我國政府信息資源再利用的實踐現狀及完善措施

劉瑩

摘要：政府信息資源再利用是指政府以外的主體為其他目的而使用該信息。政府信息資源作為公共物品的一部分，是整個社會的資產，擁有著巨大的潛在的經濟和社會價值。我國近年來，部分地區相繼開始了政府信息資源再利用的嘗試，但在實踐過程中存在不少問題。本文在對我國政府信息資源再利用的整體現狀進行簡要介紹后，將重點分析在實踐中存在的問題及其原因，并結合現實提出切實可行的建議，以期進一步推動我國政府信息資源再利用。

關鍵詞：政府信息資源；再利用

在當前的信息社會里，信息資源作為一種生產要素，具有極其重要的作用，在經濟社會中具有不可替代的地位。而政府是一個國家最重要、最龐大的信息資源的擁有者，一般情況下，政府掌握著社會上近八成的信息資源。政府信息資源再利用為更加充分、有效地使用大量的信息資源提供了一個重要的渠道和平臺。在歐美國家政府信息資源再利用卓有成效的背景下，我國政府近年以來也開始了相關的實踐。

一、我國政府信息資源再利用的總體概況

相比歐美部分國家，我國的政府信息資源再利用起步比較晚。雖然有西方國家成功的、先進的經驗可供借鑒與參考，但是由于文化、技術、社會等多方面因素的共同作用，導致我國的政府信息資源再利用在實踐過程中仍然存在不少問題。同時，由于各地各級政府逐步認識到政府信息資源的重要性，以及行政觀念相較過去而言，有所轉變等原因，使得我國政府信息資源再利用在起步比較晚的情況下，發展速度卻比較迅速，部分地區已取得初步進展。

當前，“我國政府信息資源服務還停留在以推進政府信息資源公開與利用為目的的初級階段， 政府本身對政府信息資源再利用工作缺乏足夠的重視。”[1]換言之，我國政府信息資源再利用還處在起步階段，亟待進一步發展。同時，還應該認識到，正是因為我國在政府信息資源再利用方面的基礎十分薄弱，所以，在此領域有極大的發展潛力與利用空間。

二、我國政府信息資源再利用實踐中存在的問題

（一）能獲取的可供再利用的政府信息資源十分有限

雖然我國政府掌握著社會上大部分的信息資源，但是由于固有行政體制的原因及現有政府信息資源再利用機制的不健全，導致當前政府之外的主體所能夠獲取得到的信息資源仍然是極其有限的。

我國的政府信息資源再利用是伴隨著電子政務的建設而發展的，雖然各地各級政府已初步建立起一套覆蓋全國的政府信息系統，但是這個龐大的系統卻是由“各部門分頭建設的，標準不統一，政府信息資源無法有效共享”[2]。與此同時，不同部門、不同單位出于自身利益考慮，各自為政，以自身為中心，圍繞著自己的服務方向和工作任務進行信息資源建設，使得政府信息資源建設不夠系統、支離破碎，這也就進一步加大了信息共享的難度。

（二）政府信息資源再利用的領域比較狹窄

與歐美國家政府信息資源再利用幾乎可以涉及到社會經濟生活的各個方面不同，我國當前政府信息資源再利用的領域十分狹窄，主要集中在氣象、交通、地理信息等領域，除此之外，另有少量的信息用于學術研究、科研創造等。

政府信息資源再利用的領域比較狹窄，與有限的可供再利用的信息資源有著直接的密不可分的關聯。相比而言，關于氣象、交通之類的信息資源，政府之外的主體比較容易獲取，從而這為有效地進行信息資源再利用提供了可能性。而其他方面的信息資源較難獲取，政府之外的主體如打算進行開發與再利用也只能是“巧婦難為無米之炊”。

（三）政府信息資源再利用存在安全隱患

政府信息資源不僅是重要的國家資產，而且是需要精心管理的重要資產。保障政府信息安全是政府信息資源再利用的一個重要的前提條件，切不可為了追求信息資源的再利用而忽視安全問題。

當前，在我國政府信息資源再利用的實踐過程中，由于相關機制的不健全，使得不同地區、不同部門在實際操作過程中信息資源再利用的標準不一致、具體操作不規范普遍存在。“如有的企業從政府部門的下屬單位或關聯企業購買數據，需要支付一定的費用；有的企業與政府部門進行項目合作，于項目結束后使用在合作過程中所獲得的數據，在這種情況下， 就存在著政府信息資源泄露的安全隱患”[3]。

（四）政府信息資源再利用在實踐中的方式不統一

由于，我國政府信息資源再利用的實踐起步比較晚，同時再利用機制也有待進一步完善，導致各地在實踐過程中，大多是在進行嘗試與探索，其運行或操作的方式不盡相同，目前還未形成統一的標準。

分析不同的操作方式之后，大體可以歸納出以下三種運行機制：一是政府部門在信息資源再利用過程中起主導作用，是主要的參與者，兼顧運用某些政策引導除政府以外的主體參與到再利用過程之中。二是以企業為主導，企業免費或者以較低的價格從政府手中獲得信息資源，對信息資源進行再利用，服務于公眾，并獲取一定的經濟收益。三是非營利組織作為主要的參與者進行政府信息資源的再利用，開發利用部分政府信息資源。

（五）公眾的參與度有待增強

受固有觀念的影響，在通常情況下，我國政府部門的信息傳達機制一般是從上到下的，公眾更習慣、更傾向于作為政府信息資源的被動接收者，而不是主動的索要者。大部分公眾對于掌握在政府手中的信息資源不太敢或者說不太愿意主動開口向相關的政府部門“要”信息、“要”資源。另一方面，由于政府信息資源再利用在我國是一個近些年才起步的新興事物，其運行的結果如何、其運行機制的實施效果到底是怎樣的、企業或個人能否在參與再利用的過程中獲益目前還有一定的不確定性。這就使得部分對參與政府信息資源再利用有一定興趣的企業或個人，目前對此仍抱以觀望態度，等待在一定時期之后再決定是否參與到政府信息資源再利用過程中。

上述原因，共同導致了當前在我國政府信息資源再利用過程中，公眾的參與度比較低，需要進一步提高其參與熱情與參與積極性。

三、我國政府信息資源再利用實踐中現存問題的原因分析

（一）政府信息資源再利用機制不健全

當前，我國在政府信息資源再利用方面還沒有一套完整的、成文的規定，在再利用機制建設方面也存在著欠缺，暫未形成在全國范圍內適用的統一的標準。這在客觀上使得各地各級政府在實踐過程中存在著很大的差異性，更重要的是，導致政府在進行信息資源再利用過程中的相關行為得不到有效監督。

由于前文某些問題的存在，迫切地要求我國政府在國家層面出臺有關政府信息資源再利用的規章制度，建立健全再利用機制，盡早建立起在全國范圍內普遍適用的統一標準的操作規范。

（二）政府信息公開有待加強

政府之外的主體能夠真正有效地進行政府信息資源再利用的一個重要的前提條件就是有大量的政府信息資源是可以獲取的。實現此前提條件的一個重要的途徑即為加快推進政府信息公開。信息的公開，將為信息的獲取提供便利。

目前，我國現有的政府信息公開的法律法規不甚完善，甚至有點滯后于現實社會發展的需要。我國的政府信息資源，大部分是由政府機關內部產生的，由于缺乏信息公開的法律依據，其中“大量信息內容只能在某個特定的信息系統或有限的范圍內進行傳遞”[4]。至于政府之外的主體，通常比較難接觸到這部分信息。即便是政府主動公開出來的那部分信息，相比政府掌握的信息資源總量而言，仍十分有限。所以政府信息公開的力度需加大，信息量及信息公開范圍都應該擴展。

（三）政府角色定位不清晰

政府，作為龐大的信息資源的擁有者，是政府信息資源再利用過程中不可或缺的一部分。但是當前，由于政府自身在此過程中的角色定位不清晰，致使政府在信息資源再利用過程中的積極性不太高。同時，由于角色定位的模糊現狀，使得政府也無法明確自身在信息資源再利用過程中所應承擔何種責任，履行何種職責。作為信息資源再利用的重要的參與者，作為與信息資源再利用有關的政策的制定者，作為信息資源的供給方，政府需要在此過程中擺正自己的位置，扮演好自身應當扮演的角色。

（四）政府行政觀念有待轉變

受傳統行政觀念的影響，我國政府不擅長與政府以外的主體進行合作。而政府信息資源再利用很大程度上依賴于政府與其他主體良好的互動及合作，這在客觀上要求政府轉變其行政觀念。

同時，我國政府存在著一種防御戒備心理，害怕進行信息公開，擔心公眾在知曉政府信息之后對政府自身產生不利的或者消極的影響。政府在信息公開的過程中躡手躡腳、瞻前顧后，主要也是受到傳統的行政觀念的束縛。

我國政府服務意識的欠缺是另一重要的原因。政府信息資源作為公共物品，理應被公眾所使用。但由于政府服務意識不強、服務理念還未深入人心，部分政府未意識到這一點，因此對政府信息資源再利用參與積極性不高，關注度也不夠。

四、對策建議

（一）完善政府信息資源再利用法律法規，建立健全再利用機制

當前，我國在全國范圍內，還未形成一部系統的有關政府信息資源再利用的法律法規，只在部分省市零星可見一些與此相關的地方性規定，如：《北京市關于加強政務信息資源管理的若干意見》、《浙江省寧波市人民政府關于加強信息資源開發利用工作的實施意見》等。法律法規作為一種重要的工具和手段，在推動政府信息資源再利用方面起著不可替代的作用，為了更好地深化政府信息資源再利用進程，盡快出臺一部全面、完善的有關政府信息資源再利用的法律法規將成為當務之急。

再利用機制的健全與否，也直接關系到政府信息資源再利用的方方面面，哪些信息可以進行再利用，有哪些可行的再利用方式，是否收費，收費標準是怎樣的，再利用主體需要承擔的責任，諸如此類問題都得被作為再利用需要考慮的因素，在政府信息資源再利用機制中予以明確的規定。完善的再利用機制，既可以明確政府及政府以外的參與主體在信息資源再利用過程中各自的責任，同時，有利于對政府的有關行為進行監督，使政府信息資源再利用走上規范化的道路。

（二）借鑒國外成功經驗，取長補短

在世界范圍內，歐美國家進行政府信息資源再利用起步早、發展迅速、成效顯著，已成為世界上其他國家及地區進行政府信息資源再利用實踐的學習和效仿對象。我國在政府信息資源再利用方面還處在初步階段，學習借鑒國外在此領域的成功經驗，將對我國的信息資源再利用產生積極的影響。

美國相比其他歐美國家，在政府信息資源再利用方面，十分顯著的一個特點是美國有一套健全的有效的監督保障體制。“美國政府信息再利用的管理體系由國會、司法組織和社會團體組成”[5]，三部分各司其職，互不干涉，共同致力于打造一個有效的管理模式，參與到政府信息資源再利用過程中的各類主體的行為都受到了嚴格的監督，各方的利益也得到了有效的保護。與美國略有不同的是，“歐盟采取的是更為積極主動的政府信息資源再利用的推進策略”[6]。歐盟在政府信息資源再利用過程中的側重點主要是建立一套系統的政府信息公開政策，以及制定在歐盟范圍內比較完善的政府信息資源再利用機制。澳大利亞在此方面，相比歐美國家，又獨樹一幟，它主要是采用了各種不同類型的許可證制度。其特色是“在承認政府信息資源版權的前提下，為不同類型的政府信息資源提供了不同權利和義務的許可使用方式”[7]。這種采用不同類型的許可證方式的好處是擴大了再利用的參與的主體，使得不同類型的主體可以選擇自己喜歡的和適合自己的方式參與到政府信息資源再利用的實踐中。

不論是建立健全監督保障體制，還是完善政府信息資源再利用機制，抑或是擴大再利用的參與主體、方便再利用的方式，都是當前我國在政府信息資源再利用過程中需要進一步完善的。有選擇性地借鑒國外的成功經驗，可以加快我國政府信息資源再利用的進程。

（三）明確政府職能定位，認清政府自身責任

政府角色定位不清晰是導致我國政府信息資源再利用實踐中存在不少問題的一個重要原因，為了促進政府信息資源再利用進一步發展，明確政府職能定位顯得尤為重要且必要。目前，在政府信息資源再利用過程中，政府需要從以下兩個大的方面著手：

1.政府要實現從信息的控制者、所有者向信息的提供者的角色轉換。政府部門掌握著整個社會中的絕大部分的信息資源，但是只使用其中占比極小的一部分，大量的信息被“束之高閣”，造成了嚴重的資源閑置不用的狀況。而政府信息資源再利用從根本上要求政府需要向自身以外的主體積極提供那些可以用來進行再利用的信息資源，要求政府成為真正意義上的信息提供者。

2.政府作為政策制定和執行的主體，需要積極出臺相關政策來擴大民眾在信息資源再利用過程中的參與度，提高民眾的參與積極性。政府信息資源再利用過程中一個不可或缺的重要組成部分即為除政府之外的主體，包括企事業單位、NGO、公民個人等多方面。現階段，政府信息資源再利用過程中的一個顯著問題就是公眾的參與還比較欠缺，大部分公眾對政府信息資源再利用知之甚少，從側面反映出政府在此領域的宣傳還不到位；另有一部分人暫時持觀望態度，則表明當下政府的政策支持力度還不夠。從長遠角度來看，鼓勵公眾積極參與到政府信息資源再利用的實踐中對逐步完善信息資源再利用將大有裨益。

（四）轉變政府行政觀念，建設服務型政府

傳統的行政觀念中的某些不良的部分仍殘留在當前的政府部門之中，政府信息資源再利用對轉變政府行政觀念、建立服務型政府提出了迫切的要求。政府部門需要努力克服自身對其他主體的敵對、防御心態，要認識到主動、積極地進行政府信息資源再利用對其自身、對其他主體都是有益的，對整個社會的良性發展也是有益的。

首先，政府部門需認識到，政府信息資源屬于廣義的公共物品的范疇，政府有必要向需要這種公共物品的主體提供服務。其次，當政府之外的主體在獲取信息資源之后，對其進行更充分、有效的加工與再利用，并將再利用產生的成果提供給社會公眾使用，這其實是一個信息資源的增值過程，將有利于促進經濟的發展，可以為社會創造更多的財富，并在一定程度上使公眾的生活更加便利。同時，政府在提供信息資源的時候，通過收取少量的費用，可以適當抵消自身的信息資源采集成本；如果，此資金還有盈余，則可以運用盈余資金向社會提供更多的其他種類的公共物品，如：教育、醫療等等。

（五）試點先行，穩步推進

目前，我國有部分地區已經在近些年進行了政府信息資源再利用的實踐，但是其實踐方式、路線等各方面各具特色，都還只是停留在大膽嘗試階段，未來的實踐方向與具體舉措也還未知。更重要的是，政府信息資源再利用在我國還是一個新興的發展歷史比較短的事物，想要在短時間內，實現政府信息資源再利用在全國范圍的鋪開，是不太現實的并且很可能會產生種種問題，不可急功近利，盲目追求速度與效率。

在此背景之下，或許可以采取試點的辦法，把已經進行了政府信息資源再利用實踐的地區納入其中，同時鼓勵部分條件比較成熟的地區加入到政府信息資源再利用的實踐隊伍之中。通過試點，總結經驗與教訓，為全面、穩妥地推進政府信息資源再利用在全國范圍內的實施創造有利的條件，這樣可以在一定程度上減少甚至避免許多不必要的問題的產生；而且試點過程中產生的成功經驗，相比國外的經驗而言，更貼近我國的現實狀況，所以更加適用、更具有指導意義。

五、結語

我國政府信息資源再利用起步比較晚，由于客觀的和歷史的原因，在實踐過程中不可避免的存在某些問題。認清并正確看待這些問題，在仔細分析產生這些問題的原因之后，結合我國社會實際情況，采取合理可行的解決措施，可以在一定程度上推動我國政府信息資源再利用進程。

參考文獻：

[1]陳能華，王曉敏. 政府參與下的我國政府信息資源再利用機制探討[J]. 圖書與情報 ，2012（1）.

[2]丁光勛. 電子政務環境下政府信息資源再利用的尷尬及其對策[J]. 圖書情報知識， 2007（4）.

[3]邵熠星，王薇. 政府信息資源再利用比較研究[J]. 圖書情報工作，2010（8）.

[4]丁光勛. 電子政務環境下政府信息資源再利用的尷尬及其對策[J]. 圖書情報知識， 2007（4）.

[5]周斌. 美國政府信息資源再利用：立法、實踐與思考[J] . 檔案與建設，2011（9）.

[6]譚必勇. 政府信息資源再利用問題初探[J]. 檔案學研究，2007（4）.

[7]白獻陽，安小米. 國外政府信息資源再利用許可使用模式研究[J]. 情報資料工作，2013（1）.

（作者簡介：劉 瑩（1991.11-），女，漢族，湖北武漢人，武漢大學政治與公共管理學院2010級行政管理專業本科生，研究方向：行政管理。）