農村城鎮化進程中農民角色轉型

黃素玲

城鎮化建設是未來一段時期貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的戰略抉擇，是有效擴大國內需求、推動經濟平穩健康發展的重大舉措。但是，城鎮化不是簡單的去農村化，不是房地產化，城鎮化建設，必須是以人為核心的城鎮化，農村城鎮化的核心是農民的發展問題，讓農民成長為較高素質的新型農民，讓農民真正變成市民，讓農民真正成為城鎮化建設的最終受益者。國土規劃司副司長楊真貴坦言，中國普遍存在農村土地城鎮化而農民并沒有隨之城鎮化的現象。因此，農民角色轉型以及如何順利轉型，直接關系到農民的發展，關系到城鎮化的質量，關系到社會的和諧穩定。

農村城鎮化進程中農民角色轉型的必然性

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。城鎮化是一項社會變革的巨大“工程”，它所帶來的社會影響是全面而深刻的。而作為農村城鎮化建設的主體和最終受益者的農民，在這樣的一個巨大的“工程”中完成角色轉型，顯然是十分必要的。

農村城鎮化必定會帶來經濟產業結構的調整。城鎮產業的發展是推動城鎮化建設的重要前提，而合理的產業結構是城鎮產業充分發展的基礎。只有建立合理的農村產業結構，才能更好地發展農村經濟，推進農村城鎮化建設。反過來，農村城鎮化的推進，又為農村產業結構的優化升級創造了條件，引導農業結構由低層次向高層次升級、轉化，促進農業良性發展。農業結構的調整，其過程就是促進農業結構向一體化、專業化、科技化、生態化方向發展，促進農業規模化、集約化經營。現代化的農業格局對農民的素質有了較高的要求，它需要現代化的新型農民。同時，非農產業比重的增大，多元化的經濟結構，是農村城鎮化的一個顯著特征。以鄉鎮企業為代表的非農產業的大發展，使得一些城市化程度較高的農村地區，商業、服務業、金融業、房地產業、信息業等第三產業也開始興起。在這樣的背景下，大批的農業勞動者離開了以農業為主兼營他業的小農方式的勞動，轉而投入到第二、三產業中。他們要面對的是大量的機械化操作，是需要現代科學技術的專業化勞動。因此，第二、三產業的聚集，帶來了職業崗位的變化，迫切要求農業勞動者從普通的勞動力轉變為具有更多、更新的科學文化知識的人力資源。

農村城鎮化將給農民的生活方式帶來深刻地變化，意味著農民的市民化。農民的市民化是推進城鎮化的終極目標。農村城鎮化建設過程中，農村人口不斷向城鎮或城市集中，他們的居住方式也由傳統的分散村落向城鎮和統一規劃的農民新村集中，他們的身份也開始由農民向市民轉變。農民轉變為市民，不僅僅是農民身份的轉變，更意味著農民素質的全面提高，不僅僅是物質生活得到改善，更是精神生活的全面進步。這才是我國推進城鎮化建設的本質所在。因此，城鎮化不僅僅指農村人口與城市人口在構成比例上的變化，更是生活方式從農村人向城市人轉變的過程，是農民角色轉型的過程。隨著農村城鎮化的推進，我國將逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這就意味著將有更多的農民轉變為市民。但是長久以來的小農經濟和閉塞的農村生活，讓一部分農民固守著傳統的農村生活模式。城鎮化讓他們離開了農村生活進入城市化的社區生活，需要他們改變原有的生活習慣，進入一種相對較為開放的生活方式。生活方式的變化需要農民樹立一種嶄新的社會生活觀念，不斷地擴大交往范圍，沖破自我封閉的藩籬，重新定義自己的角色。

當前農民角色轉型過程中存在的困難

當前，我國農民轉型的自身意愿很足，潛力很大，但是存在的問題也不小。

大量的農村青壯年勞動力集體逃離農村，新生代農民棄農現象嚴重。雖然城鎮化有利于農村剩余勞動力的轉移，但并不是要讓所有的農民都離開土地成為市民。目前，我國農村青壯年勞動力留在農村從事農業的越來越少。隨著農村勞動力的大量轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”，在農業一線從事耕作的農民幾乎由老人承擔，農業勞動力老齡化嚴重，不利于農業產業化經營和農業現代化的發展。由于各種原因，在中國，努力種田并未不能讓農民帶發家致富，“種田不掙錢”已經成為社會中的共識。青壯年勞力通過升學、打工、婚姻等途徑集體逃離了農村，奔向了城市，導致農業勞動力老化和匱乏。著名雜交水稻研究專家、寧波市農科院副院長馬榮榮說了這樣一段話：“人口的總體流向總是往高利潤的行業去。到目前為止，我們國家的高端人才大多進入了房地產、信息、金融等領域。這30年，農業人才嚴重流失，已經到了無法控制的地步。人們寧愿下煤礦挖煤也不愿意種田了。挖煤已經是最苦的活了，但還是比種田賺錢啊。”因此，農村后備勞動力，大多也不想務農、不愛務農、不愿務農。將來“誰來種地”、靠誰建設現代農業，應成為城鎮化過程中農民轉型時我們必須要重視的重大現實問題。

城鎮化進程的加快和隨之而來的征地拆遷，使得越來越多的拆遷農民受惠于國家的經濟補償而成為一夜暴富的“新市民”。然而，忽然改變的經濟狀況必定引起精神層面的變化，不少“新市民”也在一夜暴富迷失自我，甚至走上了犯罪的道路——賭博、吸毒進而販毒，最終一貧如洗，淪落為新的城市貧民，成為了社區重點幫扶對象。實際上，拆遷戶在一夜暴富之后，將大筆財富用于揮霍、賭博甚至吸毒等，最后又“一貧如洗”的現象，并不是個例。失去了賴以生存的土地和花半輩子積蓄建起來的房屋，拆遷農民為國家的城鎮化進程作出了巨大的犧牲，得到一筆可觀的經濟補償也是合情合法的事情。然而，如果僅有物質的賠償，卻沒有精神文化的關懷和引導，當豐富的物質和貧困的精神一聯手，太容易讓人迷失自我，走向極端。更應引起關注的是，這些因征地拆遷而突然富裕起來的群體，其本身就相對地缺少致富的技能，有些人更是缺少拼搏的精神，再度返貧之后，想要重新脫貧致富非常困難，為社會矛盾埋下了諸多不穩定因素。

農民工是在我國城鄉二元的制度安排下，在工業化和城鎮化不斷推進的進程中出現的新型群體，其顯著特征是主動或被動地脫離了第一產業，進入了第二、第三產業。他們大多數人依然擁有土地，但他們與傳統的農民相比存在著巨大的差異，他們更多地與現代化和市場化發生關聯。我國農民工數量已超過2億人，已經成為城市社會群體中的重要組成部分。農民進城務工的目的是追求更美好的生活，但他們中的大多數從事的只是低端勞動，日子過得并不輕松。隨著時間的推移，農民工群體已經發生了明顯的分化。少數部分人，經過打拼，終于在城市獲得一席之地，成為城市中的中產階級，而相當一部人因為制度、市場和個人等多方面的原因，始終無法穿越隱形的“戶籍墻”，成為流落于都市的邊緣人。如果我們不能處理好農民工的生存與發展問題，終會對社會的和諧穩定產生不良影響。“多管齊下”助力農民順利轉型，提高城鎮化質量

由于傳統農業社會存在生產規模較小，經營管理和生產技術較為落后、松散的特點，決定了農民的生活方式和在現代社會中的角色的局限性。但是隨著科技文化教育的逐漸提高，加之在工業化大潮中鍛煉、磨練，這一情況是可以逐漸改變的。助力城鎮化進程中農民角色轉型，應從以下幾個方面入手：

繼續穩定、完善和強化扶持農業發展的惠農興農政策，讓種田的農民真正得到實惠，讓農民特別是有知識有想法的“新型農民”能夠在土地上收獲足夠的財富，從而留住部分農村青壯年勞動力，讓他們成長為有知識、有文化、懂市場的復合型職業農民，為城鎮化進程中的農業現代化和產業化經營作出貢獻。

改革戶籍制度，為農民工創造平等環境。農民工概念的根源在戶籍制度。近幾年，我國政府一系列政策的出臺和積極落實，使得“民工討薪難”的問題，有所緩解。但解決民工難題，必須從制度上保障農民工實有權利的獲得，讓他們真正享受市民的待遇，而非城市的邊緣人。要實現這一目標，少不了政府政策的支持和改革戶籍制度。破除以戶籍制度為基礎的城鄉二元體制的努力將為“農民工”向“市民”轉型提供體制和政策上的支持。

通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育農民轉變觀念，在思想意識形態層面引導農民健康順利轉型。落后的思想觀念是農民轉型過程中的一條無形的“繩索”，不改變農民落后的思想觀念，樹立與現代化相適應的新觀念，“人”的城鎮化就是一句空話。轉變農民的觀念，必須打破長期以來形成的小農經濟習慣，改進長久以來形成的自給自足、多子多福、小宮即安和等、靠、要的觀念，確立勤勞只能溫飽、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康的新思想。通過多種多樣的途徑，引導當地農民群眾養成學科技、用科技、優生優育的好習慣，用勇于創新、敢為人先、敢打天下、在競爭中求生存求發展、艱苦創業的新精神和新意識，幫助他們融入到現代化建設的大潮中，更好地更快地完成從“農民”到“市民”的轉型。

努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加大相關的公共支出力度，加強基礎設施建設，明確相關部門對農民工及其家庭成員的基本公共服務職能，提高社會保障、醫療、教育、住房等基本公共服務能力，保障農民工與市民享有同等的社會福利政策，改善他們的生活，同時當地應不斷地拓展投資融資的渠道，給農業轉移人口提供更多的就業崗位，讓這些人能夠有穩定的收入，安定地生活下來，融入城鎮生活，成為城鎮的一份子，在城鎮安家落戶。

加強農村基礎教育，加大農村教育投入，努力提高農村人口的綜合素質。百年大計，教育為本，農民的轉型除了政策上的扶持和幫助，還依賴于農民綜合素質的提升。全面提高農村人口的文化素質，必須切實加強基礎教育。要加大對農村基礎教育的支持力度，保證農村義務教育經費的足額投入。積極探索和推進農村基礎教育改革，普及農村基礎教育，幫助農民在教育投入中的“短視”行為，落實九年義務教育，普遍提高農村兒童和青少年基本素質，重點幫助解決貧困子女的就學問題。要在普及九年義務教育的基礎上，著力發展高中教育。提高鄉鎮中學的高中辦學質量，讓農村孩子也能享受到和城里孩子差不多的上學條件、學校環境、師資力量，讓教育為推進城鎮化建設打下良好的基石。要建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，組織開辦業余文化學校、夜校，舉辦短期的專業技能培訓班、輪訓班。要采取財政補貼部分學費的辦法，鼓勵、推薦村級優秀青年黨員參加各種學歷教育。要把教育培訓與農民轉型的迫切需求結合起來，激活他們潛在的動力，提高在新形勢下參與農村城鎮化建設的能力。

新一屆中央政府提出要“積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化”建設，習近平總書記在召開黨外人士座談會上也明確指出，積極穩妥推進城鎮化，合理調節各類城市人口規模，提高中小城市對人口的吸引能力，這為未來城鎮化發展指明了方向，那就是“人的城鎮化”的現代化建設。“人的城鎮化”的關鍵就是農村農民的順利轉型。在未來的歲月，隨著國家體制的改革、政策的完善和農民自身能力與素養的提高，農民市民化必然會給中國的現代化建設和城市化發展帶來源源不斷的動力。