鄂爾多斯市農村牧區公共文化服務機制探索

中共十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。因此，農村牧區公共文化服務體系就應該是立足于農村和牧區，著眼于農村牧區的社會效益，建立在農村牧區文化設施與服務網絡基礎之上，以滿足農牧民群眾公共文化需求而提供的文化產品、服務行為及其相關制度與系統的總稱。

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，處于黃河三面環繞之中，是一個以蒙古族為主體、漢族為多數的少數民族地區，市轄七旗一區，總面積8.688萬平方公里，至2011年底常住人口為199.93萬，農村牧區人口，54.34萬人，占全市人口的27.18%。因此，“十二五”時期，繼續全力以赴推進文化體制改革、促進我市文化大發展大繁榮，尤其是為廣大農村牧區群眾提供公共文化服務，滿足農牧民日益增長的文化需求，已成為當前我市文化建設工作的重中之重。

近年來，鄂爾多斯堅持政府主導，加大投入，強化管理，注重利用，成功地構建了以市、旗區文化單位為龍頭、鄉（蘇木、鎮）文化站為樞紐、嘎查村文化室為輻射的四級文化網絡。到“十一五”末，全市有全國文化先進旗5個，全國文化先進集體4個，全國文物工作先進旗和先進單位各1個；全市被評為國家級民間藝術之鄉1個、自治區級民間藝術之鄉5個、市級民間藝術之鄉11個。全市8個旗、區均建有圖書館、文化館、文物（博物）館，共設有6支烏蘭牧騎；全市58個鄉（蘇木、鎮、街道辦事處）均建有文化站，其中47個文化站的站室面積達到800平米以上；全市907個村（嘎查、社區）均建有文化室，其中有44%的文化室建筑面積達到200平米以上；全市已建成文化信息資源共享管理支中心9個，共享服務點229個，全市公共文化設施面積人均達到0.5平方米以上，進一步提高了農村牧區公共文化服務體系的科技含量。

目前，鄂爾多斯市公共文化服務體系示范區工作取得了一定的成績，但是相比國內先進城市好有很大的距離，當前公共文化服務體系建設中還存在一些問題：

第一，鄂爾多斯農牧區人口居住分散，隨著城市化發展速度加快，農村牧區人口變得更為稀散，廣大農牧民參與文化活動不便利。如何讓住地偏遠的農牧民也能夠分享到應有的公共文化服務，如何更好的體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性，這是在公共文化服體系建設中需要解決的問題之一。

第二，鄂爾多斯市地域廣闊，各旗區經濟形態、經濟發展狀況有很大差異，公共文化服務的均等性難以實現。目前，還存在著發展不平衡現象。有的旗以農業經濟為主，有的旗以牧業經濟為主，有的旗則以工業經濟為主。

第三，農村牧區公共文化建設投入相對不足，公共文化基礎設施相對滯后。近年來，鄂爾多斯市加大對公共文化建設和基礎設施的投入的重視，在總量上基本滿足社會需要的同時，文化基礎設施分配不均衡、更新頻率低等問題，依然制約著基層文化活動的開展。

第四，農村牧區公共文化服務人才不足。在農村牧區公共文化服務體系建設中，擁有完備的基礎設施固然很重要，可更重要的是要擁有一支業務過硬的文化服務人才隊伍來組織、動員廣大農牧民群眾興辦、參與文化活動，從而豐富農牧民的精神文化生活。然而，現實中大部分鄉（蘇木、鎮）文化專干名不符實、專干不專業。首先，因基層精減機構，部分文化館、站的工作人員或被減掉或身兼多職； 更別提及時補充年輕、優秀的文藝人才到基層文化工作隊伍中來。其次，鄉（蘇木、鎮）文化館、站的工作人員大都年齡偏大、專業知識老化、綜合素質不高。

針對當前公共文化服務體系建設存在的突出問題，以及旗區差異、城鄉差異的具體實際，在總結實踐中的經驗和不足的基礎上，提出符合鄂爾多斯實際的操作性較強的解決方案，建立符合鄂爾多斯農村牧區實際、符合文化自身發展規律的公共文化服務制度，解決鄂爾多斯農村牧區公共文化服務問題，在公共文化服務體系建設中急需要解決的重點問題，關系到廣大農牧民基本文化權益的保障大事。

一、陣地與流動相結合，促進流動文化服務規模化、規范化、常態化發展

針對鄂爾多斯農村牧區地域廣闊、人口稀散、鄉（蘇木、鎮）文化站和村（嘎查）文化室的功能輻射有限、地區經濟發展尚不平衡的實際情況，為了能夠讓農牧區群眾經常享受上文化生活，在文化服務方面開展文化站、文化室陣地活動的同時，還給市、旗區群藝館、文化館、圖書館和農村牧區文化站配備各類文化車，把文化送到離農牧民最近的地方，讓陣地文化服務流動起來，為農牧民提供更多的便利；擴展公共文化服務體系的覆蓋面，減少公共文化服務的薄弱區，實現文化共享。

鄂爾多斯市開展流動文化服務起步早、收效好，已經具有開展流動文化服務的良好基礎和成功經驗，流動文化服務的規模化、規范化和常態化發展是農村牧區公共文化服務機制的必不可少的部分。

二、建立公共文化服務組織支撐體系，建設農村牧區公共文化服務體系的長效機制

加強鄂爾多斯市農村牧區公共文化建設，提高農村牧區公共文化服務水平，建立與社會主義市場經濟相適應的農村牧區公共文化服務體系，關鍵是應該建立完善的農村牧區公共文化服務體系建設的長效機制，從根本上保障農村牧區公共文化服務體系建設的順利進行。

建立政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與管理體制和工作機制，形成公共文化服務組織支撐體系，是保障農村牧區公共文化服務的關鍵。

充足穩定的資金投入是農村牧區公共文化事業發展的基本前提。鄂爾多斯市建設完善的農村牧區公共文化服務體系，就必須從實際出發，加大投入力度，拓寬投入渠道，創新投入機制，從根本上解決農村牧區公共文化服務資金投入不足問題。

盡快推進將公共文化服務有效納入公共財政保障，從實際出發，加大投入力度，拓寬投入渠道，創新投入機制，建立公共文化的多元投入機制，加大文化事業經費占財政支出的比重，立法明確各級政府對公共文化建設的投入額度，建立各級政府分擔創建公共文化建設示范區的經費保障及增長機制，確保公共文化服務經費足額投入。逐步建立基層公共文化服務運行經費保障機制。

三、增強農村牧區文化內生機制，加強人才隊伍建設

首先要重視民間文化人才的發現與培養，鼓勵農牧民自辦文化，積極支持民間文藝團體、家庭文化戶、文化示范戶、文化經營戶等的發展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務渠道，引導他們開展健康的文化活動，在經費、技術、場地等方面提供便利條件；其次是重視專業文化人才培養、引進與交流。市、旗區、鄉（蘇木、鎮）三級依據具體狀況制定長遠規劃，建立一整套培養人才、吸引人才的良好制度，鼓勵文化館、文聯、劇團的創作者、演員等深入基層、深入群眾、深入生活，為基層多創作貼近群眾，生活氣息濃郁的節目。公共文化部門積極開展公共文化服務的同時，要扶持鄂爾多斯農牧區出現的“文化獨貴龍”“農牧民藝術團”、“馬文化協會”、“駱駝文化協會”、“家庭文化戶”等自發文化組織，開展“民歌演唱”、“家庭那達慕”、“敖包盛會”、“賽馬節”等豐富多彩的民俗文化活動，豐富農村牧區公共文化服務內容，成為農牧區公共文化有力的補充。

四、強化監督機制，健全評估機制

各級政府應該把公共文化服務體系建設擺上的重要議事日程，落實有關部門工作職責，同心協力，齊抓共管，共同做好農村牧區公共文化服務體系構建工作。加強農村牧區公共文化服務供給的監督尤為重要，必須制定和完善相關法律制度。沒有相應的評估機制就不能準確衡量農村牧區公共文化服務機制的作用發揮及發揮程度。

農村牧區公共文化服務機制的最終目的是真正地滿足農牧民的精神文化需求，它是否真正地發揮了應有的作用，不能僅看文化產品和服務的供給數量、質量、效率，關鍵是農牧民對它的滿意度。各級政府在農村牧區公共文化服務體系建設過程中，應該堅持最大限度依靠群眾、走群眾路線的原則，落實群眾的知情權、參與權、監督權，真正做到“請群眾參與，讓群眾知情，由群眾評判，自覺接受監督”，從而保證農牧民群眾得到真正的公共文化服務。因此，必須建立一個設計科學，結構健全的評估機制，及時反饋公共文化服務中存在的問題，并根據反饋結果給予改進。健全的農村牧區公共文化服務機制能夠使農牧民在文化娛樂中滿足精神需求，傳播先進思想，促進農村牧區公共文化空間的構建和農牧民共同理念的形成，從而有利于新型農牧民的培育，符合新農村牧區文化建設要求。因此，構建和完善農村牧區公共文化服務機制，不僅關系到農村牧區文化的繁榮發展也關系著新農村牧區建設的順利推進，具有重大的戰略意義。

（作者簡介：車金秀（1984-），女，內蒙古鄂爾多斯人，碩士研究生，鄂爾多斯市群眾藝術館，調研部，研究方向：群眾文化理論研究。）