我國森林可持續經營研究進展

徐松浚　徐正春

摘 要：概述了森林可持續經營的概念及實現途徑；并從國際水平、國家水平及亞國家水平3個層次分析森林可持續經營標準與指標體系的發展現狀；森林認證已在多國展開，中國也形成自己的森林認證體系；森林可持續經營保障體系主要有政策和制度、法律、經濟、社會、人力資源；簡略論述了森林可持續經營其他方面的研究情況；最后提出森林可持續經營存在的不足及研究建議。

關鍵詞：森林可持續經營；標準與指標體系；森林認證；保障體系

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-136-03

1972年，在斯德哥爾摩召開的人類環境大會上首次提出了“可持續發展”一詞。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》里正式提出可持續發展的概念，即：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。森林可持續經營是可持續發展思想與林業的有機結合。早在1980年起，已有一些國際組織致力于調整林業政策，保持熱帶林可持續經營。1992年，里約熱內盧召開的世界環境與發展大會通過系列文件，強調林業可持續發展在全球可持續發展中的重要性和戰略地位。可以說，林業先于世界可持續發展的其他領域[1]。

1 我國森林可持續經營研究現狀

1.1 森林可持續經營概述 目前森林可持續經營沒有統一的概念，不同組織或學者對其有不同定義，但其概念均包含可持續發展思想的要求。一般認為森林可持續經營指“通過現實和潛在森林生態系統的科學管理、合理經營，維持森林生態系統的健康和活力，維護生物多樣性及其生態過程，以此來滿足社會經濟發展過程中，對森林產品及其環境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環境與社會、經濟的持續協調發展[2-3]”。

森林可持續經營管理模式有森林多效益理論、近自然林業理論、新林業理論、森林生態系統經營理論、綜合森林經營理論、分類經營理論等。楊建平等[4]認為森林生態系統經營理論是影響最大、最能體現和符合森林可持續經營思想的理論。

楊建洲[5]認為實現森林可持續經營包括微觀經營途徑（微觀經營主體建設和微觀經營技術體系構建）和宏觀經營途徑（市場經濟調控、政府宏觀調控和公眾參與）。黃選瑞等[6]則認為區域化是森林可持續經營的有效途徑。我國主要實行森林分類經營模式，將林業劃分為公益林業和商品林業。兩類林的劃分、兩類林的比例、商品林可持續經營、公益林效益補償是分類經營應注意的問題[7]。

1.2 森林可持續經營標準與指標體系 森林可持續經營標準與指標體系有3個層次：國際水平、國家水平及亞國家水平（區域水平、森林經營單位水平）。

1.2.1 國際水平 國際水平的森林可持續經營標準與指標體系有9個：國際熱帶木材組織進程、非洲木材組織進程、蒙特利爾進程、赫爾辛基進程、非洲干旱地區進程、塔拉波托倡議、近東進程、中美洲進程、亞洲干旱森林進程，共約有150個國家和地區參與其中[8]。各進程內容大致都包含：林木資源狀況；生物多樣性；森林的健康與活力；森林的生產性功能；森林的保護功能；社會經濟效益和需求；法律、政策和機構框架[9]。

1.2.2 國家水平標準與指標體系 國家水平標準與指標體系是世界各國根據自身國情，并與國際研究接軌為原則制定的國家級森林可持續經營標準與指標體系。目前新西蘭、日本、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞、波蘭、意大利、韓國、澳大利亞等國先后制定了國家級標準與指標體系框架[10-11]。我國于1995年開始研究制定國家水平的森林可持續經營標準與指標體系，并于2002年10月正式發布實施了《中國森林可持續經營標準與指標》。我國是蒙特利爾進程成員國，因此該體系與蒙特利爾進程相適應，但又結合了我國國情[12]。

1.2.3 亞國家水平 亞國家水平標準與指標體系是與各地實際相結合并具有實踐意義的體系，包括區域水平及森林經營單位水平的體系。如加拿大出版了標準與指標的應用手冊，美國林務局開展的“地方單元標準與指標的制定”項目等[13]。我國亞國家水平的森林可持續經營標準與指標體系研究制定工作啟動較早。1997-2000年，我國在東北國有林區的黑龍江伊春市、西北干旱少林區的甘肅張掖市、南方集體林區的江西分宜縣進行了亞國家水平指標體系的研制工作。2000年，我國作為亞太區域示范林項目的參與國，參與了示范林水平的森林可持續經營標準與指標的制定和驗證工作[14]。劉代漢等[15]采用目標法與專家咨詢法構建了一套由4個層次30個指標組成的林場級可持續經營指標體系。宋新章等[16]以黑龍江為例，建立了由總目標層、目標層、類目標層和項目標層4個層次組成，包括資源、生態環境、經濟和社會4個目標、9個標準和31個單項指標的可持續經營標準和指標體系。

目前，衡量森林可持續經營的標準仍是爭論的焦點。發達國家主張制定國際統一的標準和指標，而發展中國家則主張應根據各國實際情況來確定[17]。各國應積極參與標準與指標體系的制定，各標準和指標應相互協調，發達國家應為發展中國家提供財政和技術援助[18]。雖無法形成統一標準與指標體系，但達成共同的森林公約則是可行的，這已是大勢所趨[19]。

1.3 森林認證 森林認證是一種市場經濟措施，目的在于提高森林的經營水平并實現可持續性，促進并保證市場的準入[18]。目前世界上有三大森林認證體系，即森林管理委員會（FSC）體系和國際標準化組織ISO體系為主的全球體系、以泛歐森林認證體系和泛非森林認證體系為主的區域體系和部分已開展森林認證國家的國家體系[20]。

2001年世界自然基金會/世界銀行聯盟資助中國林科院科信所和可持續發展中心的“支持中國建立森林認證工作組”是中國第一個有關森林認證的研究項目[21]。2002年國家林業局開始組織研究和制定《中國森林認證標準》。2007年，我國森林認證最高議事機構中國森林認證委員會正式成立，標志著我國森林認證體系發展成熟；同年，我國發布了《中國森林認證森林經營》及《中國森林認證產銷監管鏈》兩部認證標準[22]。通過提高森林可持續經營的理念、建立我國自己的森林認證體系、通過大型企業帶動森林認證、加強森林認證能力建設等途徑可促進我國森林可持續經營[23]。

森林認證作為一種手段，存在著自身的缺點。如認證改善了什么、認證產品的行情如何、哪一種認證系統最合適、各認證體系相互承認問題、認證的公平性、認證的效率、政府的角色、其他手段等[20]。森林認證并非解決全球林業問題的靈丹妙藥，森林的命運依賴于公眾的意識和態度以及所采取的相應行動[24]。

1.4 森林可持續經營保障體系 實現森林可持續經營，很大程度上依賴于人的社會行為是否符合可持續發展的原則，而人的社會行為需要一套行之有效的保障體系進行規范，因此森林可持續經營需要與特定區域社會經濟發展水平相符合、與特定自然生態環境條件相適應且符合區域可持續發展總體目標的經營管理模式，也需要構建并不斷完善森林可持續經營綜合保障體系，包括政策和制度、法律、經濟、社會、人力資源等方面的保障[25]。各保障手段存在相互補充的關系，環境不同各手段應各有側重，應綜合利用，加強協調，發揮整體功能。

1.4.1 政策和制度保障 沈月琴等[26]從亞太區域示范林項目中國臨安示范林實踐出發，從產權政策、森林外部效益補償政策、稅收政策、林產品生產-加工-銷售一體化政策四方面進行專項設計，并提出優化森林可持續經營的政策環境、規范政策系統的運行、綜合政策方案規劃三方面的綜合設計。鄭小賢[27]在研究了林業產權制度與森林可持續經營關系的基礎上，提出了森林可持續經營對產權制度三方面的要求，即：建立多層次產權制度，建立和規范產權機制，盡快出臺國有林地使用權、管護承包經營權延長續用辦法。

1.4.2 法律保障 法律具有國家強制實施的特點，是森林可持續經營的重要保障，依法治林是符合國情的國際做法[28]。針對目前我國森林可持續經營立法和執法的不足，應牢固樹立依法治林，實現森林可持續經營的理念，并實行政企分開、責權利相統一的管理體制，建立完善的法律法規，保持法律的連續性和穩定性，加大法律的宣傳和全民參與力度，進行有效、嚴格的執法，加大執法監督[29]。

1.4.3 經濟保障 經濟保障是森林可持續經營的物質基礎，是實現森林可持續經營必不可少的條件。鄧華鋒[28]指出，應通過健全林業投入機制、加強對林業發展的金融支持、積極吸引社會力量投資林業、建立金融部門和吸引外資投入機制等建立和完善多渠道的林業資金投入機制，并開展森林生態效益有償服務，實行林業輕稅賦政策，建立有效的激勵機制。

1.4.4 社會保障 森林可持續經營的實現離不開人類的社會活動，良好的社會環境及公眾參與機制能促進森林可持續經營目標的實現。應建立完善的社會化服務體系，改革相關的管理體制，并建立公眾參與制度，使公眾參與到森林經營的決策中，鼓勵公眾對決策執行進行監督[25]。

1.4.5 人力資源保障 確保有源源不斷的優秀人才投身于森林可持續經營的事業中，是森林可持續經營目標實現的必備條件。應營造良好的政策環境，尊重知識和人才，通過實踐加強人才培養；并注重森林可持續經營的科教策略，多方合作建立森林可持續經營的創新基地，產學研一體化，以提高知識和技能為核心，建立多層次的林業教育體系[28]。

1.5 森林可持續經營其他方面的研究 城市森林以城市為載體，以森林植被為主體，以城市綠化、美化和生態化為目的，實現森林景觀與人文景觀有機結合，改善城市生態環境，加快城市生態化進程，促進城市、城市居民及自然環境間的和諧共存，推動城市可持續發展[30]。我國城市森林存在可持續經營理念未充分貫徹、經營科學體系不完善、管理機制不健全、保障措施薄弱、森林生態文化挖掘不夠深入等問題[31]。許飛等[32]以廣州為例，認為目前廣州城市森林應采取中心城區模式、近郊模式和遠郊模式進行發展。

森林文化主要包括技術領域的森林文化與藝術領域的森林文化兩部分，與森林可持續經營具有彼此相依、密不可分、相互促進、共同發展的關系，是現代林業建設中必不可少的精神食糧，依托于森林文化的森林旅游是一種可持續經營模式[33]。

森林可持續經營經濟學是新興的林業經濟學形態，指在林業經濟學科內運用經濟學的思想、概念、模型來研究森林可持續經營問題的一種理論形態。當前，森林可持續經營經濟學的發展處于初期階段，需要系統地構建其理論框架[34]。

森林碳匯與森林可持續經營[35-36]、森林可持續經營狀態變化趨勢預測[37]、森林可持續經營與森林資源綜合監測[38]等也是我國森林可持續經營的研究內容。

2 森林可持續經營研究的不足與發展建議

目前，森林可持續經營研究存在以下幾點不足：一是概念體系未統一；二是未形成森林可持續經營標準與指標體系的統一核心標準；三是森林認證互認困難；四是森林可持續經營保障體系不健全；五是森林可持續經營研究不全面。針對森林可持續經營研究現狀及不足，提出以下森林可持續經營研究的建議。

第一，逐步統一概念體系。隨著森林可持續經營研究的不斷推進，形成全球統一的概念體系勢在必行。應有意識地去縮短這個達成共識的過程，越早形成統一的概念體系，對森林可持續經營的發展將越有利。

第二，形成統一的標準與指標體系的核心標準。森林本身復雜性及各國或區域自身地理特點、經濟水平等不同，不可能用統一的標準與指標體系來衡量世界各地的森林可持續經營水平，但在標準層面上仍應該形成統一的認識，在具體的指標方面則可以根據實情而有所不同。

第三，繼續推進森林認證。作為對森林可持續經營水平的評價體系，森林認證所發揮的作用得到全球范圍的認可，繼續推進森林認證將成為全球范圍勢在必行的工作。但同時必須各方加強合作，解決各森林認證體系差異較大、互認困難的問題。

第四，完善森林可持續經營保障體系。森林可持續經營對政策與制度、法律、社會、經濟、人力資源等各方面保障的要求也越來越高，加強保障體系建設是亟待解決的問題。

第五，加強森林可持續經營全方位研究。城市森林可持續經營、森林文化、森林碳匯、森林監測、森林狀態變化等均與森林可持續經營有密切的關系，是森林可持續經營發展必要的研究內容。

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