淺議新形勢下傳統農業地區如何落實寬嚴相濟刑事司法政策

丁飛虎

摘 要 寬嚴相濟的刑事政策順應了時代的發展需要，推動了我國法治建設。我國作為傳統的農業大國，農業地區法制理念淡薄、封建殘余深厚，法治建設進程緩慢等情況現實存在且急需解決。執法者應因地制宜，在提高農村執法隊伍執法能力的同時努力構建和諧的執法環境，切實推進農業地區寬嚴相濟刑事政策的落實。

關鍵詞 寬嚴相濟 農業地區 執法能力 執法環境

一、農業地區影響落實寬嚴相濟刑事司法政策的主要因素

1、現代法制理念推進緩慢，農村總體執法環境不佳。隨著我國經濟的迅猛發展，農村城鎮化進程逐步加快，我國各地農村基礎建設取得了長足的進步，但仍明顯落后于城市，城鄉差距逐步擴大，農村成為全面建成小康社會的重點和難點，也影響到法制建設水平的提高。廣大農民的文化程度偏低、法律知識薄弱，不能領會寬嚴相濟刑事司法政策的積極作用。農村基層司法機構不夠健全，專業人員極缺，農民法律咨詢難；基層普法工作存在很大的盲區和死角，尤其是涉農法律，農民不學法、不知法、不懂法、不信法的現象比較突出，在對案件處理判斷上，認識比較狹隘，利己主義思想嚴重，不能將情、理、法融為一體。

2、封建殘余較深，利益沖突明顯，歷史積怨難解。由于缺乏現代法制理念的教育，落后的“嚴刑峻法”思想在農村根深蒂固。同時，在工業化的進程中，原住民與大量的外來務工人員的生活習慣、文化背景有所不同，經常因為瑣事而引發案件且原住民往往以強勢自居，拒絕調解，抵制寬嚴相濟。在多年農村“兩委”的選舉過程中，農村宗族勢力之間互相傾軋，形成了明顯的利益共同體，積怨很深。勢力雙方往往將互相的民間糾紛“小事化大”，窮追猛打，以實現對矛盾對方的打壓，一旦處理結果未符合心理預期，更是利用投訴、信訪、復議、訴訟甚至是無理取鬧的手段向執法部門施壓。

二、在農村地區落實寬嚴相濟刑事司法政策的建議

寬嚴相濟刑事司法政策，其精神實質是執法行為服務于構建和諧社會的終極目標。所以，不能理解為只體現在刑事訴訟法中，應當廣義地去理解和執行，即所有的刑事執法、行政執法過程中，均應體現寬嚴相濟的政策。落實寬嚴相濟刑事司法政策，對執法者本身、執法對象、執法實體、執法程序及執法監督等方面都提出了較高的要求。對于如何更好地在農業地區落實寬嚴相濟刑事司法政策，筆者認為：

（一）苦練內功，切實提高執法能力

1、堅持規范執法理念。加強執法規范化建設，是落實寬嚴相濟刑事司法政策的基本保證。通過包含規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督、推進執法信息化在內的執法規范建設，促進民警嚴格、公正、文明、理性執法，實現公安執法工作的法制化和規范化，全面提高公安機關的執法能力和執法公信力。執法機關在辦理案件的過程中，既要考慮案件具體情況和促進社會和諧的需要，該嚴則嚴，當寬則寬，保證社會效果與法律效果統一；又要防止寬嚴無據，寬嚴無度，片面重視社會效果而輕視法律效果的現象。只有依據事實和法律，做到寬嚴合法、寬嚴有據、寬嚴適度，才可以發揮寬嚴相濟刑事司法政策在構建和諧社會中的重要作用。

2、堅持柔性執法理念。通過努力提高執法藝術，避免因機械執法、片面執法引發社會矛盾。寬嚴相濟的核心是區別對待，在執法過程中要求既要嚴格執法，又要適度酌情，要真正把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為工作的根本出發點和落腳點。在公正、文明、平和、理性執法成為執法的主旋律的今天，必須更加注重人文關懷。對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人，初犯、偶犯、過失犯罪，貫徹教育、感化、挽救的方針，慎用羈押性強制措施，做到當寬則寬。偵查活動中涉及到犯罪嫌疑人和證人需要進行傳召、詢問的，盡量避免給其帶來不利影響；執行抓捕任務時，盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場，將責任意識和人文關懷貫穿于辦案的每一環節。

3、堅持創新執法的原則。刑事和解是積極探索貫穿寬嚴相濟刑事司法政策的有效途徑，是創新執法理念的現實檢驗。刑事和解顧及到被害人和犯罪嫌疑人的利益，以恢復被破壞的社會關系、消弭沖突為目的，將懲戒寓于教化之中，符合現代法制的精神實質。刑事和解遵循雙方自愿的原則，對于那些與因鄰里、親友或同事糾紛、婚姻家庭矛盾而引發的故意傷害（輕傷）、故意毀壞財物、盜竊親屬、鄰里財物等案的被害人和犯罪嫌疑人均存在交叉的社會關系，對此類案件做刑事和解處理，有利于改善犯罪嫌疑人與被害人之間的關系，及時化解社會矛盾，最大程度地在執法過程中增加社會和諧因素。

4、堅持陽光執法理念。執法行為符合民意，接受廣大群眾的監督，爭取廣大群眾的支持是公安工作群眾路線的體現。由于法律規定刑罰的自由裁量幅度相對較大，在監督措施不到位的情況下，易發生權利“尋租”情況，滋生司法腐敗；同時由于法律內容的相對晦澀難懂，執法中的立案、采取強制措施、起訴、審判等訴訟程序相對復雜，群眾多數對此一知半解，難以做出正確判斷。執法機關可以拓寬執法監督途徑，大力推進陽光執法，通過將案件的處理過程中涉及的法定程序、從寬從嚴的法定酌情事由等向全社會公開，接受廣大群眾、特別是案件當事人的監督，是實現執法公正的重要保證。同時，可以建立案件處理說明制度，在對處理過程中體現出寬嚴相濟刑事司法政策的案件，如適用非羈押的強制措施、適用緩刑、刑事和解等情形，執法機關有必要向受害人及家屬說明具體原因和法律依據，爭取受害人及家屬的理解和支持，爭強執法的透明度。

5、堅持系統執法的理念。寬嚴相濟刑事司法政策的落實，是一項系統工程，不僅涉及刑事訴訟的各個司法環節，還涉及政府、社區等社會環節，因而執法機關加強工作協調十分重要。法院、檢察院、公安機關與監管場所等刑事執法部門在互相監督的同時，更要互相協作。通過有效解決執法分歧，統一尺度，建立輕微刑事案件、未成年人犯罪案件快速審理機制，保證各司法環節在落實寬嚴相濟刑事政策時步調一致，增強法律效果的延續性。同時，要做好延伸服務，加強政法機關與相關單位的協調性，通過加強協調，形成落實合力，做到在工作部署、執法程序以及執法效果等方面均體現寬嚴相濟。

（二）多措并舉，創造和諧的執法外部環境

1、強化法制宣傳教育作用。落實寬嚴相濟刑事司法政策，對執法機關的執法水平提出了很高的要求。但單純依靠執法水平的提高來實現寬嚴相濟，似乎并不是唯一途徑。在當前維穩的總體目標下，群眾因不懂法、不信法而引發的纏訪、鬧訪現象長期困擾執法機關。在廣大農民特別是農村干部中開展經常性的法制宣傳教育活動。切實提高農民群眾的法律意識，重點解決不懂法、不信法的問題，促進農民懂得用法律知識保護自己的合法權益。同時，通過農村法制宣傳，使各種涉農問題的法律法規能盡快傳達到農民群眾之中，保證這些法律落到實處。

2、利用村規民約管理農民。在農村大力推進社會主義道德建設的同時，利用村規民約的積極內容服務于寬嚴相濟刑事司法政策。我國1998年頒布的《村民委員會組織法》第20條規定：“村民會議可以制定村規民約”。村規民約本身來源于日常生活，又被升華為用來管理日常生活，在地緣、血緣關系范圍內具有一定的約束力，是法律規范的有效補充。通過積極引導村規民約與社會主義道德觀、法律規范相適應，以群眾喜聞樂見、易于接受的形式將寬嚴相濟刑事司法政策植根于農民心中，實現維護社會未定、促進社會和諧的目標。

3、適當發揮宗教積極因素。有著幾千年生命力的佛教所包含的寬容、慈悲和平等的思想，與寬嚴相濟刑事司法政策所追求的社會和諧的目標有相當程度的契合，在社會矛盾凸現期，可以發揮法律不可替代的彌合作用。以佛教思想對信眾進行引導，可以進一步為落實寬嚴相濟刑事司法政策創造良好的社會環境。

參考文獻：

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