城鎮(zhèn)化之“馬鞍山模式”

樊翠真

“馬鞍山目前的城鎮(zhèn)化率已經達到61.2%，力爭2020年城鎮(zhèn)化率達到75%。”今年“兩會”期間，全國人大代表、安徽省馬鞍山市市長張曉麟在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，“我們開展新型城鎮(zhèn)化試點具有較好的基礎和條件，全市工業(yè)化水平較高，二產比重達68%，將為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供有力的產業(yè)支撐。”

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所日前公布了階段性研究成果《中國城鎮(zhèn)化質量報告》，對我國286個地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質量進行了詳細解析。其中，馬鞍山49位。

先行先試

7.12億、52.57%，這是截至2012年底中國城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)化率的最新數(shù)據(jù)。

安徽省《十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》中，將安徽的城鎮(zhèn)化率目標確定為到十二五末，即2015年達到50%，至2020年達到全國平均水平。

而馬鞍山市目前的城鎮(zhèn)化率已經達到61.2%，成為多個部委關于城鎮(zhèn)化建設的先行試點。

新型城鎮(zhèn)化建設是推進經濟社會發(fā)展的重要引擎，馬鞍山市在美好鄉(xiāng)村建設、城區(qū)和集鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐、土地流轉、農民轉移就業(yè)等方面情況，推進迅速、成效明顯，對于安徽省各地推進新型城鎮(zhèn)化建設具有借鑒意義。

張曉麟表示，目前，馬鞍山市正在研究制定開展新型城鎮(zhèn)化試點的政策措施，包括調整完善相關規(guī)劃、實行人地掛鉤、完善就業(yè)和社保體系、推進戶籍制度改革、推進投融資體制改革、提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平等。

發(fā)展路徑

張曉麟告訴記者，近年來，馬鞍山市認真貫徹落實中央和省關于完善城鄉(xiāng)社會保障體系決策部署，把建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保險制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重要內容，基本形成制度覆蓋全域、關系轉移貫通、待遇水平適度、服務城鄉(xiāng)一體，具有馬鞍山特色的社會保險體系。

安徽省馬鞍山市醫(yī)療保險制度改革，一直以其創(chuàng)新性和樣本性被各級政府、媒體及公眾廣為關注，被稱為“醫(yī)療保險馬鞍山模式”。2007年，該市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度被列入“中國十大地方公共決策實驗”；2009年元月實施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保制度，實現(xiàn)了醫(yī)保制度由城鎮(zhèn)保障向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨越，成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會的樣板工程，被人力資源和社會保障部作為醫(yī)療保障“馬鞍山模式”向全國推廣。

馬鞍山市圍繞保障城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”，遵循社會保險基本原則和發(fā)展規(guī)律，按照“優(yōu)先構建制度、低水平起步、貫通制度通道、逐步消除碎片”的思路，不斷加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設。2005年，實施被征地農民基本養(yǎng)老保障制度并列入“民生工程”，在安徽省率先建成。2012年，市區(qū)成為全國第四批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點城市，馬鞍山市創(chuàng)立的新農保參保方式、老年人免費保障、經辦服務流程等許多做法，為國家和安徽省完善社會保險制度提供了有益借鑒，被中央組織部拍成電教片在全國農村黨員現(xiàn)代遠程教育網上播放。

馬鞍山市從本地實際出發(fā)，注重產業(yè)支撐，做到三次產業(yè)并行發(fā)展，通過產城一體助推城鎮(zhèn)發(fā)展，為對安徽省其他地區(qū)提供了很好的借鑒樣本。