制定產(chǎn)業(yè)政策需考慮比較優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)政策要成功，不是看發(fā)達國家有什么我們做什么，而是看自己的比較優(yōu)勢，把有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成國際國內(nèi)市場有競爭力的優(yōu)勢。

林毅夫

產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動一個國家長期經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力。發(fā)展中國家要懂得利用這兩者的后發(fā)優(yōu)勢，就能以一倍或者兩倍于發(fā)達國家經(jīng)濟的增長速度來發(fā)展，而且可以維持相當長的一段時間。

未來20年中國仍能保持每年8%的增長，到2020年，中國人均收入至少能達到1.2萬美元。政府制定產(chǎn)業(yè)振興計劃時，需要挑選具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，否則政策就會失敗。

大部分發(fā)展中國家政府會選擇表面上看起來很漂亮，很先進的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)去促進發(fā)展，但現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)資本很密集，技術(shù)也非常密集，可大部分發(fā)展中國家，資本是短缺的，人力資本是有限的。從發(fā)展中國家來看，這違反自身的比較優(yōu)勢。若違反了比較優(yōu)勢，政府想扶持的產(chǎn)業(yè)部門當中的企業(yè)，在開放競爭的市場中就沒有自生能力。

發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不一樣，所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，支持是不一樣的。比如要發(fā)展農(nóng)業(yè)的話，水利是非常重要的；如果要發(fā)展勞動密集型的話，電力非常重要，港口基礎(chǔ)設(shè)施也非常重要。

中國還是中等發(fā)達經(jīng)濟體，產(chǎn)業(yè)升級的空間非常大，大城市的基礎(chǔ)設(shè)施還有待改善，而城鎮(zhèn)化、環(huán)境、社會保障功能這些都是投資回報非常高的項目。

產(chǎn)業(yè)政策要成功，必須瞄準那些收入水平差異不大，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很好的國家，因為經(jīng)濟增長背后一個很主要的原因是它的資本積累要素。一個國家，如果他們的要素貧富結(jié)構(gòu)差異不大，那他們的比較優(yōu)勢差異不大；如果一個國家經(jīng)濟增長非?？?，那就代表這些國家的產(chǎn)業(yè)基本上都符合這個國家的要素貧富決定的比較優(yōu)勢，這樣這個國家才會增長很快。如果增長很快，資本積累非常快，工資也會上升非?？?。

所以怎么尋找一個發(fā)展中國家潛在的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，就是找那些發(fā)展非常快，人均收入水平可能是你一兩倍的國家，那么他們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)是什么？他們發(fā)展很好的產(chǎn)業(yè)是什么？他們現(xiàn)在發(fā)展很好，就代表他們即將失掉比較優(yōu)勢，如果他失掉比較優(yōu)勢正好就是你的潛在比較優(yōu)勢。

任何一個發(fā)展中國家應該可以維持二三十年甚至更長時間8%-9%的增長，從一個低收入進入中等收入，甚至在一兩代人時間里面變成高收入的經(jīng)濟體，每個國家應該都有這樣的機會。如果它能夠在經(jīng)濟發(fā)展過程當中，按照它的比較優(yōu)勢，利用它的潛在優(yōu)勢的話，這種績效都是可行的。要充分發(fā)展這個績效必須改變經(jīng)濟發(fā)展的理念，因為到現(xiàn)在為止，我們經(jīng)濟發(fā)展一般是以發(fā)達國家做參照系，看他們有什么產(chǎn)業(yè)，然后去趕超?；蛘呦裆鲜兰o80年代以后，華盛頓新自由主義，以發(fā)達國家制度體系作為制度安排，強調(diào)私有化，自由化，市場化。但是未必成功，我發(fā)現(xiàn)成功經(jīng)濟體態(tài)度上正好相反，不是看發(fā)達國家有什么做什么，而是看自己有什么，自己能做好什么，有什么比較優(yōu)勢，然后把自己有的，自己能做好的發(fā)揚光大，把有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成國際國內(nèi)市場有競爭力的優(yōu)勢。如果能這樣，我相信每個發(fā)展中國家都有可能在一代人，兩代人當中，從低收入變成中等收入，進入到高收入。