淺論民營經濟與縣域經濟的發展

周紅梅

發展縣域經濟是縮小城鄉差距的有效途徑，而發展民營經濟又是縣域經濟發展的首選戰略，民營經濟天然與市場經濟相吻合。在社會主義市場經濟條件下，要實現縣域經濟的快速發展，必須充分認識本地的現狀、優勢和特點，按照區域的特色、條件，合理配置資源要素，“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”，民營經濟、特色經濟、農村經濟、中小企業經濟和就業型經濟是縣域經濟的主體，工業化、城鎮化、農牧業產業化是其發展的主題和方向。

一、在思想解放中發展民營經濟，推動縣域經濟

觀念是行動的先導，思想解放是一項基礎工程，是發展的靈魂。思想解放的速度和程度決定民營經濟發展的速度和程度，思想解放的質量決定民營經濟發展的質量。

1.解放思想。翁牛特旗是一個農牧業大旗，最艱巨、最繁重的任務在農村，重點和難點在于增加農民收入、富裕農民，而解決這一問題的最現實而有效的途徑是發展民營經濟。突出表現在思想解放程度上的差距。思路決定出路，作為干部，如果思想保守，就無法形成重視、關心、支持民營經濟發展的政策、體制、機制等環境條件和輿論氛圍；而民營企業經營者、從業者如果思想守舊，就會弱化加快發展的行動，無法形成民間與政府之間的良性互動和相互促進。為此，基層干部必須擺脫守舊、落后、錯誤的觀念束縛，在思想解放方面取得突破，進一步放開手腳，放低門檻，放活機制，放利于民。只要符合產業發展政策和國家的法律規定，能放的要放到底、放到邊、放到位，讓民營經濟能干什么就干什么，能干多大就干多大，能發展多快就發展多快。要充分認識縣域經濟發展的關鍵是民營經濟的發展，抓民營經濟的發展就是抓縣域經濟的發展。民營企業家要真正做到在思想上更放膽，在發展上更放手，在市場上更放開，從畏首畏尾、猶豫彷徨的迷茫中清醒過來。要超然決策，敢為人先，敢于創新，敢于在思想上突破和決策上創新，理直氣壯地發展民營經濟，腳踏實地地投身民營經濟。

2.轉變觀念。必須進一步認識到，民營經濟在整個縣域經濟發展中的作用越來越重要。發展民營經濟，是統籌地區城鄉發展的重要載體。為此，一定要把民營經濟作為縣域經濟發展的主體，徹底掙脫一切影響民營經濟發展思路的觀念束縛，改變一切影響民營經濟發展的做法和規定，徹底清除一切影響民營經濟發展的障礙和政策制約，著力扶持一批科技型、外向型，吸納下崗職工就業型和農副產品加工型民營企業，提高民營經濟的整體素質，使民營經濟在整個縣域經濟中占據主導地位，成為經濟發展的主要力量。要借用外力發展，樹立大資源、大市場、大開放、大開發觀念，充分利用國內外資源，優化投資與發展環境，建立靈活有效的民營經濟發展機制。

二、以民營企業帶動農業產業化，拉動縣域經濟

農業產業化是使傳統增量型農業向現代效益型農業轉變的有效載體，是解決農業增收、農民創收問題的有效途徑，是推進縣域經濟的強勁動力。翁牛特旗絕大部分地區是農村，因此加快縣域經濟發展，必須大力發展農村民營經濟，不斷推進農業產業化。

1.扶持龍頭。按照“公司+基地+農戶”的運作模式，引導富裕農戶和有實力的私營企業主創辦產業化龍頭民營企業，是發展農村經濟的有效途徑。站在農村千家萬戶的角度，堅持“龍頭+農戶”的產業化道路，依靠“龍頭”帶動，增強帶動能力，促進一種或幾種農產品的綜合開發，推動優質產業的發展。在這個方面，旗委、政府通過大力實施產業招商資源招商策略，引進了凌志馬鈴薯科技股份有限公司，由此實現了以民營企業為載體，以全粉加工及其制品為突破口，帶動了農民致富，推動了地區經濟快速發展。所以，要充分利用翁旗的農村市場，發揮企業在創造市場、培訓農民、轉移勞動力、提供信息、打造農產品品牌，實現農業結構升級，致富農戶，增加財力等方面的作用，引導他們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯結機制，引導農戶走上市場化，引導農業走向工業化、縣域化，真正實現農業的非農業化和農業的高效化。

2.培育特色。民營經濟有活力、有實力、有特色，縣域經濟才會有動力、有張力、有潛力。特色農業是農村經濟發展的支柱，因地制宜地發展特色農產品和產業，可以實現翁旗農業資源多層次、多途徑的開發和利用，滿足多樣化、優質化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進農業的優化和升級。為此翁旗應利用豐富的農業資源，大力培育地區特色農業產業，使農業逐漸實現由專業戶發展到專業村、專業鄉鎮，再到專業旗；由小而全到小而專，再到專而聯。堅持把培育壯大特色主導產業建立在市場需求和本地資源的結合點上，摒棄一家一戶、各自為戰、一村多品、一鄉多業的小打小鬧，以龍頭民營企業為紐帶，選定特色產業，建立生產基地，擴大產業規模，構造一定生產力的優勢產業帶，形成獨具地方特色的縣域經濟。

三、以城鎮化拓展民營企業發展空間，壯大縣域經濟

民營經濟是壯大縣域經濟的關鍵，城鎮化是縣域經濟發展的引擎，必須把“三農”問題與農村產業化和城鎮化結合起來。只有這樣，才能真正統籌城鄉經濟社會發展，才能壯大縣域經濟，才能建設好新農村、新牧區。

1.以城鎮化發展為新型帶動點，統籌城鄉發展。城鎮化是現代經濟發展的必然趨勢，但城鎮化應是一個伴隨農業產業化、農村工業化、新經濟水平現代化的必然更替過程。所以，要以農村小城鎮建設為帶動點，以民營經濟為切入口，逐漸形成村村有產業，村村變城鎮的新格局。以農村產業化推動城鎮化，由此推動縣域經濟發展。由民營企業在小城鎮合理集聚，實現城鄉勞動力資源的合理配置，努力幫助農村勞動力在二、三產業就業，擴大就業面，多渠道解決農村剩余勞動力的出路，增加農民收入，壯大縣域經濟。

2.以“三農”問題為切入點，推動新農村建設。對于翁牛特旗來說，由傳統農業向民營經濟轉移，加快民營企業發展步伐，并不意味著可以忽視和輕視農業，而是必須從更高層面規劃農業現代化和農業產業化。民營經濟是“百姓經濟”，“民本經濟”。發展民營經濟，源泉在民力，活力在民營。在農村，多一個專業戶就少一個貧困戶。發展村莊型的民營企業，要既能促進區域工業化和農業現代化水平的提高，農村民營企業植根于“三農”，又面向“三農”。所以，它既是以新型工業化思維和城鄉統籌辦法有效解決“三農”問題的重要途徑，又是壯大縣域經濟的有效出路。