潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效管理評(píng)價(jià)體系聽證機(jī)制的建立與實(shí)施

趙建華

潞安集團(tuán)自2006年建立黨委績效管理評(píng)價(jià)體系，將現(xiàn)代企業(yè)管理導(dǎo)入黨委工作中，結(jié)合潞安的發(fā)展而形成的一種新的工作機(jī)制。潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院在執(zhí)行黨委績效管理評(píng)價(jià)體系的過程中，將黨委工作和行政工作有效結(jié)合起來，通過績效考核，進(jìn)行科學(xué)管理，并且在工作中體現(xiàn)出目標(biāo)、執(zhí)行、檢查、分析、持續(xù)改進(jìn)的管理要素。將所有的工作作為評(píng)價(jià)對象納入評(píng)價(jià)體系，形成一個(gè)閉合的系統(tǒng)的工作管理機(jī)制。潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效管理評(píng)價(jià)

體系運(yùn)行特點(diǎn)

潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合潞安集團(tuán)實(shí)行績效管理評(píng)價(jià)體系相關(guān)要求，根據(jù)學(xué)院教學(xué)和培訓(xùn)特點(diǎn)，從2008年開始引入績效管理，并經(jīng)過幾次實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)與修訂，在全院范圍內(nèi)進(jìn)行了實(shí)施，將黨委績效管理評(píng)價(jià)體系與行政績效考核管理進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)黨政的有機(jī)融合，并將績效考核目標(biāo)、績效考核結(jié)果、保障機(jī)制進(jìn)行對接，形成了合力來開展學(xué)院工作。

績效考核目標(biāo)的對接。學(xué)院成立綜合考評(píng)組，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，以潞安集團(tuán)黨委工作績效管理評(píng)價(jià)體系為藍(lán)本，以指標(biāo)體系科學(xué)合理為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，充分考慮指標(biāo)的代表性、分值的可比性及評(píng)價(jià)分析上的可操作性，建立了一套能夠涵蓋學(xué)院各項(xiàng)工作方方面面內(nèi)容的指標(biāo)體系作為各部門的考核目標(biāo)。每月年初及月初，學(xué)院都圍繞學(xué)校工作內(nèi)容、指標(biāo)，自下而上地制定工作計(jì)劃，把行政工作和黨務(wù)工作與學(xué)校各部門的工作目標(biāo)科學(xué)對接，落實(shí)到每個(gè)崗位，以更好地指導(dǎo)部門和支部工作：同時(shí)學(xué)院完善了系統(tǒng)績效管理考核辦法，建立健全了績效考核評(píng)價(jià)和聽證制度，積極推進(jìn)全員績效管理考核。在考核過程中，圍繞績效的實(shí)施過程進(jìn)行全程控制，重點(diǎn)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)和部門及黨支部對學(xué)校各項(xiàng)工作的督察力度。通過每月一次的績效考核，不僅確保了績效的實(shí)施和評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行，也提升了各部門工作的執(zhí)行力，并避免了因多頭檢查、多頭考核，工作量大而導(dǎo)致的流于形式。

績效考核結(jié)果的對接。學(xué)院行政考核與黨委績效考核實(shí)現(xiàn)了績效考核結(jié)果的對接，績效考核結(jié)果最終作為學(xué)院教職員工評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。評(píng)價(jià)對象的最后得分直接進(jìn)入學(xué)院行政績效考核，作為學(xué)院班子日常考核根據(jù)之一；年度評(píng)價(jià)作為學(xué)院責(zé)任部門及支部負(fù)責(zé)人日常工作的基礎(chǔ)和依據(jù)；評(píng)價(jià)分值作為部門、支部負(fù)責(zé)人工作范圍內(nèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。結(jié)果的運(yùn)用，不僅體現(xiàn)了黨管干部的職能，也體現(xiàn)出黨委考核的結(jié)果與行政考核的相融性與一致性。

保障機(jī)制的對接。學(xué)院從考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)組到評(píng)價(jià)組再到信息反饋組，層層建立起推行的組織保障機(jī)制；從績效計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、提升與激勵(lì)四個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立起推行的制度保障機(jī)制；從提高中層干部的工作能力、激勇能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力、包容能力五個(gè)方面的學(xué)習(xí)與實(shí)踐入手，建立起推行的能力保障機(jī)制。

潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效管理評(píng)價(jià)體系聽證機(jī)制的建立與實(shí)施

潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)日常管理，重視考核信息的采集，在考評(píng)的管理實(shí)施中建立聽證機(jī)制，將績效管理工作進(jìn)一步的深入推進(jìn)。

建立聽證日常程序。根據(jù)學(xué)院實(shí)際，凡適用學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的考核目標(biāo)都納入到聽證程序中。因此，進(jìn)行學(xué)院績效管理目標(biāo)聽證，要參照黨委績效體系內(nèi)容，結(jié)合行政管理實(shí)踐，對行政績效管理考核內(nèi)容，采取會(huì)議方式征求民意，進(jìn)行聽證。

選任聽證代表。學(xué)院采用要求各部門負(fù)責(zé)人參加，遇到重大事項(xiàng)邀請職工代表參加的方式。每次聽證會(huì)，如部門負(fù)責(zé)人不能參加的，應(yīng)指派專人參會(huì)，對于無故不到者的，納入當(dāng)日考核中，確保聽政程序的順利進(jìn)行。聽證人員要具有表達(dá)能力并提出代表性問題或質(zhì)疑，以充分體現(xiàn)民意，處理好個(gè)體利益與群體利益之間的矛盾。學(xué)院重大決策由參與者共同討論制定，在會(huì)上廣泛聽取聽證人的意見。

提高透明監(jiān)督機(jī)制。為加大學(xué)院政務(wù)公開力度，確保聽證與績效管理的對應(yīng)性，每次聽證會(huì)，事先由學(xué)院綜合考評(píng)組將當(dāng)月針對績效目標(biāo)檢查情況提出匯總，提出問題應(yīng)及時(shí)擬學(xué)院管理存在問題和組織目標(biāo)未曾完成的情況一一列出，會(huì)上由聽證人聽證；舉行聽證后，對能夠解決的事項(xiàng)要盡快督促有關(guān)部門進(jìn)行解決，并告知聽證申請人；對無權(quán)最終決定的事聽證，最終由聽證人共同拿出決定公布于各部門。

做好解釋工作，體現(xiàn)聽政的實(shí)效性。對于聽證會(huì)上的焦點(diǎn)問題和主要分歧意見，學(xué)院綜合考證組及反饋組在決策后應(yīng)作出明確解釋，說明決策過程中采納某些意見拒絕其他意見的理由。盡量統(tǒng)一和規(guī)范聽證，維護(hù)聽證的公信力，不要使聽證會(huì)流于形式。

在績效工作實(shí)施過程中，學(xué)院建立了三級(jí)責(zé)任體系，實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子作為一級(jí)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)宏觀把握績效管理推行的航向、整體決策，績效管理推行的部署、實(shí)施績效管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做到了決策層權(quán)職清晰、責(zé)任明確。部門作為二級(jí)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)績效管理具體工作的落實(shí)和指導(dǎo)。對部門進(jìn)行了縱向與橫向的責(zé)任分解：橫向上，由綜合考評(píng)組分別牽頭“抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”各項(xiàng)工作的落實(shí)：縱向上，評(píng)價(jià)組牽頭負(fù)責(zé)全院績效管理的具體安排和落實(shí)，以及對各部門的工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并負(fù)責(zé)對基層工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。學(xué)院反饋組作為三級(jí)責(zé)任主體，主要通過部門及支部“三書”的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)，來保證學(xué)院績效目標(biāo)和任務(wù)在基層得到落實(shí)。三級(jí)責(zé)任主體相互交融、上下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)完善了3個(gè)機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立績效管理評(píng)價(jià)體系領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)評(píng)價(jià)辦公室，并設(shè)4個(gè)評(píng)價(jià)小組，基層支部及部門成立相應(yīng)的工作組。二是推行督察機(jī)制。由評(píng)價(jià)辦公室成立實(shí)施推進(jìn)黨委工作績效管理評(píng)價(jià)體系的信息采集組、評(píng)價(jià)組和督察組，加強(qiáng)對推進(jìn)過程的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。評(píng)價(jià)對象的最后得分直接進(jìn)入行政績效考核分值中作為獎(jiǎng)懲黨委成員、責(zé)任部門和支部績效工資的依據(jù)。指導(dǎo)思想上尋求體制和機(jī)制的創(chuàng)新，體現(xiàn)了學(xué)院在國有企業(yè)績效管理評(píng)價(jià)模式上的積極探索，為兩種不同體系在學(xué)院地的順利運(yùn)行提供了工作思路。

實(shí)施績效管理評(píng)價(jià)體系聽證機(jī)制所取得的實(shí)效

績效管理評(píng)價(jià)體系聽證機(jī)制推行以來，我院各部門普遍建立和完善了崗位標(biāo)準(zhǔn)體系和管理流程，實(shí)行了科學(xué)度量、公開評(píng)價(jià)，做到了事事有標(biāo)準(zhǔn)、處處有考核、時(shí)時(shí)有人管，學(xué)校各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)化、制度化、系統(tǒng)化。學(xué)院管理工作取得了長足的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

運(yùn)用聽證機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)管理。學(xué)院將黨委績效管理評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到教學(xué)管理中，首先要求各部門制訂年度計(jì)劃書和月度任務(wù)書，將本年度及月度任務(wù)納入到考核具體工作中，由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行月的工作量考核，再由考評(píng)組成員對日常工作進(jìn)行考核，每周考核工作不少于兩天，做成周記錄，然后每月上考評(píng)聽證會(huì)上進(jìn)行聽證，并進(jìn)行績效獎(jiǎng)懲。最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)院教學(xué)工作的持續(xù)開展。

實(shí)施聽證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我管理。自建立聽證機(jī)制以來，學(xué)院每月定期召開學(xué)院綜合考評(píng)聽證會(huì)，要求各部門負(fù)責(zé)人參加，遇到重大事項(xiàng)邀請職工代表參加。先由學(xué)院綜合考評(píng)組成員集中匯報(bào)當(dāng)月考核情況，重點(diǎn)是將各部門工作中存在的不足公布信息，讓聽證者知道本部門與其他部門存在問題和優(yōu)點(diǎn)，并就考核組提出問題進(jìn)行事實(shí)澄清或者提出質(zhì)疑，加強(qiáng)自我改進(jìn)的目標(biāo)和方向，從而在管理方面實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)管理向自我管理的轉(zhuǎn)變。

聽證考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)效率提升。每月學(xué)院將對行政績效考核結(jié)果進(jìn)行聽證，并直接與績效工資的掛鉤。部門負(fù)責(zé)人考核工作由學(xué)院綜合考評(píng)組負(fù)責(zé)考核，每次考核結(jié)果只考核到部門，部門負(fù)責(zé)人直接參與績效工資的分配，并且也對未完成的工作負(fù)責(zé)。也就是說學(xué)院考核中層干部，中層干部考核部門成員，學(xué)院對部門的績效工資按照考核結(jié)果分配給部門，部門負(fù)責(zé)人對績效工資進(jìn)行二次分配。在這個(gè)意義上，績效工資體現(xiàn)了學(xué)院效益、部門業(yè)績和崗位員工收益的平衡。另外，考核結(jié)果還體現(xiàn)在學(xué)院范圍內(nèi)的評(píng)先評(píng)優(yōu)上，通過對考評(píng)對象績效工資和精神激勵(lì)施加影響，引導(dǎo)員工朝著學(xué)院期望的方向發(fā)展。

潞安職業(yè)技術(shù)學(xué)院在績效考核工作中，利用有限的經(jīng)費(fèi)，注重節(jié)約，開源節(jié)流，以管理特色求發(fā)展，促進(jìn)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)院深知盡管聽證機(jī)制的建立，取得了一定成效，但在運(yùn)行中仍需不斷的改進(jìn)和完善，才能確保管理工作取得實(shí)效，不流于形式。在今后的管理工作中仍需要不斷改進(jìn)、不斷探索，力爭在企業(yè)管理方面有新的突破，使績效管理評(píng)價(jià)體系在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。