新時期我國孤殘兒童的人權(quán)保障研究

摘要：隨著時代的不斷發(fā)展，人們的生活水平大幅度提高，這本是值得稱贊的事情，然而我國的孤殘兒童人數(shù)也在悄然上升，他們的人權(quán)得不到保障，生活水平更是讓人擔(dān)憂，文章從孤殘兒童人權(quán)流失案例著手，深度分析了我國孤殘兒童人權(quán)流失的原因，多方面探討我國孤殘兒童人權(quán)的保障策略，在社會主義的大愛陽光下，使孤殘兒童幸福健康的成長已成為一件刻不容緩的事情。

關(guān)鍵詞：孤殘兒童；人權(quán)保障；人權(quán)流失

一、孤殘兒童的人權(quán)流失案例回顧

據(jù)中國新聞網(wǎng)報道：2013年1月6日河南省蘭考縣“民辦孤兒院”發(fā)生火災(zāi)事故，造成7名孤兒死亡和1人重傷，這些孤兒都是被名叫袁厲害的婦人收養(yǎng)。

隨后河南省蘭考縣召開新聞發(fā)布會，該縣副縣長吳長勝現(xiàn)場表態(tài)稱：自1987年始，袁厲害累計(jì)收養(yǎng)棄嬰數(shù)十名，考慮到袁厲害的做法是一種珍惜生命、社會擔(dān)當(dāng)?shù)膼坌闹e，政府部門對其收養(yǎng)行為采取了默許的態(tài)度。悲劇事件的發(fā)生與一些部門對民間收養(yǎng)棄嬰行為監(jiān)管不力有直接關(guān)系，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

7名幼小的生命喚起了政府對孤殘兒童的重視，河南省蘭考縣承諾將在2013年建成蘭考縣社會福利中心，確保不再出現(xiàn)棄嬰無處收養(yǎng)的情況。前不久，蘭考縣的福利中心項(xiàng)目獲得了國家批準(zhǔn)，數(shù)百萬元撥款也已到位。然而，孤殘兒童人權(quán)流失現(xiàn)象仍值得我們深思。

二、我國孤殘兒童的定義及其現(xiàn)狀

孤殘兒童是指孤兒和殘疾兒童，失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人即為孤兒；因先天性缺陷或在成長過程由于意外事故致使身體殘疾的未滿18周歲的未成年人叫殘疾兒童。

據(jù)北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利研究中心常務(wù)副主任高玉榮透露：中國目前共有888.55萬孤殘兒童，孤兒大約有71.2萬，0-14歲殘疾兒童有817.35萬，而這并不是最終的結(jié)果，這個數(shù)字還在增加。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會數(shù)據(jù)，中國每年有80萬至120萬名缺陷兒出生，有十萬名嬰幼兒被遺棄，而相應(yīng)的社會救助力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋所有的孤殘兒童。

我國孤殘兒童的人權(quán)流失更是讓人們觸目驚心，伴隨著河南省蘭考縣“民辦孤兒院”發(fā)生火災(zāi)事故7名孤兒殞命的事件后，湖北又發(fā)生了四名孤殘兒童在孤兒院被凍死的事實(shí)。沒有得到救助的孤殘兒童不是被流浪街頭就是在無人的角落里等待生命的悄然離去。

三、我國孤殘兒童人權(quán)流失原因分析

一個孤殘兒童的離去或許不會引起人們的太多關(guān)注，這是人們對生命的冷漠，更是政府在社會管理職能上的失敗。當(dāng)河南省蘭考縣7名孤兒以生命集體向社會宣誓時，不知人們是否依舊冷漠，政府社會管理職能是否經(jīng)受住人們的信任？人權(quán)是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。孤殘兒童也是有人權(quán)的，他們是有生命的，活著是人權(quán)中最為基本的內(nèi)容，如果連最為基本的生存權(quán)都不能保障，那么其它的權(quán)力又是如何能得到維護(hù)？通過對蘭考縣7名孤兒死亡的事件來分析我國兒童人權(quán)流失的原因主要是：

（1）孤殘兒童的人權(quán)長期被人們所忽視。新中國成立以來，我國政府將大部分的精力用到了國家的發(fā)展上，尤其是經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展上，忽視了孤殘兒童的人權(quán)和合法權(quán)利的保護(hù)，再加上我國的法制建設(shè)的滯后無疑是給孤殘兒童的人權(quán)保護(hù)雪上加霜。雖然民間有愛心人士對孤殘兒童的成長提供了幫助，但那畢竟是出于同情心，對孤殘兒童人權(quán)保障的長期發(fā)展僅僅是杯水車薪。如河南省蘭考縣的袁厲害建立私人孤兒院反而招致麻煩。

（2）政府對孤殘兒童的行為不夠重視和政府社會管理行為的失職。兒童是祖國的未來，孤殘兒童也是，政府作為公共組織應(yīng)當(dāng)克服其組織弊端，不能將孤殘兒童當(dāng)作社會發(fā)展的累贅?biāo)粔蛑匾暬虿皇钦児こ潭驼{(diào)處理，更不能認(rèn)為孤殘兒童不能推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展而對孤殘兒童事業(yè)減少投資。政府有管理社會的職能，孤殘兒童是社會的一部分，為什么每等到悲劇發(fā)生后當(dāng)?shù)卣畔肫饛浹a(bǔ)措施？河南蘭考縣7名孤兒的死亡充分證明了政府社會管理行為的失職。

（3）孤殘兒童人權(quán)保障制度的不完善。我國孤殘兒童人權(quán)保障制度長期缺乏是導(dǎo)致孤殘兒童人權(quán)保障流失的客觀原因，制度的缺乏導(dǎo)致了政府行為的盲目和主觀性，這體現(xiàn)在孤殘兒童一旦出事引起社會的共鳴，政府才出面調(diào)解和改善。如果沒有大的事件發(fā)生，就由孤殘兒童自由發(fā)展，更何談孤殘兒童的人權(quán)保障。

（4）我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致對孤殘兒童人權(quán)保障的乏力。我國有著13億人口，孤殘兒童的人數(shù)基數(shù)大且趁上升趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和滯后也導(dǎo)致政府無過多的財(cái)力去充分保障孤殘兒童的人權(quán)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國有三分之一的孤殘兒童是社會沒有提供任何保障的，致使這部分兒童流落街頭。

（5）孤殘兒童本身的弱勢。孤殘兒童是社會上最弱小、最困難的群體，他們是需要社會的幫助，但他們維權(quán)意識低下，根本不懂得采用何種方式和途徑進(jìn)行維權(quán)，再加上人是有自尊心的，沒有任何人愿意因?yàn)樽陨淼脑蛘兄仑毟F而向別人乞求幫助的，在這種情況下，孤殘兒童的人權(quán)悄然流失。另外，孤殘兒童的本身弱勢也使得他們的合法人權(quán)無處訴求。

四、保障孤殘兒童的人權(quán)策略

針對孤殘兒童人權(quán)的流失原因分析，采取多手段多渠道來保障孤殘兒童的人權(quán)，使孤殘兒童沐浴在社會主義溫暖的陽光下健康成長是一件刻不容緩的事情。通過社會調(diào)研分析，保障我國孤殘兒童的人權(quán)策略有：

（1）建立孤殘兒童保障制度，維護(hù)孤殘兒童基本權(quán)益，保障孤殘兒童人權(quán)。制度的建立有利于權(quán)力行為的規(guī)范，在我國長期缺乏對孤殘兒童保障制度的現(xiàn)狀下，建立孤殘兒童保障制度是必要的，他有利于我國孤殘兒童人權(quán)保障的落實(shí)。孤殘兒童人權(quán)的保障，不僅關(guān)系孤兒的成長，也關(guān)系我國的國際形象。我國是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，保障孤殘兒童人權(quán)、維護(hù)孤殘兒童合法權(quán)益是我國各級政府必須遵循的一個重要原則和必須履行的一個重要職責(zé)。孤殘兒童既是普通公民，又是未成年的特殊弱勢群體。作為普通公民，他們擁有法律法規(guī)規(guī)定的所有權(quán)利；作為特殊弱勢群體，他們享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)孤殘兒童保障制度的建立，提高孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、住房和成年后就業(yè)的保障水平，是孤殘兒童人權(quán)得到保障、合法權(quán)益得到維護(hù)的內(nèi)在要求和重要保證，同時，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的應(yīng)有之義和基本要求。

（2）加強(qiáng)孤殘兒童人權(quán)保障制度的立法工作，以法律的手段保障孤殘兒童的人權(quán)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)孤殘兒童人權(quán)保障制度的立法，既能向社會宣傳孤殘兒童在我國社會受重視的程度，又能鞭策政府的社會管理行為和對孤殘兒童的人權(quán)保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)和制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為，及時查找棄嬰和兒童的親生父母或者加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的教育管理。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機(jī)關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。要依法保護(hù)孤殘兒童的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，大力倡導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤殘兒童的人權(quán)保障提供法律服務(wù)和司法援助。

（3）加強(qiáng)對孤殘兒童的人權(quán)宣傳，讓全社會都重視孤殘兒童的人權(quán)。保障孤殘兒童健康成長，讓孤殘兒童生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，需要我們每個人奉獻(xiàn)愛心。失去父母的孤殘兒童無依無靠，政府和社會理當(dāng)成為他們的依靠。每個人都應(yīng)當(dāng)在力所能及的范圍內(nèi)伸出援助之手，讓這些也孤殘兒童能感受到幸福和尊嚴(yán)，讓他們幼小的心靈沐浴在愛的陽光下健康成長。只有政府和社會相互配合、良性互動，建立起一個“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的孤殘兒童保障工作機(jī)制，才能給孤殘兒童的健康成長提供一個全方位的服務(wù)、關(guān)懷和保障。

（4）加快發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，為我國孤殘兒童的人權(quán)保障提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國孤殘兒童人權(quán)保障的內(nèi)在條件，只有經(jīng)濟(jì)的提升，才能為孤殘兒童提供必要的物質(zhì)條件，才能讓他們的生活過得幸福。

（5）政府加大對孤殘兒童的人權(quán)保障支持力度。孤殘兒童的人權(quán)保障是政府分內(nèi)職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)一改對孤殘兒童人權(quán)的冷漠態(tài)度，多渠道多途徑的維護(hù)孤殘兒童的人權(quán)。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對孤殘兒童保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全 “政府主導(dǎo)，民政牽頭，多部門協(xié)作，社會廣泛參與”的孤兒保障工作機(jī)制。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，強(qiáng)化對兒童及福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部門要把孤殘兒童保障所需資金納入財(cái)政預(yù)算，確保孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、孤殘兒童基本生活和福利專項(xiàng)工作等方面的經(jīng)費(fèi)落實(shí)。發(fā)改部門要優(yōu)先統(tǒng)籌安排孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)的條件。其他相關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成落實(shí)孤兒保障工作的整體合力。

（6）加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。抓好孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，將孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)傾斜。推進(jìn)省級孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)基地建設(shè)，搞好孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)，全面建立孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度。建立孤殘兒童心理輔導(dǎo)機(jī)制，使孤殘兒童知曉自己所享有的基本人權(quán)。培養(yǎng)孤殘兒童心理輔導(dǎo)的專業(yè)人士，加強(qiáng)對孤殘兒童的心理輔導(dǎo)，使其知道維權(quán)和怎樣維權(quán)。

（7）用經(jīng)濟(jì)手段來參與孤殘兒童的人權(quán)保障。讓一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會愛心的企業(yè)參與孤殘兒童的權(quán)益保障上來，鼓勵他們和政府一同參與孤殘兒童保障設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)政企合作機(jī)制。這有利于解決我國對孤殘兒童基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金上的不足，實(shí)現(xiàn)孤殘兒童權(quán)益保障的因地制宜。

五、總結(jié)

孤殘兒童的人權(quán)保障，有利于體現(xiàn)黨和政府對孤殘兒童的關(guān)懷和社會主義制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，我國是社會主義國家，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們的理想與追求，孤殘兒童是我國社會主義公民，保障其合法權(quán)利更是社會主義的內(nèi)在要求。

針對目前我國大多數(shù)孤殘兒童人權(quán)的弱勢，中國民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付表示：全國60余萬孤兒都享有政府福利保障，將進(jìn)一步提高孤殘兒童的人權(quán)保障力度。由此可見，雖然我國孤殘兒童的人權(quán)保障面臨著種種困難，但已引起了政府高層的重視，相信在不遠(yuǎn)的將來，我國的孤殘兒童的人權(quán)保障一定會完善。保障孤殘兒童的人權(quán)需要政府的大力支持和社會的共同參與，需要我國綜合國力的提高，孤殘兒童人權(quán)保障事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，前景一定會光明。

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（作者簡介：汪金峰（1985.4-），男，漢，湖北羅田人，碩士，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：地方政府維穩(wěn)。）