開啟城市管理領(lǐng)域三大里程碑

宋潔塵

黨的十八屆三中全會通過的《決定》將開啟城市管理領(lǐng)域三大里程碑。

一是開啟城市建設(shè)管理多元投融資和事權(quán)與財權(quán)平衡的里程碑。城市管理屬于地方政府的職責。但長期以來地方財政投入趕不上城市建設(shè)管理支出快速增長的矛盾越來越突出。尤其是北京作為首都，其承擔的城市建設(shè)管理職責具有服務(wù)市民和服務(wù)中央的雙重屬性，難度之大、投入之巨不言而喻。一方面，《決定》明確提出要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。上述改革新舉措既有利于減輕地方政府在城市建設(shè)管理等方面的投資壓力，又有利于拓寬社會資本投資渠道，起到一箭雙雕的效果。另一方面《決定》在深化財稅體制改革中也明確提出中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔一部分地方事權(quán)支出責任。對照上述改革部署，具體到北京的城市管理、大氣環(huán)境治理等顯然離不開建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，也離不開中央的轉(zhuǎn)移支付。只有突破行政區(qū)劃的界限，真正從治理跨界環(huán)境污染入手，構(gòu)筑起區(qū)域聯(lián)動、財政聯(lián)投、合力推進的新格局。

二是開啟市場化、專業(yè)化、社會化城市管理的里程碑。《決定》提出的一個重大理論觀點就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。在城市管理領(lǐng)域，政府應(yīng)該做的是加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強城市管理的監(jiān)管。一方面，《決定》明確提出加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。另一方面，《決定》指出要正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。同時，《決定》還提出國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。可以預(yù)見，隨著上述改革新舉措的不斷落實，城市管理領(lǐng)域的市場化、專業(yè)化、社會化將迎來新的發(fā)展契機。

三是開啟城市管理向城市治理的里程碑。長期以來，流動人口向特大城市的聚集是困擾和制約城市管理水平提升的重要因素，北京尤為突出。盡快實現(xiàn)有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居所的流動人口享受同城化待遇，將城市管理的對象變成城市管理的參與者、環(huán)境秩序的守護者，無疑是從根本上體現(xiàn)城市人文關(guān)懷、最大限度增加和諧因素、增強城市發(fā)展活力、提升城市文明程度并最終提升城市管理水平的重要前提。《決定》提出要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。這些改革措施的落地將加快城市管理向城市治理的歷史進程，早日實現(xiàn)同城、同權(quán)、同建、同治、同享的新境界。