3400萬(wàn)人，短短十來(lái)年時(shí)間，就完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年時(shí)間才完成的高等教育由精英到大眾化的轉(zhuǎn)變，極大地滿足了人民群眾對(duì)高等教育的渴望及提高了全民的素質(zhì)和文化程度。教育事業(yè)取到如此成功，與肩負(fù)著為高校教育、科研和師生生活提供可靠保障與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高校后勤工作分不開(kāi)。

一、高校后勤管理社會(huì)化的背景

高等學(xué)校歷來(lái)是大包攬形式的后勤管理體制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，不能適應(yīng)和滿足學(xué)校自身改革和發(fā)展的需要，弊端日益顯露。一個(gè)高校，就是一個(gè)小社會(huì)。精力、經(jīng)費(fèi)、校園面積等投入不足，大部分院校都出現(xiàn)宿舍床位緊張、食堂就餐緊張、設(shè)備設(shè)施老化、水源不夠、電力不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校后勤社會(huì)化勢(shì)在必行。

1999年11月3日第一次高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議在上海召開(kāi)，李嵐清副總理在會(huì)議上明確指出了"當(dāng)前影響擴(kuò)大高等教育發(fā)展最直接、最迫切的問(wèn)題，是后勤設(shè)施問(wèn)題，這也是影響擴(kuò)大高校招生最主要的制約'瓶頸'，而解決這個(gè)問(wèn)題的主要出路，也還是在于加速高校后勤體制的改革"。李嵐清副總理還指出："我希望在這次上海會(huì)議以后，在全國(guó)興起一個(gè)高校后勤社會(huì)化改革高潮，從根本上解決后勤體制不適應(yīng)、設(shè)施落后的狀況"。上海會(huì)議尤如一股春風(fēng)吹遍全國(guó)各高等院校，從此高等院校后勤社會(huì)化改革如火如荼地開(kāi)展了起來(lái)。

二、高校后勤管理社會(huì)化的理論基礎(chǔ)

2.1 產(chǎn)權(quán)理論。現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，配置社會(huì)資源的方式有市場(chǎng)、企業(yè)管理和政府直接支配3種，有效率的產(chǎn)權(quán)制度在于3種方式的合理界限，使總的交易成本降至最低。所謂交易成本，是獲得準(zhǔn)確市場(chǎng)信息、進(jìn)行談判以及經(jīng)常性契約的費(fèi)用。任何一種體制、組織在其運(yùn)行過(guò)程中都要付出一定的交易成本，即使在同一社會(huì)制度下，由于體制不同，交易成本也會(huì)明顯不同。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)闆](méi)有正確的價(jià)格信號(hào)及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度量高校所提供的服務(wù)質(zhì)量，所以交易信息和監(jiān)督合同執(zhí)行的成本都相當(dāng)高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，較規(guī)范的市場(chǎng)交易方式得到確立，價(jià)格開(kāi)始能夠比較準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供給和需求，交易成本大大降低，高校后勤通過(guò)市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)服務(wù)隨之容易。同時(shí)，高校后勤低效率、高成本的特征逐漸凸顯，當(dāng)兩者之和漸漸超過(guò)不斷下降的市場(chǎng)交易成本，因此，通過(guò)改革，將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)服務(wù)的體系中，打破高校關(guān)起門辦后勤的單一模式，建立新型的社會(huì)化后勤管理，綜合社會(huì)和各高校資源，提高資源配置的效率，使得交易成本降至最低，走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的道路，無(wú)疑有其必然性。

2.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)資源優(yōu)化配置理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論讓我們知道，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展與資源稀缺矛盾處處存在。最好的解決方法就是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，國(guó)家提出高校后勤管理社會(huì)化的改革背景是整個(gè)社會(huì)的 “大后勤”改革。長(zhǎng)期以來(lái)，改革高校關(guān)起門的后勤，用經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，旨在解決優(yōu)化資源配置問(wèn)題，且這種發(fā)展具有長(zhǎng)期性，我們應(yīng)當(dāng)注重提高“實(shí)效性”，既要滿足需要又要降低成本。

三、高校后勤管理社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)

正處在變革的高校后勤，如何正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前的形勢(shì)，建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代后勤管理社代化新模式，對(duì)國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略與高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著極為重要的意義。從全國(guó)高校后勤現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析，大致可分三種發(fā)展趨勢(shì)。

3.1 高校后勤服務(wù)體系從高校行政建制中剝離出來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高校歷史悠久，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，后勤管理社會(huì)化較之我國(guó)而言，可謂之歷時(shí)甚久。它們形成特色而又靈活的后勤管理體制大致可分為高校直接參與、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、自辦與引進(jìn)結(jié)合等三種類型。因此，也給我國(guó)高校的后勤管理社會(huì)化提供一定的借鑒。各高校將后勤與學(xué)校規(guī)范分離，建立具有獨(dú)立法人資格的后勤集團(tuán)，按照企業(yè)化的方式進(jìn)行管理。對(duì)于后勤資源，可采用有償使用（股份、合作）或無(wú)償劃撥（零租賃）等方式轉(zhuǎn)交后勤實(shí)體，對(duì)學(xué)生宿舍、食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施的維修給予一定的資金幫助，使后勤實(shí)體在社會(huì)化初期能較快完成實(shí)力積淀。在“產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題上，推行后勤股份制公司的運(yùn)行模式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司與學(xué)校的關(guān)系是公司與第一大股東的關(guān)系，集中力量，使得后勤資源得到最優(yōu)質(zhì)的優(yōu)化配置，形成大服務(wù)、大市場(chǎng)、大生產(chǎn)、大經(jīng)營(yíng)、大后勤的聯(lián)合體。

3.2 高校后勤管理社會(huì)化呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。多年的高校后勤管理社會(huì)化的實(shí)踐說(shuō)明，高校后勤要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，就必須要走產(chǎn)業(yè)化道路，完成事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。只有產(chǎn)業(yè)化才能消除高校后勤機(jī)構(gòu)臃腫、員工積極性不高、營(yíng)運(yùn)及財(cái)務(wù)管理成本高等弊端。高校后勤實(shí)行高校物業(yè)管理，由領(lǐng)會(huì)教育方針、具有物業(yè)管理資質(zhì)的公司作為高校后勤管理的載體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行全成本核算、實(shí)行專業(yè)化管理，以專業(yè)化的管理來(lái)滿足高校對(duì)后勤保障體系日益增長(zhǎng)的需求。

3.3 高校后勤社會(huì)化將呈現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、向規(guī)模效益發(fā)展?，F(xiàn)有的高校后勤管理部門可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，探索有利于提高后勤保障水平、競(jìng)爭(zhēng)能力的組織形式和經(jīng)營(yíng)形式，逐步建立產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的保障型服務(wù)體系，與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌，增強(qiáng)高校的后勤保障能力，培養(yǎng)和發(fā)展一些能跨部門跨單位的、有較好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的后勤服務(wù)中心或集團(tuán)。類似于學(xué)生公寓建設(shè)及管理，由區(qū)域性大后勤集團(tuán)行業(yè)化與專業(yè)化管理，可以發(fā)揮高校的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高利益，降低成本，實(shí)現(xiàn)高校資源共享。

四、高校后勤管理社會(huì)化的工作重點(diǎn)

后勤管理社會(huì)化涉及到后勤服務(wù)供應(yīng)、組織及管理體制。后勤服務(wù)組織主體化是關(guān)鍵因素，必須對(duì)外培育好市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)搞好機(jī)制，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是建立高效精干的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是建立科學(xué)的，與社會(huì)市場(chǎng)互動(dòng)的高校后勤管理機(jī)制；三是建立人力、物資調(diào)劑機(jī)制。

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