國企改革的問題還是“政企不分”

華生

現在主要分歧并不是國企改革的重要性，而是國企的改革方向和途徑。

國企改革一直伴隨著改革開放進程，隨著國企規模越來越大，國有資本越來越雄厚，中國社會對國企改革的方向、巨額國有資本的使用都產生了新的認識，社會分歧也越來越大，質疑“國企利益集團阻礙改革”的聲音也越來越多。

國企的主要問題仍然是如何推進政資分開和政企分開。它們現在只是表面上分開了，實際沒分開。

現在按民眾的反映來看，在國企改革、反腐敗、分配不公、房地產、土地制度等排列中，國企改革被排在第一位，并說“國企不改，整個改革就不能推進”，這顯然是夸大了。我們要看到，現在國資國企的體制跟上世紀80年代已經完全不一樣了，中小型國企早都已經改制成民企了，大部分大型國有企業都上市了。

國企改革實際上涉及的是整個國有資本體制如何設計的問題，就國企改革談國企改革，不太會有出路。現在主要分歧并不是國企國資改革的重要性，而是國資國企的改革方向和途徑。

我認為，現在可行的方向，而且需要大力去做的，就是重啟這些年停滯的政企、政資的分開。政府跟企業不分開，政府跟資產不分開，國企改革就不可能推進，國資管理體制也沒法完善。一些人認為，國資國企改革就是國企從所有的競爭性行業退出，就是私有化。我看唱這種高調的人是自以為是，并不負責任。

有人說，國有企業壟斷，石油行業是競爭性的行業，國企應該退出競爭性領域。

目前，關于國有企業壟斷問題的焦點則在市場準入方面，批評國有企業實行壟斷經營阻礙非國有企業的市場準入。這方面的問題確實是存在的，但國有企業的情況不一，應針對不同企業的情況進行分析判斷才有實際意義。進口由中石油、中石化壟斷，有利于穩定原油進口價格、穩定原油供給。如果打破兩家壟斷，讓更多的企業擁有進口權后能夠降低原油價格且保證原油進口穩定，這當然是一種好的選擇。但是，也不排除打破兩家壟斷后，出現原油價格在波動中上漲且進口又不穩定的問題。

那么，改革的最終目標是把中石油等大企業拆成小企業嗎？我們知道，世界上石油公司都是大型企業，比如美孚、BP。

如果國資從石油領域退出來，讓外資、還是讓私人家族接盤？出了這么多靠礦產資源發財的煤老板已經很不公平了，還非要再出一批更大的油老板？私人家族控制怎么保證不出現官商勾結？中國現在搞不了私人家族來壟斷國民經濟的企業，俄羅斯搞了，最后還要退回來，因為老百姓不干了。

“國企虧損時挨罵，為什么國企賺錢了還挨罵？”這是由多方面的原因造成的。挨罵首先因為我們國資國企改革近些年陷于停滯，積累了很多矛盾。實際上大家不光是對國企不滿意，對機關事業單位也不滿意，對公務員也不滿意，但是比較容易拿國企來說事。在這樣的情況下，國企自身存在的很多問題被歪曲和夸大了。

國企改革的方向就是政企、政資分開，而不是一賣了之，全部搞成個人私有、家族控制。