衛生專業技術資格考試的考務信息管理系統分析

李巖 劉飛飛

摘 要： 全國衛生專業技術資格考試是一項政策性強、考試專業（初、中級考試全國開考有100多個專業）和科目眾多、各專業人數分布復雜的工作，傳統的手工管理模式難以完成現有大量復雜的考務工作。計算機技術的發展，使得計算機在考務工作的各個環節得以深層次的應用，這不僅保證了考務工作的順利完成，而且大大提高了工作效率。本文分析了系統開發的背景和國內外集團企業管理信息系統的發展現狀，簡要描述了系統需要解決的主要問題，也描述了系統的整體情況。

關鍵詞： 衛生專業技術 資格考試 考務信息 管理系統

1.國內外研究技術開發狀況

隨著計算機網絡的發展，尤其信息管理系統的網絡化的發展，人才考評平臺得到了更好的支持，首先在局域網范圍內對考試工作的每一個或多個環節進行更好的支持，比如報名可以多臺機器同時錄入局部共享數據，大大提高了效率。這個階段對于大區域、大規模組織的考試支持已經逐漸成熟，并且隨著Internet的日益發展，帶寬的不斷增加，使得人才考評工作一體化成為可能，在解決信息安全問題的基礎上，人才考評工作系統會逐漸移到全部在Internet上。這種情況下，信息全部集中，有利于考試工作信息得到安全、可靠、高效的引用和管理。整個范圍內數據共享，并可通過遠程網絡傳送，實時性強，使得全局的統計和分析工作可以更加高效地展開。

在國內，各個行業的人才評價大都采用JSP技術，這種傳統的web應用允許用戶填寫表單（form），當提交表單時就向web服務器發送一個請求。服務器接收并處理傳來的表單，然后返回一個新的網頁。這個做法浪費了許多帶寬，因為在前后兩個頁面中的大部分HTML代碼往往是相同的。由于每次應用的交互都需要向服務器發送請求，應用的響應時間就依賴于服務器的響應時間，這導致用戶界面的響應比本地應用慢得多。

從各個行業人才評價體系的應用水平來看，國內的企業開發的管理系統與西方發達國家的企業相比，在技術上還有一定的差距。西方發達國家基于Web應用程序開發方法的管理系統建設工作起步較早，各種技術的研究研發機構相對國內來說也多，致使其集團企業的基于WEB管理軟件的發展一般都采用了JSP、Servlet、EJB、JNDI、JDBC、Ajax等j2EE技術，因此其企業管理信息系統一般都已經進行了非常緊密的多功能集成。從時間跨度上看，許多集團企業的管理化系統建設都經歷了10多年甚至更長的時間。

目前，在西方發達國家，特別是英國、美國的職業技能鑒定機構已經開始在全球范圍擴展，例如英國培訓機構的國際注冊營養師，還有美國醫學執照考試（United States Medical Licensing Examination，簡寫 USMLE）是美國的一種醫學考試，這兩種考試內容的主要方法——基于模型的實踐分析，主要采用的是占用Web服務器較少的Ajax技術，使得整個系統能快速迅捷地回應客戶動作。

隨著計算機尤其是Internet的發展，衛生行業人才考評系統目前也做到大面積實時連接到Internet，但技術資格考試考評管理采用的是基于Internet進行信息傳輸，大部分工作階段數據是數據分布的，只有到報名結束時，數據再集中起來的方式，要想真正做到全面地移到Internet上進行考試管理，還需要一個過程。

2.系統概述

衛生專業崗位屬于責任重大、社會通用性強并關系到公共利益的專業技術崗位，也是實施人事制度改革的重要行業。中組部、人事部、衛生部聯合下發的《關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》中明確要求，衛生事業單位要“打破行政職務、專業技術職務終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉變”。衛生行業要按照全國人事制度改革、建設高素質社會化專業技術人員隊伍的要求，堅持“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，結合事業單位體制改革，加快事業單位用人制度改革，全面推行聘用制度，逐步實現人才由“單位人”向“社會人”的轉變。根據建立社會主義市場經濟體制要求，應進一步深化職稱改革，逐步建立政府宏觀調控、個人自主申報、社會客觀評價、單位自主聘任的專業技術職務管理體系。對責任重大、社會通用性強并關系到公共利益的專業技術崗位實行準入制，推進專業技術人員職業資格的國際互認。全國專業技術性強的行業，如律師、財會、統計、計算機等行業已經建立了資格考試制度，有近一半以上省市的衛生行業也實施了資格考試制度。根據三部對衛生人事制度改革的要求，加強衛生行業技術人員的行業管理，實施各類資格考試和資格評審是必要的。

隨著我國教育體制改革不斷深化，為衛生行業培養了大量專業技術人才。一方面，衛生專業技術資格考試是職稱改革的重要組成部分，已經成為聘任衛生系列相應專業技術職務的條件之一。另一方面，每年參加各類衛生技術專業職稱考試的人才數量呈直線上升趨勢，單憑手工方式處理報名考試工作，不但工作效率低，而且任務重、周期長、出錯率高，已遠遠不能勝任實際工作需要。同時，隨著經濟全球化、信息一體化的趨勢，以信息技術為主體的信息產業獲得了蓬勃發展。它在社會生產、生活等各個領域的廣泛應用，極大地推動了全社會經濟發展進程，使人們的生活、工作方式產生了巨大的變革。因此，利用當今蓬勃發展的計算機技術，實現考試系統的自動化勢在必行。這也引起了衛生部各級領導的高度重視，在這種形式下，盡快建立先進的人才評價平臺成為衛生人才評價體系建設的迫切需求。下文將針對人才評價、人才培訓等業務需求進行詳細的分析。

從技術上要保證系統的規范性、一致性、完整性、可擴展性和可維護性，并采用可移植性好的JAVA作為系統開發語言。

整個系統的工作流程如圖2-1。

3.系統目標和解決的問題

衛生專業技術資格考試考務信息管理系統主要是在考試組織實施過程中對組織機構信息、考生自然信息、考生報名信息、考場信息、試卷發布、成績信息、考試科目、試卷信息和考生的違紀信息等的錄入、審核、修改、打印、維護、計算生成和查詢統計等一系列的操作和過程的管理，以便減少鑒定工作的成本和開支。

具體實施時，首先根據現有政策人才中心人才評價、職業技能鑒定、人才研究、人才培訓等各個體系的人才考評情況、分類原則及業務開展情況進行需求分析，建立被評審人員信息的合理存儲方式，建立靈活的權限管理體系，實現考評人員檢索及統計的快捷準確，方便統計工作。經過整體的需求分析和系統設計，提煉和抽象出相對穩定的考評人員資源數據模型及業務模型；其次根據各個體系的特殊性，對系統進行適當的配置與調整，滿足各個體系具體業務的需求；最后在人才考評平臺其他各個系統逐漸完善的過程中，實現平臺與其他系統的整體統一。

衛生人才評價信息化建設的總目標是：建立起功能完備、標準統一規范、系統安全可靠，與衛生改革與發展相適應的衛生人才評價信息化管理系統，提供穩定的、不間斷的、準確及時的、熱情周到的“人性化”的衛生人才評價的綜合信息服務，結合通訊、多媒體、電子政務、電子商務技術，形成覆蓋全國范圍的衛生人才評價綜合信息網絡體系。

具體的系統目標如下：

（1）系統的建設與發展，必須能夠加強衛生部有關部門的政府職能。

衛生部的有關部門作為政府單位，擔負著對衛生行業的人員、單位和資源進行引導、管理、調控和服務等職能。通過信息化建設的推進，利用現在計算機和網絡技術，加強其政府職能，應該是這次建設任務的首要目標。

現代高科技手段與政府的管理職能相結合，實現管理創新，提高工作效率，是加強政府智能的一個重要方面；充分利用信息化的平臺，為衛生行業的各級各類人員和各級各類單位提供全方位的、實質性的服務，逐步提高服務的質量，是加強政府職能的另一重要方面；通過信息化手段，實現衛生信息資源的積累、加工和綜合利用，實現對衛生行業的政策引導、宏觀調控，更是信息化建設加強政府職能的重要體現。

（2）系統的建設與發展，應該能夠對我國衛生事業的發展起到積極的推動作用。

人才評價系統的建設和發展，有助于培養數量多、質量高的衛生專業人才，有效提高衛生人才專業素質和技術能力。

有效地引導和開展人才交流工作，可以加快衛生人才的合理流動，推動衛生人才資源的優化配置。

考務管理網絡教育培訓工作的開展，對衛生人才評價體系的考務管理人員來講，則是實現終身學習、保持知識更新的重要手段。

（3）系統的建設和發展，能夠服務于人民大眾。

考慮到人民大眾對衛生醫療、保健與疾病控制等方面的極大需求，在推動衛生事業發展的同時，陸續為人民大眾開設互動欄目，為廣大群眾提供良好的服務平臺。

4.系統功能

衛生人才評價業務管理平臺是一個為衛生專業各種人才評價業務提供統一管理的系統平臺；通過對人才評價業務中的人、財、物和事的全面管理，全面提升人才評價業務的規劃化、制度化和科學化，從而有力地保證人才評價業務的客觀公正。

衛生人才評價業務管理平臺支持衛生部人才交流中心涉及的所有人才評價業務，包括初中級技術資格考試、職業技術技能鑒定、高級資格評審等；支持多種人才評價方式：紙面考試方式、機考考試方式、答辯方式、評審方式、量化指標考核方式等。

衛生人才評價業務管理平臺的服務對象為參評人員、評價服務方；面向參評人員的服務以方便快捷的個人信息管理為主，面向評價服務方的服務以評價的組織實施管理為主。具體的服務如下：

（1）面向參評人員的服務

網上報名；準考證查詢；考場查詢；成績查詢；證書查詢。

（2）面向評價服務方的服務

組織機構管理；報名信息采集；報名信息審核；考場組織；試卷的發布和交付；成績管理等。

5.系統發展預測

隨著職業技能鑒定社會化程度的提高，不同職業工種、不同等級的職業資格證書會逐步規范。在我國職業技能鑒定事業高速發展的時期，在網絡技術和計算機技術的強大支持下，將有以下十大發展趨勢。

（1）實行職業技能統一鑒定。推行職業資格統一鑒定，主要是采取理論部分的統一時間、統一試卷、統一考務管理，操作技能方面統一安排考場、考評員等統一考務管理的辦法。其主要意義有三個方面：一是有利于確保職業技能鑒定工作質量，實行統一鑒定，有利于集中力量加強考務管理。二是有利于統一職業技能鑒定統一標準和技能水平。可以避免因為試卷不同、考務管理嚴格程度不同造成的同等級或同分數的考生鑒定結果不同。三是有利于降低鑒定成本，大大減少考務管理工作量。

（2）職業技能鑒定覆蓋面迅速擴大。一方面是鑒定數量的迅速增加。另一方面是鑒定職業工種的迅速增加。國家題庫和省題庫的開發步伐進一步加快，為擴大職業技能鑒定覆蓋面打下基礎。

（3）職業資格證書體系不斷完善。國家陸續制定和頒布了技師、高級技師的職業標準。隨著政策的制訂和完善，技師、高級技師的鑒定將成為2014年的鑒定熱點。有強制實行就業必須持證上崗的職業工種職業資格證書、有非強制推行的職業工種職業資格證書、有國內和國際職業資格證書、有勞動和社會保障部門與行業共同推行的特種行業職業資格證書，等等。

（4）職業技能鑒定質量控制意識不斷增強。沒有鑒定的質量，就沒有鑒定工作的未來。嚴格控制職業技能鑒定質量，逐步成為大家的共識。

（5）職業技能鑒定中推行新的先進技術。智能化考試在不久將會被推行。考試中使用仿真技術，通過計算機處理后，試卷中出現了照片、錄像、聲音，使得鑒定更方便、更直觀，逐步實現將計算機信息技術運用于考務管理中。

（6）職業技能鑒定引導教育和培訓的作用進一步加強。許多學校、培訓機構把職業技能鑒定內容引入教學，加強了學生操作技能的培訓、教學和考核。

（7）職業技能鑒定中新職業、新工種不斷增加。隨著經濟和社會的發展，新職業、新工種不斷出現，如公共營養師、醫療救護員等，各地陸續開展了這些新職業、新工種的鑒定工作。

（8）職業技能鑒定與國際接軌的步伐加快。我國與國際職業資格證書考試機構的合作進一步加強。目前，已經得到勞動和社會保障注冊的有英國城市行業協會C&G證書、英國倫敦工商會考試局的LCCI證書、國際認證與注冊協會（簡稱IARI）的國際注冊營養師證書等，全國正在掀起國際職業資格證書熱。

（9）大專院校、中等職業學校開展職業技能鑒定熱情高漲。大中專學校積極開展職業技能鑒定工作，學歷證書和職業資格證書并重的意識進一步增強。上海同濟大學等全國重點名牌大學也在校內開展針對本校大學生的職業技能培訓技能鑒定工作。

（10）創職業資格證書品牌意識不斷增強。結合行業、學校、地方特色創職業資格證書品牌已成為體現教育和培訓特色的重要手段。

衛生專業崗位屬于責任重大、社會通用性強并關系到公共利益的專業技術崗位，也是實施人事制度改革的重要行業。中組部、人事部、衛生部聯合下發的《關于深化衛生事業單位人事制度改革的實施意見》中明確要求，衛生事業單位要“打破行政職務、專業技術職務終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉變”。但各地自行考試缺乏全國統一標準，不能代表國家的資格考試水平。根據三部對衛生人事制度改革的要求，加強衛生行業技術人員的行業管理，實施各類資格考試和資格評審很有必要。

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