瞄準(zhǔn)世界城市 做好環(huán)境服務(wù)

劉戍東

一、西城區(qū)城市管理概況

北京市西城區(qū)地處北京中心城區(qū)，是黨和國家首腦機(jī)關(guān)所在地，首都功能核心區(qū)和國家政治中心的重要載體，具有國際影響力的金融中心、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合發(fā)展的文化中心、國內(nèi)外知名的商業(yè)中心和旅游地，和諧宜居健康地區(qū)，城市管理功能十分突出，作用非常重要。

轄區(qū)面積50.7平方公里，設(shè)15個街道、255個社區(qū)；戶籍人口47萬多戶、138萬多人，常住人口128.7萬多人。區(qū)域空間范圍內(nèi)道路建設(shè)完備，市政設(shè)施齊全，清掃保潔和城市運行保障水平較高。

轄區(qū)道路共1662條，其中市屬道路78條、通車?yán)锍?98.6公里（不含街坊路和胡同），區(qū)管道路1564條、通車?yán)锍?15.44公里；路網(wǎng)密度3.92公里/平方公里，路網(wǎng)間距510米；基本形成“十二橫九縱”的區(qū)域路網(wǎng)格局；公交線路108條，公交站點415個，公交站點周邊300米服務(wù)面積覆蓋率達(dá)到85%左右。

機(jī)動車擁有量（含客車、貨車、小汽車、摩托車）共44.5萬輛，每百戶居民家庭擁有汽車近40輛，機(jī)動車與停車泊位之比為1︰0.23。

工作日早晚高峰段平均交通指數(shù)7.4，屬“中度擁堵”，個別時間段（7︰30-9：00和17︰15-18︰30）達(dá)到“嚴(yán)重?fù)矶隆睜顟B(tài)。

共有密閉式清潔站77座，公共衛(wèi)生間1197座（不含可移動公廁84座）；全年垃圾清運總量約62萬噸，清運率100%。道路保潔總面積827.4萬平方米；重點大街、重點地區(qū)洗地率達(dá)96.45%、沖刷率達(dá)96.14%，噴霧降塵率100%。

年平均用水總量9323.7萬立方米；供水管道（管徑DN300mm以上）保有量約291公里。排水系統(tǒng)為雨污分流制，雨水管道保有量約248公里，污水管道（含合流管）保有量約504公里；基本形成“三縱七橫”的供水干線格局和雨污管道分流的排水系統(tǒng)格局。

區(qū)域集中保暖總面積716.08萬平方米；供熱管網(wǎng)覆蓋主要干路，管徑500毫米以上供熱管線約80公里，占全區(qū)總供熱面積的50%左右；擁有約800公里中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)，供居民炊飲與小鍋爐供暖。

二、城市環(huán)境建設(shè)管理情況

在環(huán)境建設(shè)上形成新景觀。“三道”景觀建設(shè)，打造了城市環(huán)境精品力作。文保區(qū)環(huán)境景觀提升工作推進(jìn)有力，靈境胡同、西安門大街、南北長街等“兩橫四縱”道路修繕、建筑外立面整治、架空線入地、地下管線施工和園林綠化建設(shè)工程基本完成。西長安街及其延長線、“三園一橋”和前三門大街居民樓景觀照明設(shè)施更新改造，給美麗北京增添了新的光彩。重新修繕的甘石橋和銀錠橋，以及改造一新的西單地區(qū)過街天橋和步行廊橋，有效提高了道路通行能力，成為北京城市新地標(biāo)。16條精品大街和18個精品小區(qū)建設(shè)，成為西城達(dá)標(biāo)道路和達(dá)標(biāo)小區(qū)的新樣板。持續(xù)開展的“拆違”戰(zhàn)役，有效鏟除城市私搭亂建，恢復(fù)建筑本來面目，重塑了城市之魂，奠定了“活力、魅力、和諧”新西城的良好環(huán)境基礎(chǔ)。

市政道路承載能力不斷增強(qiáng)。通過每年安排40-50條道路大中修、8條左右微循環(huán)改造，完善水電氣熱、通信等設(shè)施建設(shè)，帶動城市設(shè)施升級換代。區(qū)域商業(yè)、旅游街區(qū)道路完好率達(dá)到95%，一般街巷道路完好率達(dá)到85%。同時，堅持利用閑置市政土地、待征建設(shè)用地建設(shè)臨時停車場，改造居住區(qū)的停車位，與社會單位合作開放停車場，實施錯峰停車和限時停車，在具備條件的路側(cè)停車，年增加停車泊位3000-4000個，有效提高道路通行效率，城市承載能力不斷提升。西城是“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范區(qū)”，全區(qū)支路以上道路和各大中型醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共場所全部達(dá)到無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成與國際城市相適應(yīng)的無障礙環(huán)境。

市容市貌管理成效顯著。通過持續(xù)的“城中村”“邊角地”整治、重點地區(qū)和重點大街環(huán)境治理，特別是背街小巷和老舊小區(qū)綜合改造，城市綠量持續(xù)增加，市容面貌有效改善，居民生活環(huán)境不斷提升。全區(qū)園林綠地面積1044.95公頃，綠化覆蓋率28.92%，人均公園綠地3.32平方米。什剎海風(fēng)景區(qū)、金融街地區(qū)先后獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，展示了現(xiàn)代化城市的嶄新形象和歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌。城市景觀照明和廣告牌匾全部按照《西城區(qū)牌匾標(biāo)識設(shè)置指導(dǎo)手冊》引導(dǎo)與規(guī)范，城市家具規(guī)范有序，“三攤”治理成效明顯。全區(qū)重點大街和重點地區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)機(jī)械化，環(huán)衛(wèi)保潔水平一直在北京市名列第一。

三、主要管理工作機(jī)制

歷經(jīng)多年實踐探索，西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度、組織實施、審批許可、檢查監(jiān)督、應(yīng)急救災(zāi)六大職能區(qū)分明確，審批服務(wù)、檢查督辦、分類分級管理、作業(yè)實施、綜合執(zhí)法、資金保障六大體系不斷完善，政府的公共服務(wù)職能明顯轉(zhuǎn)變，行政能力水平不斷提升，形成了與中央部委、各大企業(yè)、市屬單位，共駐共建、互補(bǔ)雙贏的城市建設(shè)管理體制和機(jī)制，代表了北京城市管理現(xiàn)代化水平。

堅持新理念新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市管理新發(fā)展。實踐形成了“管理和審批就是合理配置資源”、“精細(xì)管理才是有效管理”、“建管并舉、以管為重”等城市管理新理念，政府職能實現(xiàn)由“作業(yè)型”向“服務(wù)型”管理的轉(zhuǎn)變。堅持理論探索和管理手段創(chuàng)新，在北京率先推出了城市環(huán)境分類分級管理、街巷和社區(qū)停車管理“四管治兩小”、城市管理工作聯(lián)動“四位一體”、城管執(zhí)法“五定一查”、街巷胡同保潔“三快一凈”等多種工作新方法與新模式，促進(jìn)城市管理精細(xì)化。

注重強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升環(huán)境建設(shè)管理水平。在區(qū)級層面，堅持城市綜合管理聯(lián)席會制度，加強(qiáng)對工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)責(zé)任落實。在街道層面，每2個月召開一次城管協(xié)調(diào)會議，分析城市管理的細(xì)節(jié)問題，研究下步改進(jìn)措施與辦法。

堅持廣泛發(fā)動，動員社會力量參與環(huán)境建設(shè)。駐區(qū)中央和市屬單位在開放資源用于停車、綠化美化庭院、主動節(jié)水節(jié)電，機(jī)關(guān)食堂餐廚垃圾就地減量化處理等方面做出了表率。

區(qū)屬各單位形成“條專塊統(tǒng)”的環(huán)境建設(shè)管理新格局，管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督各部門既相互制衡，又互相配合，實現(xiàn)了全區(qū)城市管理工作的整體聯(lián)動。

積極推行城市管理重心下移。充分發(fā)揮街道統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作用，街道全權(quán)指揮調(diào)動屬地各執(zhí)法力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決各自轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境秩序問題，增強(qiáng)城市管理的行政執(zhí)法合力。全區(qū)形成屬地管理為主體，行業(yè)權(quán)屬為主責(zé)，綜合部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，執(zhí)法部門積極配合，城管部門監(jiān)察的城市管理工作新模式，轄區(qū)街面環(huán)境管控從“點、線、片”管理向全“面”管理的轉(zhuǎn)變。

建立分類分級和信息化城市管理模式，保障城市安全有序高效運行。適應(yīng)城市管理從功能組合管理向功能分區(qū)管理的變化，根據(jù)轄區(qū)資源分布和功能定位，將西城劃分為政務(wù)活動區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、交通樞紐區(qū)、公共休閑區(qū)、生活居住區(qū)等7種類型區(qū)域，制定相應(yīng)的管理目標(biāo)和管理標(biāo)準(zhǔn)，采取相對的工作方式和考核指標(biāo)，有效解決環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)上的“一刀齊”和考核上的“一刀切”問題，形成城市環(huán)境分類分級管理新模式，有效解決非重點地區(qū)和非重點部位的環(huán)境薄弱問題。

加強(qiáng)城市管理平臺建設(shè)，將城市劃分為2432個萬米單元管理網(wǎng)格，提高“網(wǎng)格化”管理覆蓋范圍，實現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)的平臺對接、資源利用和網(wǎng)上督辦、績效考評，形成城市常態(tài)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合、政務(wù)管理與便民服務(wù)相結(jié)合、運行監(jiān)控與重點保障相結(jié)合、指揮調(diào)度與分析決策相結(jié)合的城市運行管理服務(wù)新模式，有力保障各項服務(wù)工作的完成。

發(fā)揮社會市民參與作用，形成“人民城市人民管”的良好局面。在政府決策咨詢方面，組建了由政府人員、專家學(xué)者、市民代表參加的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，讓公眾從決策、執(zhí)法、監(jiān)督等方面參與城市管理。在社會監(jiān)督上，努力擴(kuò)大公眾參與和社會監(jiān)督，完善雙向傳遞和交流機(jī)制，深化政府公示制度，有效拓展人大代表、政協(xié)委員和市民接待日制度功能與作用，促進(jìn)城市管理變被動為主動，政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪忻窆餐瑓⑴c的行為。教育群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，倡導(dǎo)文明行為方式，提高環(huán)境保護(hù)意識，培養(yǎng)綠色出行和消費理念，全區(qū)形成共駐共建共享城市美好生活家園的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：李利）