國內(nèi)外智慧城市發(fā)展動態(tài)與基本內(nèi)涵

編者按：2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。IBM經(jīng)過研究認(rèn)為，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個核心系統(tǒng)組成，即：組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源。而城市，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。智慧城市的“智慧”更多體現(xiàn)于其科學(xué)性、合理性、可持續(xù)性，建立于新型信息技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上，進(jìn)而更好地服務(wù)于城市及居民生活。2013年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外公布2013年度國家智慧城市試點名單，確定103個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）作為試點。本文介紹了智慧城市提出六年以來的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀。

IBM（2008）出于自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和推銷軟件與服務(wù)的商業(yè)目的，提出了“智慧的城市在中國突破”戰(zhàn)略以及“智慧地球”理念，以“感知化”、“互聯(lián)化”和“智能化”為核心，認(rèn)為“智慧城市”是有意識地、主動地駕馭城市化這一趨勢，運用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個城市作為一個宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以更智慧的方式運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)的成長。“智慧城市”既而成為全球研究的熱點[1]。

一、智慧城市的發(fā)展研究綜述

秦洪花（2010）等認(rèn)為智慧城市是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市的運行，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，提供市民更高品質(zhì)的生活[2]。

王廣斌（2013）等認(rèn)為智慧城市是以城市綜合治理發(fā)展到以ICT技術(shù)為支撐的智能城市發(fā)展新階段[3]。

丁國勝等（2013）將智慧城市理念引入城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，“智慧規(guī)劃”具有系統(tǒng)性、智能性、共享性和動態(tài)性等特征，包括智慧化提升城鄉(xiāng)規(guī)劃自身能力、智慧化解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問題兩個關(guān)鍵領(lǐng)域[4]。

駱小平（2010）認(rèn)為智慧城市的理念包括三個層次。第一，經(jīng)濟(jì)上健康合理可持續(xù)。智慧城市應(yīng)該是具有智慧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，高增長的城市經(jīng)濟(jì)體系。表現(xiàn)在智慧城市的經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)，是低碳的經(jīng)濟(jì)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是指通過創(chuàng)新生態(tài)科技使人的經(jīng)濟(jì)活動遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，在促進(jìn)人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，主要包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。智慧城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)即是充分考慮城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能節(jié)約城市資源，不斷提高現(xiàn)有資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。

第二，生活上和諧安全更舒適。智慧城市是以人為本、生活舒適便捷且具有良好公共安全的城市，其核心是運用現(xiàn)代化的科技手段服務(wù)廣大居民。

第三，管理上科技智能化信息化。城市管理包括政府管理與居民自我生活管理，要求不斷創(chuàng)新管理的科技運用智能化信息化手段來協(xié)調(diào)城市的平衡，維持城市的可持續(xù)發(fā)展能力。“智慧城市”作為城市治理領(lǐng)域的一種新路徑，被世界上的眾多國家所接受，并逐步推進(jìn)“智慧城市”的建設(shè)[5]。

二、“智慧城市”的基本內(nèi)涵

（一）智慧城市是一種城市治理新路徑

智慧城市作為城市治理領(lǐng)域的一種新路徑，被世界上的眾多國家所接受，并逐步推進(jìn)“智慧城市”的建設(shè)。諸多學(xué)者（沈明歡，2010；史璐，2011；胡小明，2011；）也開始對“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展原理、發(fā)展動因及模式進(jìn)行思考與探究，智慧城市應(yīng)該以城市發(fā)展特色、適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的政策、完善政府公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施以及城市職能服務(wù)環(huán)境等發(fā)展戰(zhàn)略為重點，智慧城市對我國智慧解決方案包括多方面的內(nèi)容，其中包括智慧的交通，關(guān)于如何建設(shè)智能的交通系統(tǒng)來減緩交通壓力。

智慧城市是解決城市問題的一條可行道，將是未來城市發(fā)展的趨勢[6]。例如張祖群等（2013）在北京市與交通基礎(chǔ)設(shè)施2011年最新數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，結(jié)合歷年數(shù)據(jù)變化趨勢，認(rèn)為智慧交通、智慧城市的理念為解決城市交通問題提供了新思路，北京施行智慧交通具有一定可能性[7]。

（二）智慧城市是一種復(fù)合型的網(wǎng)絡(luò)城市

在新一代信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的今天，智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合應(yīng)用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式，使網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)服務(wù)于城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市服務(wù)更有效，共創(chuàng)和諧美好家園。

“智慧城市”涉及到智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，促進(jìn)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理、資源配置等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高資源配置效率，改善人民生活水平[8]。

（三）智慧城市是以人為本的充滿活力的新型城市生活方式

智慧城市是充滿活力的，它涉及城市的智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧管理、智慧生態(tài)、智慧流通、環(huán)境保護(hù)、社會公共安全、智慧消費和智慧休閑等多個領(lǐng)域。智慧城市的宗旨是以人為本，核心是運用創(chuàng)新科技手段服務(wù)于廣大城市居民，著力滿足群眾工作和生活的需要，使人民群眾生活方便，這是城市管理工作的基本立足點。

現(xiàn)代城市建設(shè)服務(wù)可根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)各委辦局統(tǒng)一工作平臺，使市民在網(wǎng)上方便辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，公開透明、流程快捷、依法行政、高效便利。城市的智慧政務(wù)中心要能充分體現(xiàn)“政府依法行政、高效快捷、群眾滿意的”智慧化服務(wù)，切不能再讓河北某“北漂”從北京到當(dāng)?shù)匚宕稳匀晦k理不了出國手續(xù)等事件重復(fù)。建設(shè)高素質(zhì)、現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市政服務(wù)、社會基礎(chǔ)、優(yōu)美的城市環(huán)境，建設(shè)高水平的城市生態(tài)文明和健康、宜居、無污染的綠色城市是，這現(xiàn)代化城市建設(shè)的目的。

交通便捷、公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)則是智慧城市建設(shè)的一個重要表現(xiàn)。智慧城市最明顯的表現(xiàn)是廣泛運用信息化手段。這就意味著城市管理者需要通過信息基礎(chǔ)設(shè)施和實體基礎(chǔ)設(shè)施的高效建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和IT技術(shù)實現(xiàn)智能化，為各行各業(yè)創(chuàng)造價值。

三、國內(nèi)外智慧城市發(fā)展動態(tài)

2008年，IBM陸續(xù)與中國十幾個省市簽署了“智慧城市”共建協(xié)議，至此，北京、上海、廣州、南京、漳州、揚州、西安、咸陽、海口、大連等省市已把智慧城市列入重點研究課題，紛紛加入建設(shè)“智慧城市”的行列，有的甚至已經(jīng)著手編制智慧城市專項規(guī)劃。2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了94個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市試點名單，2013年則增加為103個，比2012年試點范圍擴(kuò)大9個[9]。

（一）國內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.北京市：《北京市“十二五”規(guī)劃綱要》中提出構(gòu)建精細(xì)智能的城市管理，建設(shè)智慧城市；2009年正式啟動了“感知北京”的示范工程建設(shè)。

2.上海市：創(chuàng)建面向未來的智慧城市。以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為主要特征，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)層面提升到思想、戰(zhàn)略層面，推動浦東新區(qū)在智慧城市建設(shè)過程中的先行先試；推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，提升城市運行效率和管理服務(wù)水平；健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息化有序發(fā)展。

3.浙江省寧波市：《加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要（2011-2015）》中提出智慧城市的十大應(yīng)用體系讓市民享受智慧服務(wù)；六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化；打造隨時隨地隨需的泛在網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)居民信息應(yīng)用能力建設(shè)。

4.廣東省：《加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)智慧廣東的實施意見》中提出重點實施“智慧廣州”、“智慧深圳”、“智慧南海”（佛山）、“智慧石龍”（東莞）等智慧城市試點，并希望通過打造“數(shù)字廣東”，發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，加強對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更有效率。

5.江蘇省南京市：“智慧南京”通過發(fā)展“智慧產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；通過智慧管理不斷提升城市功能品質(zhì)；實現(xiàn)居民智慧生活；實現(xiàn)城市綠色新經(jīng)濟(jì)增長。

6.湖北省武漢市：“智慧之城”、“光城計劃”，建成無線城市，基本實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)90%以上的政府行政許可網(wǎng)上辦理；物聯(lián)網(wǎng)工程中實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；電子病歷伴隨市民一生。

7.浙江省杭州市：率先開始建設(shè)“智慧城市”。2008年便啟動RFID技術(shù)，并應(yīng)用于杭州圖書館新館，2009年IBM簽約杭州黃龍飯店，聯(lián)手打造全國首家智慧酒店。

8.江蘇省揚州市：《“智慧揚州”行動計劃》提出“創(chuàng)新?lián)P州，精致?lián)P州，幸福揚州”建設(shè)，推進(jìn)“智慧城市”在智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧城市管理、智慧醫(yī)療、智慧旅游、節(jié)能減排等方面的先導(dǎo)應(yīng)用。

9.遼寧省沈陽市：以生態(tài)城市和諧規(guī)劃、城鄉(xiāng)水污染監(jiān)管及飲水安全等重大課題為主要內(nèi)容，為解決傳統(tǒng)工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型難題開創(chuàng)一個新的思路和模式。

10.山東省東營市：2009年9月25日，東營市政府與IBM共同簽署了“黃河三角洲云計算中心戰(zhàn)略合作協(xié)議”，根據(jù)合作協(xié)議，東營市將采用IBM云計算產(chǎn)品IBM Cloud Burst，IBM將為東營市提供全球領(lǐng)先的云計算產(chǎn)品，通過幫助其建立黃河三角洲云計算中心，催生出一座兼顧數(shù)字化和生態(tài)性的石油新城。

11.臺灣省：《“智慧臺灣”i-235智慧生活科技運用計劃》，在安全防災(zāi)、醫(yī)療照護(hù)、節(jié)能永續(xù)、智慧便捷、舒適便利、農(nóng)業(yè)休閑等六大領(lǐng)域開展智慧生活科技創(chuàng)新應(yīng)用的服務(wù)示范。

（二）國外智慧城市發(fā)展動態(tài)

1.德國：“T-city”計劃、All-in-one計劃，實現(xiàn)智慧水表、電表、燃?xì)獗砑疤柲茈娏Ρ硪惑w化。

2.日本：“i-Japan戰(zhàn)略2015”，推動國民本位的新電子政府和電子自治體，遠(yuǎn)程數(shù)字化醫(yī)療，數(shù)字化教育與數(shù)字化人才培育。

3.韓國：《國家信息化基本計劃》，建成數(shù)字化政府，推動IPTV服務(wù)方式，在線服務(wù)廣泛使用，倡導(dǎo)綠色I(xiàn)T。

4.新加坡：“智慧島2015（i2015）”，電子政府公共服務(wù)架構(gòu)，提高政府工作效率；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高有限寬帶的覆蓋率；智能交通系統(tǒng)，為人們提供及時準(zhǔn)確的交通信息。

5.美國：將IBM提出的“智慧城市”上升為國家戰(zhàn)略，趨于完善的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為其物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的先機(jī)，而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展政策主要體現(xiàn)在推動能源、網(wǎng)絡(luò)寬帶與醫(yī)療三大領(lǐng)域開展應(yīng)用。

6.歐盟：《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計劃》，加強政府對物聯(lián)網(wǎng)的管理，消除物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的障礙，歐盟制定了一系列物聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)則，并建立一個有效的分布式管理架構(gòu)，使全球管理機(jī)構(gòu)可以公開、公平、盡責(zé)地履行管理職能。同時，注重增強機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，共同推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

7.瑞典：“智慧城市”最大體現(xiàn)在交通系統(tǒng)的建設(shè)與完善上。瑞典當(dāng)局在2006年初宣布征收“道路堵塞稅”。IBM為瑞典公路管理局設(shè)計、構(gòu)建并且運行了一套先進(jìn)的智能收費系統(tǒng)，包含攝像頭、傳感器和中央服務(wù)器，確定交通工具并根據(jù)車輛出行的時間和地點收費，這一舉措將交通量降低了20%，排放量減少了12%[10]。

參考文獻(xiàn)

[1][6]沈明歡.“智慧城市”助力我國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].城市觀察，2010（3）：140-146.

[2]秦洪花，李漢清，趙霞.智慧城市的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀[J].信息化建設(shè)，2010（9）：50-52.

[3]王廣斌，張雷，劉洪磊等.國內(nèi)外智慧城市理論研究與實踐思考[J].科技進(jìn)步與對策，2013，30（19）153-160.

[4]丁國勝，宋彥.智慧城市與“智慧規(guī)劃”——智慧城市視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃展開研究的概念框架與關(guān)鍵領(lǐng)域探討[J].城市發(fā)展研究，2013，（8）：34-39.

[5]駱小平.“智慧城市”的內(nèi)涵論析[J].城市管理與科技，2010（6）：34-37.

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[8]安宇宏.智慧城市[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013，（9）：78.

[9]徐玢.“智慧”引領(lǐng)城市“數(shù)字化”蛻變[N].科技日報，2010-9-26（2）.

[10][美]IBM商業(yè)價值研究院.智慧的城市在中國[R].IBM公司官方網(wǎng)站，2009.

（責(zé)任編輯：李利）