加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治 助推“美麗房山”建設

任正寬

房山區(qū)位于北京市西南部，總面積2019平方公里，山區(qū)、丘陵和平原各占三分之一。下轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，461個行政村，123個社區(qū)居委會。常住人口98.6萬人，外來人口22.8萬人，戶籍人口78萬人。2013年，房山區(qū)按照“一區(qū)一城”（一區(qū)指首都高端制造業(yè)新區(qū)，一城指現代生態(tài)休閑新城）發(fā)展戰(zhàn)略要求，全面加快推進全區(qū)大發(fā)展、大民生、大園區(qū)、大環(huán)境建設，使得區(qū)域整體發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、市政基礎設施建設與管理水平進一步提升。

城市建設與管理事關城市形象、百姓生活，是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要內容。而城市建設與管理的核心是為廣大人民群眾提供良好、宜居的生產生活環(huán)境。可以說，市容環(huán)境既是一個城市的“臉面”、又是城市發(fā)展的一張“名片”。近年來，房山區(qū)加大市容環(huán)境秩序整治力度，積極探索長效管理機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境建設與管理工作步入常態(tài)化、規(guī)范化的軌道。

一、加強環(huán)境綜合整治，打造優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境

2013年3月28日，北京市委、市政府召開全市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設動員會后，房山區(qū)委、區(qū)政府于4月10日召開全區(qū)動員會進行部署，迅速掀起整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設“四大頑疾”的專項整治行動。

（一）加強“四大頑疾”綜合整治

一是推進大氣污染防治。制定了2013 —2017年清潔空氣行動計劃，在未來五年，房山區(qū)將盡最大努力壓減燃煤總量、降低揚塵污染、控制工業(yè)污染、減少機動車污染、嚴厲打擊經營性餐飲油煙直排行為，堅決取締露天燒烤和垃圾焚燒行為，圍繞壓煤、降塵、治污、控車等四大關鍵領域，全面推進各項工作。

二是開展河湖水百日整治。房山區(qū)共有大小河流17條，總長度為434公里。針對河湖開展“治臟、治亂、治臭”百日整治行動，目的是改變其環(huán)境臟亂差的面貌。“治臟”主要是清理河湖垃圾渣土、打撈水面漂浮物；“治亂”主要是治理亂建違法建設、亂采砂石、亂倒垃圾渣土、亂排污水、亂捕魚、亂游泳等違法行為；“治臭”主要是治理向河湖違法排放污水，截污治污，加強對污水處理廠及設施的運行監(jiān)管，增加河湖環(huán)境用水量，增強流動性，改善河湖水質，為廣大市民提供良好的水秩序和優(yōu)美的水環(huán)境。

三是加強環(huán)境臟亂點的整治。房山區(qū)按照《北京市環(huán)境臟亂點治理工作臺賬》上賬的臟亂點進行實地查看，按照“全面排查、徹底整治”的原則，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行對轄區(qū)臟亂點進行排查、登記、上報，針對全區(qū)環(huán)境問題全部實行“現場取證、限期整改、資料查核、實地印證、同步消賬”五步管理。

四是拆除違法建設。自全區(qū)動員會召開以來，房山區(qū)成立了打擊違法建設監(jiān)察督查組，加大了違法建設的查處力度。

（二）加強重點地區(qū)沿線環(huán)境綜合整治

一是進京通道沿線環(huán)境整治。對京港澳高速沿線兩側30米范圍內、全長28.9公里的環(huán)境進行了清理整治；完成京石客專、京廣鐵路沿線環(huán)境整治，兩側綠化210.3萬平方米，沿線整體環(huán)境明顯改善。

二是市、區(qū)級重點達標道路環(huán)境整治。對拱辰北大街、政通路等17條市、區(qū)級重點達標道路進行整治提升，完成沿街建筑外立面、公共服務設施、護欄等清洗粉飾，對路面、步道進行鋪設、綠化。

三是府前廣場及周邊環(huán)境整治。按照“突出特色、建立標準、樹立標桿”的原則，完成對政通路、京周路沿線及京周路與刺猬河橋交匯處附近環(huán)境整治。

四是旅游沿線環(huán)境整治。對京周路、房易路、云居寺路等道路兩側環(huán)境進行綜合整治，集中解決垃圾渣土、亂堆亂放、馬路市場、店外經營等有礙環(huán)境觀瞻問題。整治臟亂點，對道路兩側白色污染、暴露垃圾和衛(wèi)生死角進行整治。整頓環(huán)境秩序，屬地政府聯(lián)合區(qū)職能部門對沿線及周邊市場開展聯(lián)合執(zhí)法。提升景觀效果，完成岳琉路和房易路路口景觀綠化，修整房易路沿線破損花池、加設景觀欄桿，對所有路燈整修更換；在云居寺路、房易路、京港澳高速兩側實施綠化，粉飾建筑物外立面；“以綠治亂”，對周口店鎮(zhèn)新街村臟亂點進行綠化美化。

五是老舊小區(qū)環(huán)境改造。完成拱辰北關東路社區(qū)、城關南沿里社區(qū)和新東關社區(qū)老舊小區(qū)改造，整體環(huán)境明顯提升。

六是加強戶外廣告牌匾清理整治。完成幫拆城關、拱辰、西潞、長陽等地區(qū)違規(guī)戶外廣告、牌匾標識1833處計1.2萬平方米。

七是加強建筑垃圾運輸規(guī)范管理。按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一頂燈、統(tǒng)一公司名稱、統(tǒng)一密閉、統(tǒng)一號牌）要求，采取源頭管控、部門聯(lián)動、專項執(zhí)法等措施，對進出施工現場的建筑垃圾運輸車輛嚴格管理，同時，針對存在的環(huán)境問題開展了市容、市場、交通、旅游“四大秩序”整治行動。

二、完善環(huán)衛(wèi)設施硬件建設，提升整體管理水平

房山區(qū)堅持建設與管理并重原則，不斷完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，加大建管力度。

（一）完善垃圾處理設施

垃圾全過程管理是改善人居環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、加大節(jié)能減排、促進和諧發(fā)展的需要。加快垃圾處理體系和生活垃圾管理體系建設，房山區(qū)按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案》要求，制定了《房山區(qū)生活垃圾處理設施建設三年實施方案》（2013-2015年），計劃2013年完成長陽西街垃圾轉運站建設和城關生活垃圾轉運站除臭、密閉改造工程并投入使用；2014年完成長陽鎮(zhèn)籬笆房、圣水路、吳店溝北路垃圾轉運站建設并投入使用；2015年前完成周口店鎮(zhèn)車廠村、拱辰街道大南關村等五處非正規(guī)垃圾填埋場治理。在餐廚垃圾處理方面，2013年完成北京工商大學、北京理工大學、首都師范大學、北京經貿職業(yè)學院4所高校5處餐廚垃圾資源化就地處理站建設并投入使用；2015年完成房山城關糞便消納場建設并投入使用。通過完善垃圾處理設施建設，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構合理、技術先進、能力充足的垃圾處理體系，實現垃圾處理無害化、減量化、資源化的目標。

（二）加強農村公廁規(guī)范化管理

因受2012年“7.21”特大暴雨影響，全區(qū)公廁不同程度損毀，2013年修繕、重建農村公廁817座，區(qū)內公廁提升改造94座。對于全區(qū)所有由政府投資建設的公廁，按照《農村公共廁所專業(yè)作業(yè)檢查考核標準》進行維護管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處將公廁日常管理納入政府公共服務體系，明確一名主管領導親自抓、責成專人負責管理的考核機制；制定完善管理責任制，加大管理費用投入，納入同級政府預算及支出。對于人為破壞公共廁所設施，影響正常使用的，由區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局依照相關規(guī)定予以處罰。在公廁管理考核上，對已投入使用的公廁實行分級檢查考核，即責任單位每周進行自檢；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處每月至少進行三次例檢，并將檢查情況上報區(qū)市政市容委主管部門；區(qū)市政市容委主管部門要委派專職檢查人員每月不定期進行抽檢，發(fā)現問題要求責任部門及時整改和處理。通過不斷探索，使公廁管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

三、創(chuàng)新工作方法，上下聯(lián)動，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治常態(tài)化

為全面提升全區(qū)環(huán)境整體水平，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的常態(tài)化，房山區(qū)結合實際不斷創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動的工作格局，助推環(huán)境建設。

（一）推行“六員制”，實現環(huán)境整治“零距離”

一是環(huán)境衛(wèi)生保潔員。各村按每80戶配備村級保潔員1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一管理，區(qū)財政拿出專項補助資金和保險資金用于支付1962名農村保潔員工資，穩(wěn)定了保潔員隊伍，形成村內專職保潔、公路專業(yè)清掃、鎮(zhèn)域白色污染專項治理的農村保潔責任體系，實現“農村清掃保潔”全覆蓋。

二是垃圾分類指導員。按社區(qū)規(guī)模，每60-120戶配備垃圾分類指導員1名，實行網格化、區(qū)域化管理。目前，全區(qū)共有垃圾分類指導員972名。

三是環(huán)境綜合協(xié)調員。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境整治存在的重點難點問題，由區(qū)直機關抽調專人成立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法指揮部，下設環(huán)境治理協(xié)調綜合辦公室，協(xié)調區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展環(huán)境綜合整治工作。

四是精細管理督察員。由區(qū)委、區(qū)政府督察室、監(jiān)察局等部門成立督查組，人大代表、政協(xié)委員、黨風廉政監(jiān)督員組成督察員隊伍，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境治理工作進行督察，建立督察臺賬，每月進行匯總、打分、排名。

五是環(huán)境建設宣傳員。組織交通協(xié)管員、社區(qū)工作者、流動人口管理員、大學生村官等多方力量，采取“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭”的形式，對群眾進行環(huán)境建設宣傳。

六是環(huán)境專職信息員。各單位設專職信息員，每周上報關于環(huán)境建設方面的信息兩條，區(qū)環(huán)境建設辦定期編寫專刊，并報送相關部門，加強上下溝通反饋，以促進環(huán)境建設工作深入開展。

（二）成立志愿服務隊，搭建環(huán)境建設群眾參與平臺

從2012年5月開始，在志愿北京網站上注冊成立了房山區(qū)環(huán)境建設志愿服務隊，與區(qū)團委、區(qū)文明辦、區(qū)社會辦等部門共享志愿服務資源，召集環(huán)境建設志愿者200人，組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展環(huán)境建設志愿服務活動。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成注冊，志愿者達1200余人，開展各類環(huán)境建設志愿服務活動10余次，用實際行動向廣大居民宣傳環(huán)境建設的重要意義，推動了全區(qū)環(huán)境志愿服務建設。

（三）推行“三二五一”工作法，加強環(huán)境建設精細化管理

以建設網格化社會服務管理體系為契機，加強信息化城市管理系統(tǒng)建設，實施了“三二五一”工作法，提高信息化、標準化、精細化管理水平。“三”即三級平臺。在各單位全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制的基礎上，逐步建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村莊（社區(qū)）三級平臺管理的工作機制。“二”即兩級督查。加大了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）兩級監(jiān)督檢查力度，建立了由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)市政市容委、區(qū)城管監(jiān)察大隊等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）共同參與的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、檢查聯(lián)動機制。“五”即五級管理。加快城鄉(xiāng)網格化管理，創(chuàng)新環(huán)境管理模式，采取有效措施，實現區(qū)、鎮(zhèn)、村、片、格五級管理。“一”即一套系統(tǒng)。加快基礎信息資料的收集整理，推進房山區(qū)網格化城市管理系統(tǒng)建設，實時做好環(huán)境監(jiān)控及環(huán)境突發(fā)問題的協(xié)調處置。

（四）開展環(huán)境清潔日活動，充分調動廣大群眾積極性

從2012年4月開始，房山區(qū)組織機關、企事業(yè)單位干部職工和廣大市民于每月的最后一周開展衛(wèi)生大掃除和環(huán)境清潔日活動。2013年，結合國家衛(wèi)生區(qū)復審工作，開展了以“進機關、進店鋪、進校園、進公交、進市場、進社區(qū)”為主題的環(huán)境清潔日活動。

四、健全長效管理機制，有效防止反彈

為防止環(huán)境臟亂點反彈，房山區(qū)建立健全了城鄉(xiāng)環(huán)境管理七項機制。

一是例會機制。每月月初組織召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設推進會，總結工作，部署任務，做到月月有總結、月月有安排，及時研究解決難點問題。

二是監(jiān)督機制。發(fā)揮人大、政協(xié)等監(jiān)督職能作用，組織部分人大代表、政協(xié)委員、黨風廉政監(jiān)督員，對街面秩序治理、環(huán)境臟亂點治理、大型無序垃圾堆放點整治、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理、環(huán)境臟亂曝光點及市、區(qū)臺賬上賬臟亂點整改落實情況逐點實地檢查、現場打分。

三是曝光機制。每月拍攝制作環(huán)境臟亂點曝光片，在生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設推進會上播放曝光，對整改落實情況進行通報。

四是督查機制。由區(qū)委常委帶隊對環(huán)境建設工作進行督導檢查，督促各部門、各單位抓好區(qū)域內環(huán)境臟亂點及衛(wèi)生死角的整治，確保整改落實到位。

五是聯(lián)動機制。抽調300名人員，組建了房山區(qū)環(huán)境整治特別行動隊，第一時間發(fā)現、解決環(huán)境突發(fā)事件。

六是巡查機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建環(huán)境巡查員隊伍，配備城鄉(xiāng)環(huán)境巡查車，堅持每天對區(qū)域環(huán)境進行巡查，發(fā)現問題及時整改，做到環(huán)境建設無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。

七是考核機制。每月由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等會同相關部門對市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級掛賬臟亂點及反彈點進行檢查考核、排名、通報，對整治效果良好、未出現反彈的責任單位予以加分，對臟亂點治理后監(jiān)控措施不到位、出現反彈的責任單位予以扣分。

五、幾點啟示

（一）領導重視是做好城鄉(xiāng)環(huán)境建設工作的前提

房山區(qū)委、區(qū)政府把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為推進生態(tài)文明建設的一項重中之重的工作來抓，成立了環(huán)境整治和垃圾處理監(jiān)察督查組、打擊違法建設監(jiān)察督查組。每月月初召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設工作推進會，聽取相關部門工作匯報、現場督導檢查各項整治任務落實情況。區(qū)委常委帶隊不定期對環(huán)境建設工作進行督導檢查，對各責任單位落實各項整治任務起到了促進作用，保證了整治工作的扎實推進。

（二）全民參與是做好城鄉(xiāng)環(huán)境建設工作的關鍵

在環(huán)境建設中，群眾是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的主體，也是最大的受益者。城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作必須尊重民意，充分調動廣大干部群眾的積極性和主動性，主動參與到環(huán)境建設工作中來，通過大家來共同維護。房山區(qū)推行“六員制”、成立志愿服務隊搭建環(huán)境建設群眾參與平臺、開展環(huán)境清潔日活動等，全區(qū)上下齊動手，形成了強大的整治合力，激發(fā)了廣大群眾主動參與環(huán)境整治的熱情，由“讓我整”變?yōu)椤拔乙钡淖杂X行動，營造了全民參與的濃厚氛圍。

（三）建管并重是做好城鄉(xiāng)環(huán)境建設工作的根本

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作是一項長期、復雜、系統(tǒng)的民生工程，環(huán)境質量的好與壞關系到人民群眾的切身利益。轉變一些群眾較為落后的生活習慣和方式也不是一朝一夕的事，需要一個過程。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境建設工作必須常抓不懈，堅持整治與管理并重的原則，在抓好集中整治的同時，要加強和完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提升作業(yè)管理水平，有效減少垃圾亂倒、雜物亂扔、白色污染物“滿天飛”等現象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立健全環(huán)衛(wèi)保潔員隊伍，落實網格化分片分段管理責任，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的長效機制，確保環(huán)境整治成果的不斷鞏固和擴大，培養(yǎng)群眾健康文明、積極向上的生活方式。

（四）資金投入是做好城鄉(xiāng)環(huán)境建設工作的保障

環(huán)境基礎設施建設是生態(tài)文明建設的重要內容，也是改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量、實現大氣污染防治的重要手段。一些地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設相對滯后，絕大部分村的主干道雖已硬化，但村內排水、排污、垃圾處理等設施不完備，仍存在垃圾、污水亂倒亂潑現象，存在衛(wèi)生死角。而環(huán)境整治需要投入大量資金，只有資金到位了，才能保證各項工作的開展。因此，在城鄉(xiāng)環(huán)境建設工作中必須建立環(huán)境建設專項資金，保證資金的投入到位。同時，這部分資金可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項環(huán)境建設進行以獎代補，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境整治工作，促進環(huán)境建設整體提升。

在未來幾年，房山區(qū)將圍繞“一區(qū)一城”建設，全面加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設。經過全區(qū)人民的共同努力，確保到2015年房山區(qū)環(huán)境達到衛(wèi)生臟亂死角基本消除、環(huán)境違法行為得到遏制、城市痼疾頑癥基本清除、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境明顯改善、農村環(huán)境面貌持續(xù)提升、城鄉(xiāng)環(huán)境建設水平明顯提高的目標，打造天藍、水綠、地凈的美麗房山。

（責任編輯：趙靜）